51
Опасность событий, развернувшихся в Ленинграде в 1926 г., коренилась
не только в юридическом нонсенсе, который стоил жизни семи участникам
преступления (несмотря на то, что пострадавшая осталась жива). Был создан
прецедент, позволявший возводить любое криминальное проявление в ранг
политического преступления. Обывателю же постепенно начала внушаться мысль о
том, что с полной ликвидацией политических противников советского строя
исчезнут и преступники вообще. В Уголовном кодексе РСФСР 1926 г. понятие
экстремизма фактически отсутствует. Но важно отметить, что глава I и глава II
Особенной части Кодекса предусматривают уголовную ответственность за
контрреволюционные преступления и преступления против порядка управления.
Преступлением против порядка управления признается всякое действие, которое, не
будучи направлено непосредственно к свержению советской власти и Рабоче-
Крестьянского Правительства, тем не менее приводит к нарушению правильной
деятельности органов управления или народного хозяйства и сопряжено с
сопротивлением органам власти и препятствованием их деятельности,
неповиновением законам или с иными действиями, вызывающими ослабление силы
и авторитета власти. Контрреволюционным признается всякое действие,
направленное к свержению, подрыву или ослаблению власти рабоче-крестьянских
Советов и существующего на основании Конституции РСФСР. Рабоче-
Крестьянского Правительства, а также действия в направлении помощи той части
международной буржуазии, которая не признает равноправия приходящей на смену
капитализма коммунистической системы собственности и стремится к ее свержению
путем интервенции или блокады, шпионажа, финансирования прессы и т. п.
Контрреволюционным признается также и такое действие, которое, не будучи
непосредственно направлено на достижение вышеуказанных целей, тем не менее
заведомо для совершившего его содержит в себе покушение на основные
политические или хозяйственные завоевания пролетарской революции. Анализируя
указанные выше нормы, можно сделать вывод: несмотря на то что понятие
экстремизма в Уголовном кодексе 1926 г. прямо не закреплено, ответственность за
экстремистскую деятельность предусмотрена была. Таким образом, мы можем
52
сделать вывод о том, что экстремизм в СССР как противоправное явление
практически отсутствовал, а если его проявления все-таки имели место, то
Правительство тщательно скрывало все, что могло напоминать о нем. Хотя в то же
время для более эффективной борьбы с молодежным хулиганством советская власть
политизирует такой вид преступлений и рассматривает хулиганство как
преступление против устоев социализма, политического курса советского
Правительства, что по своей сути является экстремизмом.
Переходный этап (1991 - 2000 гг.), когда, по мнению исследователей,
экстремизм достиг пика своего развития, характеризуется следующими чертами:
массовое распространение экстремизма в России; отсутствие в уголовном праве
ответственности за экстремистскую деятельность; субъектами экстремистской
деятельности являлась незанятая молодежь; разнообразие форм проявления
экстремизма (терроризм, сепаратизм, национализм и др.). Под лозунгами борьбы за
"чистоту нации", "освобождение русского народа" и т. д. молодые люди
объединялись (обычно по территориальному принципу) в группы, каждая из
которых насчитывала от 7 до 15 человек. Чаще подобные группировки занимались
избиением представителей иных национальностей, проживающих рядом с ними, а
также мелким хулиганством и вандализмом. Как отмечает К. Бартол, такая
безнаказанность, отсутствие правовых норм и соответствующих санкций со стороны
государства способствовали плодотворному развитию экстремизма, уверовавшего в
допустимость своих поступков, слабость и ничтожность законов, вызвав тем самым
в социальной среде отказ граждан верить в способность правоохранительной
системы и закона в целом защитить их или же покарать.
53
К концу 90-х гг. экстремистские акции стали приобретать более частный
и серьезный характер. Участились нападения на иностранных граждан, в том числе
и с летальным исходом. Стали происходить массовые погромы, организованные и
воплощенные в жизнь уже не одной отдельно взятой группой, а несколькими
одновременно. Подобные операции требовали специального планирования,
подготовки, наличия средств связи, возможности распространения информации о
готовящихся акциях в Интернете. Помимо молодежного экстремизма в
постсоветский период развития России существовала такая форма проявления
экстремизма, как терроризм. Крах советской системы создал качественно новую
реальность. Политический строй пошатнулся - появилась благоприятная почва для
беспорядков. Согласно Конституции РФ - демократическое правовое государство.
Современное российское общество неизмеримо свободнее советского. Другими
словами, демократическая Россия (как и любое демократическое современное
свободное общество) стала потенциальным объектом терроризма. Отдельные
теракты совершались небольшими группировками радикально-коммунистической
направленности. Такие, как взрыв памятника Николаю II под Москвой (1998),
ночной взрыв у приемной ФСБ в Москве (1999), минирование памятника Петру I в
Москве. Все эти акции прошли без человеческих жертв. Неизмеримо серьезнее была
серия террористических актов, связанных с войной в Чечне. Эти акты носили массу
оттенков - от политического до религиозно-националистического. Все они
сопровождались жертвами и радикальными требованиями. Теракты представляли
собой взрывы домов, взрывы на улицах и рынках, захват общественных зданий и
взятие заложников. Теракты происходили в Дагестане, Волгодонске, Москве.
Чеченский терроризм отличался организованностью, хорошим финансовым и
организационно-техническим обеспечением. Подводя итог, следует отметить, что в
период с 1991 по 2000 г. ослабление государственной власти, передел сфер влияния
в преступном мире, финансовые махинации, коррупция, массовая алкоголизация и
наркомания, безработица, кровопролитная чеченская война - все это способствовало
тому, что, пользуясь своей безнаказанностью, молодежные группировки взрослели,
приобретали опыт, налаживали связи, привлекали новых сторонников. Все эти
54
факторы в совокупности плодотворно повлияли на развитие экстремизма. Именно в
переходный этап экстремизм в России достиг пика своего развития.
В современном этапе развития экстремизма (2000 г. – по настоящее время)
выделяются следующие характерные черты: формальное закрепление в праве
понятия экстремистской деятельности (экстремизма); законодательное закрепление
ответственности за экстремистскую деятельность; разработанная система
противодействия экстремизму как противоправному явлению; многообразие форм
проявления экстремизма; появление новых форм проявления экстремизма;
глобальность проявления современного экстремизма; многообразие субъектов
экстремистской деятельности: от отдельных лиц и групп до общественных
организаций (религиозные и светские) и даже (на определенных этапах) целые
государства и их союзы. Современный экстремизм представляет собой целое
направление в рамках современных идеологических течений и общественно-
политических движений, стремящееся повлиять на процесс общественного
развития, исходя из собственных норм и догм. Теоретическое обоснование
экстремизма сводится к тому, что современное общество утратило способность к
конструктивному и ненасильственному решению общественно-политических
проблем. Природа экстремистской теории заключается в логическом развитии
каких-либо идей или взглядов, вырванных из контекста. Большинство таких теорий
основываются на незначительном числе теоретических посылок, которые зачастую
абсолютизируются и обрастают рядом следствий и выводов. Субъектами
экстремизма могут выступать как отдельные лица и группы, так и общественные
организации (религиозные и светские) и даже (на определенных этапах) целые
государства и их союзы.
2.2 Законодательство об экстремизме.
55
Базовым документом на международном уровне, устанавливающим основные
направления противодействия экстремизму, является Всеобщая декларация прав
человека от 10 декабря 1948 года, ряд статей которой (ст. 1–5, 7, 9, 10, 13, 14, 16, 18,
19, 20, 28) имеют непосредственное отношение к исследуемой в настоящем
исследовании проблематике. В этом аспекте данные положения представляют
особую значимость.
Еще одним документом, указывающим на необходимость
противодействия экстремизму, является Международный пакт о гражданских и
политических правах, устанавливающий равенство граждан вне зависимости от
расовой, национальной или религиозной принадлежности. Однако пробелом
деятельности ООН в рамках противодействия экстремизму является отсутствие
закрепленной в существующих международных соглашениях дефиниции
экстремизма. Хотя сам термин «экстремизм» используется ООН в ряде
подготовленных документов. Впервые исследуемый термин был применен в
«Декларации о мерах по ликвидации международного терроризма», принятой
Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1994 года № 49/60. В
указанном документе отмечается озабоченность всего мирового сообщества в угрозе
терроризма, основанного на нетерпимости или экстремизме.
Как видим, использовав термин «экстремизм», ООН не дала
определения, указав лишь на непосредственную связь терроризма с экстремизмом,
однако его характер и границы остаются весьма туманными. Бывший
Генеральный прокурор РФ В.В. Устинов указывал, что отсутствие эффективной
нормативной правовой базы противодействия экстремизму в Российской Федерации
не позволяет защитить российское общество от деструктивного воздействия
проявлений экстремизма. Это и стало основной причиной принятия 25 июля 2002
года Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности».
Данный документ был призван стать основополагающим нормативным правовым
актом в борьбе с политическим экстремизмом.
56
Смысл разработки названного выше документа состоял в создании
единого нормативного правового акта, выполняющего координирующую по
отношению к отраслевому законодательству функцию в области противодействия
противоправным формам экстремизма. В целом эта идея представляется вполне
обоснованной, поскольку правовую основу противодействия экстремистской
деятельности составляет внушительный пласт законодательства, в котором
субъектам правоприменения ориентироваться непросто. Также закрепление на
федеральном уровне соответствующего понятийного аппарата теоретически должно
существенно облегчить практику применения норм, направленных на
противодействие экстремистской деятельности в Российской Федерации.
57
2 Формирование экстремизма и инструменты борьбы с ним
В соответствии с ч. 1 ст. 280 УК РФ уголовное наказание также
предусматривается за публичные призывы к осуществлению экстремистской
деятельности.
Объективная сторона преступления характеризуется действиями -
публичными призывами к осуществлению экстремистской деятельности.
В соответствии с законом уголовно наказуемыми являются только публичные
призывы к осуществлению экстремистской деятельности, то есть обращенные к
широкому кругу людей (к массам, толпе) и преследующие цель вовлечения в
указанную деятельность достаточно широкого круга лиц. Склонение конкретных
лиц к совершению, например, действий, предусмотренных статьей 278 УК РФ,
надлежит квалифицировать как подстрекательство к этому преступлению.
Форма призывов может быть различной: устной (доклады, речи, выступления
на собраниях, митингах, демонстрациях), письменной (листовки, плакаты либо иные
изобразительные средства) или иной, что для квалификации не имеет значения.
Преступление имеет формальный состав и является оконченным с момента
публичного призыва, даже если под его воздействием ни одно лицо не было
вовлечено в экстремистскую деятельность.
Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. От
подстрекательства к массовым беспорядкам, хулиганству и вандализму
рассматриваемое преступление отличается, в частности, наличием мотивов
идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной вражды
либо ненависти или вражды по отношению к какой-либо социальной группе.
Субъектом может быть лицо, достигшее возраста 16 лет.
Квалифицированный состав данного преступления (ч. 2 ст. 280)
характеризуется его совершением с использованием средств массовой информации
(печати, радио, телевидения и т.д.).
В соответствии со ст. 2821 УК РФ, наступает уголовная ответственность за
организацию экстремистского сообщества.
58
Непосредственный объект — совокупность общественных отношений по
реализации конституционного запрета экстремистской деятельности.
Объективная сторона преступления, предусмотренного частью 1 ст. 2821 УК,
характеризуется четырьмя видами действий.
- Создание экстремистского сообщества, то есть организационная
деятельность, результатом которой стало появление общественного или
религиозного объединения либо иной организации, имеющей цель подготовить или
совершить одно или несколько преступлений экстремистской направленности по
указанным в диспозиции статьи 2811 УК РФ мотивам.
- Руководство экстремистским сообществом, которое уже создано каким-либо
другим лицом, т.е. осуществление функций главаря преступной организации:
определение направлений ее деятельности, разработка планов совершения
конкретных преступлений экстремистской направленности, распределение
обязанностей между членами экстремистского сообщества и т.д. Преступление в
этой форме является оконченным с того момента, когда виновный реально начал
осуществлять свои руководящие функции.
- Руководство какой-то частью сообщества или его структурным
подразделением. Часть преступного сообщества может иметь территориальную или
функциональную автономию, а структурное подразделение представляет собой
организационную единицу (отряд, бригаду, звено и т.п.) в системе сообщества,
подчиняющуюся единым планам и единой дисциплине. Руководство частью или
структурным подразделением экстремистского сообщества означает осуществление
руководящих функций в рамках полномочий, предоставленных руководителю
региональной или функциональной организационной единицы руководством
(руководителем) экстремистского сообщества. Оконченным преступлением такие
действия являются с момента реального осуществления ограниченных руководящих
полномочий предоставленных виновному главарем (либо коллегиальным
руководящим органом) экстремистского сообщества.
59
- Создание объединения организаторов, руководителей или иных
представителей отдельных частей или структурных подразделений такого
сообщества для координации их экстремистской деятельности.
Все рассмотренные действия по своей сути представляют особую форму
приготовления к совершению преступлений экстремистской направленности и не
охватывают фактического совершения таких преступлений. Если экстремистским
сообществом либо его частью или структурным подразделением реально
совершается одно или несколько упомянутых преступлений, то каждое из них
должно квалифицироваться самостоятельно по совокупности со статьей 2821 УК
РФ.
Субъективная сторона преступления во всех его формах характеризуется
прямым умыслом и специальной целью — подготовки или совершения одного или
нескольких преступлений, предусмотренных статьями 148, 149, частями 1 и 2 ст.
213, статьями 214, 243, 244, 280 и 282 УК РФ (преступлений экстремистской
направленности) по мотивам идеологической, политической, расовой,
национальной, религиозной или социальной ненависти или вражды. Содержание
названных мотивов частично совпадает с мотивами преступления,
регламентированного в статье 282 УК РФ, но их перечень дополняется мотивами
идеологической, политической ненависти или вражды.
Субъект преступления — специальный: а) создатель экстремистского
сообщества; б) создатель объединения организаторов, рук водителей или иных
представителей частей или структурных подразделений такого сообщества; в)
руководитель экстремистского сообщества; в) руководитель части или структурного
подразделения такого сообщества.
60
Объективная сторона участия в экстремистском сообществе (ч. 2 ст. 2821)
означает вхождение в состав такого сообщества в качестве его члена с принятием на
себя всех обязанностей, связанных с участием в этой организации. Оконченным это
преступление является с момента вступления виновного в преступную организацию
экстремистского характера. Фактическое совершение преступлений экстремистской
направленности либо участие в таких преступлениях требуют дополнительной
квалификации.
Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.
Субъектом преступления является рядовой участник экстремистского
сообщества.
Квалифицированный вид преступлений, предусмотренных частями 1 и 2 ст.
2821, характеризуется использованием виновным своего служебного положения.
В соответствии с примечанием к статье 2821 лицо, добровольно прекратившее
участие в экстремистском сообществе, освобождается от уголовной
ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления.
По своей юридической природе данное основание освобождения от уголовной
ответственности является деятельным раскаянием.
Лицо подлежит обязательному освобождению от уголовной ответственности
при одновременном наличии двух условий:
- лицо прекратило свое участие в экстремистском сообществе добровольно,
хотя имело возможность не делать этого;
- в его действиях нет состава какого-либо иного преступления.
Непосредственный объект — совокупность общественных отношений по
реализации конституционного запрета экстремистской деятельности.
Объективная сторона преступления состоит в организации деятельности
общественного или религиозного объединения либо иной организации после того,
как в законную силу вступило решение суда о ликвидации данного сообщества либо
о запрете его деятельности в связи с тем, что эта деятельность была признана
экстремистской.
Определяющими при этом являются два признака: