16
надежных условий труда, сохранение здоровья и трудоспособности человека,
справедливое вознаграждение за равный труд.
Появляется все больше категорий людей, которые нуждаются в
социальной защите, следовательно, сегодня предназначение системы
социальной защиты населения обусловлено возможностью обеспечивать
поддержку нуждающимся и отдельным гражданам.
1.3. Особенности организации социальной защиты инвалидов на
федеральном и региональном уровнях
Политика России в области социальной поддержки населения
формируется в соответствии с Конституцией РФ. Политика государства
направлена на создание таких условий, которые обеспечат достойную жизнь и
достойное развитие человека. В Российской Федерации труд и здоровье
населения охраняются, обеспечивается поддержка инвалидов, развивается
система социальных служб.
На федеральном уровне управление системой социальной защиты
осуществляется Министерством труда и социальной защиты РФ. На
региональном уровне управление осуществляется органами исполнительной
власти субъекта федерации.
Единая государственная система социальной защиты населения состоит
из департамента, подведомственных ему предприятий, учреждений,
организаций, а также территориальных органов, которые обеспечивают
государственную поддержку семьи, ветеранов и инвалидов, а также развитие
системы социальных служб. На местном уровне чаще всего действует
управление социальной защиты населения при районной администрации.
Главным фактором защиты инвалидов является социальная политика
государства, которая реализуется через учреждения социальной защиты,
образования, здравоохранения, федеральные законы и нормативные правовые
акты, обеспечивая материальные, правовые, политические, технические и
организационные условия для защиты инвалидов. Огромное значение
формированию общественного мнения в защиту инвалидов помогает пресса,
17
чтобы здоровые люди были уверены в своем будущем - общество не оставит
инвалидов наедине с их проблемами.
3
История социальной политики в области инвалидности в России за
последние 100 лет имеет две доминирующие концепции:
1) Концепция «социальной полезности» - при надлежащих условиях
человек с ограниченными возможностями способен принести пользу обществу
и оплатить часть расходов на свое содержание.
2) Концепция «равных возможностей» - обязанность общества
обеспечить для инвалидов равные со здоровыми людьми права во всех областях
жизни.
В современной России очень быстро формируется третья концепция -
«рыночная». «Должны быть пересмотрены старые принципы, и политически и
этически легитимированы новые трактовки краеугольных для социальной
политики понятий социальной справедливости, равенства, новых
представлений о необходимых масштабах социальных гарантий, о
соотношении ответственности общества и индивидуума за благополучие
последнего». Об этом говорится в Государственном докладе «О положении
инвалидов в РФ»
4
Концепция «социальной полезности» господствовала в Советской
России, где на практике сложилось раздельное проживание инвалидов и
здоровых. Так дети-инвалиды воспитывались в приютах и интернатах, а
взрослые проживали в специальных учреждениях социальной защиты.
Работали инвалиды на предприятиях Минсоцзащиты и объединялись в
организации, согласно характеру их инвалидности. Именно здоровые
руководили жизнью инвалидов, решали их проблемы. Все это не благоприятно
сказывалось на общественную жизнь людей с ограниченными возможностями,
что приводило к следующему состоянию:
3
Рамон, Ш. Взаимосвязь социальной работы и социальной политики / Под ред. Ш.Рамон. – М.: Аспект Пресс,
2014. – 256 с
4
Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об основах социального обслуживания
граждан в Российской Федерации" // Российская газета. 30.12.2013. №295
18
- инвалиды пассивно относились к реабилитационным мероприятиям,
социальному инфантилизму;
- инвалидам не хватало социальных навыков, общения (умению
«подать» себя, умению слушать собеседника, ладить с людьми). Часто
отношение здоровых людей складывалось из подозрительности и жалости, не
желанию дальнейшего контакта;
- часто инвалиды просто не умеют адекватно вести себя в конкретной
ситуации;
5
В общественном сознании россиян отсутствует концепция «равных
возможностей». Сравнительно недавно она стала осознаваться людьми,
которые ответственны за социальную политику. Рыночные отношения
последнего десятилетия сугубо обострили ситуацию - упал жизненный уровень
всего населения, политика льгот вызвала новую волну возмущений у части
населения.
В этих условиях активное участие принимают средства массовой
информации, которые формируют общественные установки в защиту проблем
инвалидов. Появляется новый фактор социальной защиты – социально
психологический.
Здоровые люди не хотят общаться с инвалидами, принимать на работу,
несмотря на их возможности активно участвовать в социальной жизни
общества, это подтверждают исследования, проведенные Л.А.Шабалиной и
Н.Г.Добровольской. Они сохраняют дистанцию, не желая иметь контакты с
инвалидами «на равных». «Инвалид - Ваш начальник», «инвалид -
представитель власти» вызывают негативные реакции у здоровых людей. Такой
характер установок имеет сложную природу. Здоровые люди часто считают
инвалидов «злыми, грустными и несчастными, завистливыми и
подозрительны». Им приписывают недоверие к здоровым, повышенное чувство
жалости к самому себе, повышенные требования, недостаток инициативности.
5
Федеральный закон от 27.07.2010 №210-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг» // Собрание законодательства РФ. 02.08.2010. №31. Ст. 4179.
19
Но с другой стороны, 97,7% опрошенных людей признают, что инвалиды
слабые и незащищенные. Такие люди считают, что общество должно помогать
инвалидам. Поэтому, отношение здоровых людей двойственное – с одной
стороны они относятся с неприязнью и враждебностью к инвалидам, с другой
стороны, с симпатией и сочувствием.
6
В Государственном докладе «О положении инвалидов в Российской
Федерации» говорится, что эта двойственность «дает надежду на улучшение
отношений инвалидов и здоровых, как залог социальной интеграции».
Сочетание жалости и враждебности, социальной помощи и неприязни,
сочувствие и раздельного проживания, в общественном сознании провоцирует
модель «социального апартеида» - доминирования здоровых людей над
инвалидами. Поэтому, переход к концепции «равных возможностей» связан не
только с экономическими трудностями и политическими проблемами, но и
преградами социально-психологического настроя.
Только серьезная материальная база может реализовать любую
программу по социальной защите инвалидов, чтобы обеспечить удобство
архитектурной среды, изготовить достаточное количество протезов, а также
средств транспорта и специальных приспособлений, которые обеспечивают
физическую независимость инвалидов. Для создания рабочих мест, для
приспособления их к физическим возможностям инвалида, для обеспечения
высокого уровня медицинской, психологической, педагогической,
профессиональной и социальной реабилитации, необходимо организовать
творческие и спортивные центры, а для этого необходимы значительные
вложения.
7
Человек с ограниченными возможностями должен активно
участвовать в реализации программ собственной реабилитации, а
6
Афанасьев М.П. Государственный финансовый контроль (материалы к лекциям). М., ГУ-ВШЭ, 2002.
7
Государственное и муниципальное управление: Учебник /Под ред. Н.И. Захарова. — М.: ИНФРА-М, 2014. —
288 с.
20
социальные службы помогут ему обеспечить свои возможности. Такие службы,
помогают преодолеть различные трудности, на пути к творчеству,
благополучному эмоциональному состоянию в сообществе. Становление его
способности к дальнейшей самореализации и саморазвитию определяет
эффективность реабилитации.
Федеральная и региональная программы социальной защиты населения
направлены на повышение уровня жизни населения. Эти программы имеют
непосредственное значение для увеличения числа населения, укрепления
института семьи, поддержки здоровья, трудоспособности, увеличение
продолжительности жизни, профессиональную и общую подготовку,
организацию здорового и культурного времени провождения, отдыха и спорта,
защиты окружающей среды, организацию здорового питания и обеспечение
безопасности жизнедеятельности. Совокупное качество социальной сферы
состоит в создании необходимых условий для развития личности и творческих
способностей.
На федеральном уровне социальная защита населения представлена
федеральными законами в виде пенсий, пособий, льгот, а так же медицинского
обслуживания и профессионального обучения. На региональном
уровне социальная защита представлена в виде помощи населению по
программам социальной защиты, которые осуществляются согласно ежегодной
краевой комплексной программе. Так же на уровне краевого бюджета
определяются, проводятся и финансируются дополнительные льготы,
единовременные выплаты определенным категориям граждан.
Таким образом, я делаю вывод, что лишь подробное изучение спе-
цифических условий жизни населения в различных регионах дают возможность
создать адекватную и актуальную базу формирования не только федеральной,
но и собственной региональной политики в сфере социальной защиты
населения. Контроль над сферой социальной защиты населения - это комплекс
целенаправленных мер со стороны органов управления по созданию такой
обстановки, которая бы отвечала особенностям ее роста и важным вопросам
21
всех слоев населения, особенно социально-уязвимых, позволяя повышать
эффективность при наличии ресурсов в регионе.
22
Глава 2. Практические аспекты развития системы
социальной защиты инвалидов в муниципальном образовании
2.1. Характеристика Управления социальной защиты населения
Республики Хакасия
Управление социальной защиты населения – это отраслевой
исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления
муниципального образования, который осуществляет функции по решению
вопросов местного значения в сфере социальных отношений, а также по
исполнению отдельных государственных полномочий в сфере социальной
защиты населения.
Общая характеристика организации Управления социальной защиты
населения г. Саяногорска:
Полное официальное наименование: Государственное казённое
учреждение Республики Хакасия «Управление социальной защиты населения
города Саяногорска».
ИНН: 1902025118
Руководитель: Руденко Ирина Афримовна
Район деятельности организации – 655600, г. Саяногорск, Заводской
м-н, д. 31.
Социальная защита населения на современном этапе включает в себя:
– социальное обеспечение;
– социальное страхование;
– социальную помощь (поддержку).
Управление социальной защиты населения г. Саяногорска РХ
специализируется на:
1) проведение единой социальной политики по территории г.
Саяногорска;
2) оформление документов на получение социальных стипендий для
студентов ВУЗов;
3) для малоимущих слоев населения предоставление необходимых
справок.
23
Ознакомление с нормативно-правовой базой деятельности и Положение
отдела социальной защиты населения, в которое входят следующие разделы:
1. Общие положения:
1.1. Государственное казённое учреждение Республики Хакасия
«Управление социальной защиты населения города Саяногорска» (далее –
Управление) создано для исполнения функций в целях обеспечения реализации
предусмотренных законодательством Российской Федерации и Республики
Хакасия полномочий в сфере социальной защиты населения на территории
муниципального образования город Саяногорск.
1.2. Управление является правопреемником Управления социальной
защиты населения муниципального образования город Саяногорск.
1.3. Управление является некоммерческой организацией, созданной в
соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации,
Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих
организациях», и не преследует извлечения прибыли в качестве основной цели
своей деятельности.
1.6. Учредителем Управления является Правительство Республики
Хакасия.
Отдельные полномочия и функции учредителя осуществляет
Министерство труда и социального развития Республики Хакасия.
Отдельные полномочия и функции учредителя в сфере управления и
распоряжения имуществом осуществляет Государственный комитет
Республики Хакасия по управлению государственным имуществом.
1.7. Управление находится в ведении Министерства труда и социального
развития Республики Хакасия (далее – Минтруд РХ), осуществляющего
бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.
2. Предмет, цель и виды деятельности Управления
2.1. Предметом деятельности Управления является социальная защита и
социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, ветеранов
Великой Отечественной войны, ветеранов труда, ветеранов военной службы,
24
ветеранов государственной службы, ветеранов боевых действий, тружеников
тыла, членов семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников
некоторых федеральных органов исполнительной власти, несовершеннолетних
узников фашистских концлагерей, реабилитированных лиц и лиц, признанных
пострадавшими от политических репрессий, граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие ядерных аварий и катастроф, доноров,
недееспособных и ограниченно дееспособных граждан, граждан,
освободившихся из мест лишения свободы, семей, имеющих детей (в том числе
многодетных семей, одиноких родителей), а также детей-сирот, детей,
оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей и других лиц,
попавших в трудную жизненную ситуацию.
2.2. Основной целью деятельности Управления является обеспечение
государственных социальных гарантий и прав граждан на социальную защиту в
соответствии с действующим федеральным законодательством и
законодательством Республики Хакасия.
3. Имущество и финансовое обеспечение выполнения функций
Управления
3.1. Имущество Управления находится в государственной
собственности Республики Хакасия, отражается на самостоятельном балансе
Управления и закреплено за ним на праве оперативного управления в
соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Имущество (движимое и недвижимое) Управления относится к объектам
социального обеспечения, функционально предназначенным и используемым
Управлением в целях социального обеспечения.
3.2. Источниками формирования имущества Управления являются:
-имущество, закрепленное за Управлением на праве оперативного
управления;
-добровольные имущественные взносы и пожертвования;
-другие, не запрещенные законом поступления.
25
3.3. Финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется
за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия на основании
бюджетной сметы.
Расходование денежных средств производится Управлением в порядке,
установленном бюджетным законодательством Российской Федерации и
иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные
правоотношения.
3.4. Доходы от приносящей доход деятельности Управления в полном
объеме поступают в республиканский бюджет Республики Хакасия.
3.5. Управление владеет, пользуется имуществом, закрепленным за ним
на праве оперативного управления, в пределах, установленных законом, в
соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и,
если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия
собственника этого имущества.
Социальная защита населения и инструмент ее исполнения
основываются на соответствующих конституционно-правовых указаниях. В
текущий момент в Российской Федерации выделяются четыре основных
направления социальной защиты населения.
I. Первое направление социальной защиты - это социальная защита
детей, детства и отрочества, которая направлена на создание лучших условий
жизни и развития детей. Что позволяет всем детям, независимо от того, где они
родились и живут (в какой семье), иметь оптимальные возможности для
материального достатка, дошкольного и школьного образования, сохранения и
приумножения здоровья, гармоничного развития, реализации своих
способностей, свободного доступного образования.
II. Второе направление социальной защиты – это социальная защита
трудоспособного населения, которая направлена рассчитывать создание
условий, обеспечивающих баланс прав, обязанностей и интересов граждан. До
момента, когда инвалид в полной мере прейдет к экономической