61
- во-первых, в законную силу вступило решение суда о ликвидации
организации либо о запрете ее деятельности в связи с тем, что эта деятельность
признана экстремистской.
- во-вторых, виновный после вступления в законную силу этого судебного
решения совершает различные действия организационного характера по
продолжению сообщества, в отношении которого вынесено судебное решение о
ликвидации или о запрете его деятельности: планирует дальнейшие акции
сообщества, привлекает новых участников, организует или проводит собрания
участников, организует их обучение различным методам экстремистской
деятельности и т.д.
Преступление должно признаваться оконченным с момента совершения
любых действий организационного характера, направленных на неисполнение
судебного решения о ликвидации объединения или организации либо о запрете его
деятельности.
Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом и целью продолжить
экстремистскую деятельность объединения, которое решением суда было
ликвидировано либо его деятельность была запрещена.
Субъектом преступления могут выступать создатель экстремистского
объединения или организации, а также руководитель экстремистского сообщества
или его структурного подразделения.
Объективная сторона преступления, предусмотренного частью 2 ст. 2822 УК
РФ, заключается в участии в деятельности экстремистского сообщества после
вступления в законную силу судебного решения о ликвидации или запрете этого
сообщества в связи с экстремистским характером его деятельности. Состав
оконченного преступления в этой форме налицо с момента совершения любого
действия участника в общем русле деятельности ликвидированного или
запрещенного сообщества.
Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.
Субъект - рядовой участник ликвидированного или запрещенного
экстремистского сообщества.
62
Примечание к статье 2822 предписывает обязательное освобождение от
уголовной ответственности лица, добровольно прекратившего свое участие в
дальнейшей деятельности сообщества, в отношении которого вступило в законную
силу судебное решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с
экстремистским характером этой деятельности, при условии, что в его действиях
нет какого-либо иного преступления. Это основание освобождения от уголовной
ответственности распространяется только на рядовых участников и не касается лиц,
виновных в организации дальнейшей деятельности экстремистского сообщества.
2.3 Меры борьбы и профилактика экстремизма.
Проблема распространения экстремизма как социально-опасного и уголовно-
правового явления поставила вопрос о совершенствовании общегосударственной
системы его предупреждения.
Основным законом Российской Федерации - Конституцией, имеющей высшую
юридическую силу и прямое действие, установлены запреты на создание и
деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены
на разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ст.13), на
любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой,
национальной, языковой или религиозной принадлежности (ст.19), пропаганду и
агитацию такого превосходства (ст.29). Таким образом, Конституция Российской
Федерации является основой создания и развития законодательства, направленного
на противодействие экстремистской деятельности (экстремизму).
С принятием Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О
противодействии экстремистской деятельности» противодействие экстремизму
официально признано актуальным направлением правоохранительной работы.
Названный Закон определяет правовые и организационные основы противодействия
экстремистской деятельности, что согласно правовому акту сделано в целях защиты
прав и свобод человека и гражданина, а также основ конституционного строя и
обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации.
Основными принципами, на основании которых осуществляется
противодействие проявлениям экстремизма, являются:
63
- законность - строгое соблюдение в процессе реализации мер
противодействия требований Конституции РФ, ратифицированных Россией
международных договоров и соглашений, федеральных конституционных,
федеральных законов и подзаконных нормативных актов;
- комплексность - объединение усилий основных субъектов
предупредительной деятельности в противодействии проявлениям экстремизма;
- оптимальность - достижение при наименьших материальных, финансовых,
ресурсных затратах наибольших результатов в деятельности по противодействию
экстремизму;
- оперативность - осуществление предупредительных мер, адекватных
криминологической ситуации.
Противодействие экстремистской деятельности осуществляется по
следующим основным направлениям:
- принятие профилактических мер, направленных на предупреждение
экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение
причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности;
- выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности
общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.
Эффективность противодействия экстремизму во многом зависит и от
качества координации деятельности правоохранительных органов. Координация
должна быть более жёсткой по процедурам выработки и выполнения согласованных
решений. Этот процесс должен сопровождаться чётким распределением ролей,
использованием сил и средств, форм и методов работы, адекватных
складывающимся угрозам и тенденциям их развития. Продуманная координация
должна минимизировать экстремистскую преступность.
64
Как отмечают работники прокуратуры и следственных органов, большинство
преступлений экстремистской направленности совершается несовершеннолетними,
«сознание которых отравлено националистической пропагандой». Поэтому в целях
пресечения роста экстремистской преступности в Российской Федерации и
обуздания криминальной ситуации в данной сфере представляется целесообразным
усилить профилактическую работу среди несовершеннолетних путем проведения
мер воспитательно-профилактического характера уже со школьной скамьи.
Тому существует несколько причин – ослабление воспитательного
направления работы с молодежью, частое и повсеместное манипулирование
сознанием молодежи со стороны средств массовой информации, особенно в
периоды предвыборных кампаний, когда молодежь практически становится
разменной монетой в руках власти.
Основными же источниками молодежного экстремизма в России
являются социально-политические факторы: кризис экономической системы; кризис
школьного и семейного воспитания; конфликты в семье и в отношениях со
сверстниками; криминальная среда общения; отсутствие жизненных планов.
Проблема занятости молодежи стала одной из самых сложных социальных проблем,
так как риск безработицы особенно опасен среди выпускников учреждений
профессионального образования, что происходит из-за недостаточной ориентации
системы образования на рынок труда, низкого уровня работы по профессиональной
ориентации.
Одним из основных и важнейших направлений противодействия
экстремизму в Российской Федерации является его профилактика, т.е.
предупредительная работа по противодействию экстремистским проявлениям.
По мнению многих юристов, специалистов уголовного права, отсутствие в
настоящее время необходимой профилактики в сфере экстремистской преступности
является одной из основных причин безудержного роста экстремизма и
национализма в Российской Федерации.
65
Необходимо вести серьезную профилактическую работу для того, чтобы не
допустить возникновение уголовной ответственности, особенно, в отношении
несовершеннолетних лиц.
Подросткам следует прививать основы толерантности путем организации,
например, уроков толерантности, просветительских программ (в том числе по
телевидению), семинаров, международных фестивалей по вопросам толерантности.
В школьные программы необходимо ввести курсы по изучению культур, обычаев,
традиций и религий разных народов России, более глубокому познанию их
национальных особенностей. Все это должно стать частью общегосударственной
образовательной программы.
Одним из способов противодействия экстремизму в молодежной среде может
служить обеспечение условий для занятости молодежи в сферах образования,
производства, досуга.
Необходимо создавать и развивать учреждения, центры по работе с
подростками. Такие учреждения есть в крупных городах России. Данные
учреждения должны предоставлять возможность подросткам бесплатно заниматься
творчеством, собираться для проведения праздников, досуга в период каникул.
Кроме того, необходимы регулярные встречи и беседы представителей МВД,
ФСБ, прокуратуры России, отделов образования с подростками в школах, средних и
высших профессиональных учебных заведениях и т.п.
Самой главной профилактической мерой, по мнению автора, является
контроль поведения подростков со стороны семьи и школы.
66
Особо следует отметить о необходимости предупредительно-
профилактической работы по ликвидации экстремистско-националистических и
экстремистско-террористических сайтов в Интернете, активно пропагандирующих
идеологию экстремизма, национализма и терроризма, в которых содержатся
призывы к совершению преступлений экстремистской и террористической
направленности против людей другой национальности или вероисповедания,
иностранных граждан. Сегодня в Интернете регулярно размещаются фото- и
видеоматериалы с шокирующими кадрами казни людей другой национальности или
вероисповедания (например, "нерусских") - своего рода видеопособия для
начинающих экстремистов. Это достаточно сложная задача. Правоохранительные
органы должны разработать систему по предотвращению размещения в Сети
подобных материалов.
Большую роль при формировании мер противодействия экстремизму играют
законодатели.
Так, депутаты Госдумы приняли закон, которым вводятся тюремные сроки за
финансирование экстремистской деятельности, а также за призывы к экстремизму в
интернете.
В Уголовный кодекс вводится новая статья, устанавливающая наказание за
"предоставление или сбор средств либо оказание финансовых услуг, заведомо
предназначенных для финансирования организации, подготовки и совершения хотя
бы одного из преступлений экстремистской направленности либо для обеспечения
деятельности экстремистского сообщества или экстремистской организации". Это
будет караться штрафом от 300 тысяч до 500 тысяч рублей, либо лишением права
занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на
срок до трех лет, либо обязательными работами на срок до 200 часов, либо
исправительными работами на срок от 1 года до 2 лет, либо лишением свободы на
срок до 3 лет.
67
Также законом устанавливается уголовная ответственность за публичные
призывы к осуществлению экстремистской деятельности, совершенные с
использованием не только СМИ, но и интернета, - принудительные работы или
лишение свободы до 5 лет.
Аналогичным образом дополняется и 282 ("Возбуждение ненависти либо
вражды, а равно унижение человеческого достоинства") - под нее теперь также
будут подпадать соответствующие преступления, совершенные и в
информационном пространстве, и непосредственно в Cети. Усиливается наказание
за организацию деятельности общественного или религиозного объединения либо
иной организации, которые суд ликвидировал или запретил в связи с
осуществлением экстремистской деятельности.
Важное значение в формировании мер борьбы с экстремизмом имеет
мониторинг текущей ситуации и корректировка курса. Так, в 2014 году в МВД
России начали разработку стратегии противодействия экстремизму. По мнению
специалистов, она значительно повысит эффективность борьбы с радикальной
идеологией.
Начальник главного управления по противодействию экстремизму МВД
России Тимур Валиулин утверждает, что за минувший год ведомство выявило на
треть больше преступлений экстремистской направленности в стране, чем в
предыдущий год. Примерно настолько же, по его словам, увеличилось и количество
лиц, их совершивших.
Проект стратегии противодействия экстремизму в РФ до 2025 года
обсуждался на заседании президентского Совета по правам человека. Валиулин
доложил, что в два раза увеличен рост количества преступлений, связанных с
выявлением преступлений в среде интернета. Примерно в два раза - по экспертным
оценкам - снизилось присутствие экстремистского контента в глобальной сети. Он
отметил, что экстремистская и террористическая угрозы в РФ существуют, однако
их проявления "не столь разрушительны, как на Ближнем Востоке и в ряде стран
постсоветского пространства, в первую очередь на Украине".
68
В стратегии основной акцент сделан на информационном подавлении
экстремизма. Для этого предложено вести мониторинг СМИ и Интернета "с целью
выявления пропаганды идеологии экстремизма" и разработать новые способы
"ограничения доступа" к такой информации.
С участием институтов гражданского общества и интернет-провайдеров в
МВД предлагают организовать противодействие пропаганде идей экстремизма в
соцсетях.
Как следует из документа, предполагается создание общегосударственной
системы мониторинга, профилактики и пресечений экстремистских проявлений,
разработка программ по профилактике экстремизма и сепаратизма и адресное
профилактическое воздействие на лиц, наиболее подверженных воздействию
идеологии экстремизма.
Принятие стратегии продиктовано необходимостью повышения
эффективности мер, принимаемых в настоящее время органами государственной
власти, местного самоуправления и правоохранительными органами по
противодействию экстремистским угрозам". Новая стратегия призвана ответить на
стоящие перед Россией вызовы и угрозы в сфере противодействия экстремизму,
определить цели, приоритеты и инструменты государственной политики по
объединению усилий всех институтов власти и гражданского общества для
укрепления единства российского народа, достижения межнационального и
межконфессионального согласия, формирования в обществе обстановки
нетерпимости к пропаганде и распространению идей экстремизма, пресечения
экстремистской деятельности.
При этом особая роль в стратегии, прежде всего в сфере профилактики
экстремизма, отведена институтам гражданского общества. При подготовке проекта
документа были учтены мнения заинтересованных российских министерств и
ведомств, в том числе, входящих в состав межведомственной комиссии по
противодействию экстремизму, которая занимается разработкой проекта стратегии.
69
Противодействие экстремизму в современный период требует от органов
государственной власти всех уровней принятия решительных, эффективных мер и
согласованных действий, направленных на профилактику, предупреждение и
пресечение его проявлений в любых формах. Эта работа носит долгосрочный
характер. Причем многие ученые считают действующую нормативно-правовую базу
противодействия экстремизму в России достаточной для осуществления
соответствующей правоприменительной деятельности. Однако представляется, что
это не совсем так.
На сегодняшний день следует говорить о существовании четкой
государственной политики, направленной на борьбу с проявлениями экстремизма.
Однако в процессе ее осуществления, права и свободы граждан могут быть
нарушены, а, следовательно, в государстве необходимо существование отлаженного
механизма для защиты указанных прав и свобод. Последнее невозможно без
научной разработки указанных вопросов, детально прописанного правового
регламентирования. Однако, к сожалению, на сегодняшний день многочисленные
перекосы и ошибки при применении способов предупреждения экстремистской
деятельности зачастую ведут к отрицательному результату, недоверию населения к
ведущейся деятельности, к отрицанию самой необходимости противостоять
экстремизму, ущемлению демократических свобод. Не сложно заметить, что
зачастую борьба с экстремизмом сводится к отдельным показательным процессам
над лицами, имеющими собственные политические и общественные установки
идущими вразрез с общепринятыми, оппозиционерами.
Социальная и политическая трансформация, затронувшая все без исключения
сферы общества, заставила по-новому взглянуть на место и роль экстремизма в
современном мире.
Борьба с экстремизмом в России не имеет ничего общего с борьбой с
инакомыслием, все политические силы имеют право бороться за власть, но в рамках
закона. Об этом заявил в ноябре 2014 года Владимир Путин на заседании Совета
безопасности страны.
70
Глава государства назвал три основных направления противодействия
экстремизму: повышение внимания к межнациональным отношениям, работа с
молодежью и совершенствование миграционной политики.
Кроме того, Президент призвал не допустить в России "цветных революций",
которые произошли в нескольких других странах.
"Во всех своих проявлениях экстремизм имеет агрессивный,
подстрекательский, а нередко насильственный характер, связанный с террором. Он
посягает на права и свободу граждан, а подчас прямо на их жизнь, несет угрозу
национальной безопасности, способен кардинально разбалансировать
политическую, экономическую и социальную системы. Наиболее опасен и для
общества, и для государства такой вид экстремизма, как национализм, религиозная
нетерпимость, политический экстремизм. Каждое преступление такой
направленности (как правило, резонансное, отвратительное само по себе) может
спровоцировать массовые нарушения общественного порядка, - сказал президент. -
Добавлю, что в современном мире экстремизм используется как инструмент
геополитики и передела сферы влияния очень часто. Мы видим, к каким
трагическим последствиям привела волна так называемых "цветных революций",
какие потрясения испытали и испытывают народы стран, которые прошли через
безответственные эксперименты подспудного, а иногда и грубого, как у нас говорят,
"ломового" внешнего вмешательства в их жизнь. Для нас это урок и
предупреждение, и мы обязаны сделать все необходимое, чтобы подобное никогда
не случилось в России".
Также на заседании шла речь о проекте Стратегии противодействия
экстремизму. По словам Владимира Путина, документ подготовлен с учётом
вызовов, которые стоят перед Россией и рассчитан на длительную перспективу. Он
призван стать базовым для всех ветвей и уровней власти.
Отдельно президент остановился на ситуации в мире, в частности на теракте,
который буквально недавно потряс Израиль.