71
"Жизнь преподносит нам все новые и новые уроки, вроде бы уже и далекие от
наших границ, но мы должны иметь это в виду. Последнее кровавое преступление в
Иерусалиме, где на молящихся людей напали с топором, – это просто уже какая-то
запредельная ситуация. Мы, зная обо всем этом, понимая опасность проявлений
подобного рода, анализируя причины того, что произошло, должны своевременно
принять решения, которые уберегли бы нашу страну от вещей подобного рода", -
сказал В. Путин.
Целью профилактических мер является предупреждение экстремистской
деятельности, то есть борьба с экстремизмом ещё до его проявления, ликвидация
причин и условий возникновения экстремизма.
В соответствии с Законом основными направлениями деятельности в сфере
противодействия проявлениям экстремизма являются:
-противодействие криминогенным процессам в обществе, возникающим на
почве экстремизма, профилактика правонарушений экстремистской
направленности;
-выявление и анализ причин и условий, способствующих совершению
правонарушений экстремистской направленности, принятие мер по их устранению;
-установление и пресечение фактов приготовления и покушения на
преступление, совершаемых на почве экстремизма, а также принятие к лицам, их
совершившим, мер в соответствии с законодательством Российской Федерации;
-установление лиц, противоправные действия которых не содержат признаков
преступления экстремистской направленности, но дают основания для принятия к
ним мер профилактического воздействия;
-привлечение к работе по противодействию проявлениям экстремизма
общественных организаций и отдельных граждан.
Предупреждение экстремизма путем использования возможностей всех
государственных структур и общественных объединений является одним из
основных направлений государственной политики в данной сфере.
72
Законом «О противодействии экстремистской деятельности» определено
понятие экстремистской организации – это общественное или религиозное
объединение либо иная организация, в отношении которых по основаниям,
предусмотренным настоящим Федеральным законом, судом принято вступившее в
законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с
осуществлением экстремистской деятельности.
Экстремистскими материалами признаются предназначенные для
обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к
осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или
оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе
труды руководителей национал-социалистской рабочей партии Германии,
фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие
национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику
совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или
частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной
или религиозной группы.
В Российской Федерации запрещаются создание и деятельность организаций,
цели или действия которых направлены на пропаганду, оправдание и поддержку
терроризма или совершение преступлений, предусмотренных статьями 205 - 206,
208, 211, 277 - 280, 282.1, 282.2 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии
терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму,
правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним. В
Федеральном законе «О противодействии терроризму» заложено принципиально
новое определение понятия терроризма, включившее в свой состав термин
«идеология насилия».
Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на
следующих основных принципах:
— обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
73
— законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц,
подвергающихся террористической опасности;
— неотвратимость наказания за осуществление террористической
деятельности; системность и комплексное использование политических,
информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых,
специальных и иных мер противодействия терроризму;
— сотрудничество государства с общественными и религиозными
объединениями, международными и иными организациями, гражданами в
противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма;
— конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических
приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о
составе их участников;
— недопустимость политических уступок террористам;
— минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма;
— соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической
опасности.
Мероприятия по профилактике террористической угрозы не менее значимы,
чем пресечение террористических актов и привлечение виновных лиц к
установленной законом ответственности, поскольку в перспективе позволяет
предотвратить совершение террористических актов путем формирования у
населения отрицательного отношения к актам террора, независимо от того против
какой нации, религии или власти они направлены.
Основная же задача профилактической работы состоит не в том, чтобы
устрашить строгой юридической ответственностью за совершение преступлений
террористической направленности в рамках общеуголовной превенции, а, в первую
очередь, в том, чтобы сформировать убеждение, что совершение террористического
акта неприемлемо, прежде всего, с позиции обще человеческой морали, гуманного
отношения к человеку.
Для профилактики экстремистских преступлений важна работа
правоохранительных органов по мониторингу некоммерческих организаций.
74
Так, прокуратурой Вологодской области завершена проверка исполнения
законодательства о противодействии экстремизму общественными, религиозными
объединениями и иными некоммерческими организациями.
Проверена деятельность 228 некоммерческих объединений, в том числе 39
религиозных организаций, 9 общественных движений, 5 национально-культурных
автономий, 7 общественных фондов.
В результате установлено, что зарегистрированные НКО осуществляют свою
деятельность согласно уставным документам, не допускают нарушений
законодательства, направленного на противодействие экстремизму.
Организаций, участвующих в политической деятельности на территории
Российской Федерации и получающих денежные средства из зарубежных
источников на территории области, не выявлено.
Помимо этого органами прокуратуры области по результатам проведенных
проверок объявлено два предостережения о недопустимости нарушения законов
руководителям некоммерческих организаций - получателей иностранных
инвестиций.
Соблюдение общественными, религиозными объединениями и иными
некоммерческими организациями законодательства о противодействии
экстремистской деятельности находится на постоянном контроле органов
прокуратуры области.
Также одним из важнейших направлений профилактической работы
является профилактика экстремизма в молодёжной среде. Это обусловлено также и
тем, что, по данным МВД России, в среднем до 80 процентов участников
группировок экстремистской направленности составляют лица в возрасте до 30 лет.
На основе анализа результатов военно-патриотической работы,
проводимой на территории Вологодской области, можно выделить несколько
направлений, которые в наибольшей степени влияют на формирование
толерантного сознания молодежи, профилактику экстремизма и ксенофобии.
Среди них:
75
- организация работы с ветеранами Великой Отечественной войны и военной
службы (ветеранами локальных войн). Под такой работой подразумевается
организация встреч с ветеранами Вооруженных Сил, участниками Великой
Отечественной войны, запись их воспоминаний, сбор документов и реликвий о
мужестве и героизме защитников нашей Родины, тружениках тыла, о боевом пути
воинских частей и соединений, уточнение судьбы военнослужащих 1941 – 1945 гг.,
передача их в общественные и государственные музеи, в государственные архивы
Вологодской области. Оказание адресной помощи (по заявкам) инвалидам войны и
труда, семьям погибших воинов (тимуровская работа).
- активное участие молодежи и ветеранов в Месячнике защитников
Отечества, декадах и неделях боевой славы, героико-патриотических акциях,
способствование публикации в средствах массовой информации рассказов о
ветеранах фронта и тыла, войн и военных конфликтов;
- организация празднования (годовщин) Дня Победы. За десятки лет
сложилась система мероприятий, традиционно проводимых как на уровне
муниципальных образований через систему учреждений органов по делам
молодежи, молодежными и детскими общественными объединениями, так и на
областном. К числу таких мероприятий относятся проведение акций «Георгиевская
ленточка» под девизом «Я помню! Я горжусь!», «Помним, гордимся, наследуем!»,
"Свеча памяти" благоустройство мемориалов, памятников, воинских захоронений,
обелисков и памятных знаков, проведение митингов, торжественно-траурных
церемоний поминовения, возложения венков и цветов к мемориалам и памятникам,
тематических встреч ветеранов и молодежи, организация праздничных концертов
для ветеранов;
- организация подготовки молодежи к военной службе: работа оборонно-
спортивных оздоровительных лагерей и военно-патриотических клубов, проведение
военизированных эстафет, военно-спортивных игр, соревнований по пулевой
стрельбе и так далее.
76
Наиболее эффективной формой работы по данному направлению
является проведение оборонно-спортивных оздоровительных лагерей (далее -
ОСОЛ) основными задачами которых являются:
- пропаганда здорового образа жизни;
- оздоровление участников ОСОЛ;
- вовлечение молодежи в активную познавательную деятельность;
-формирование необходимые установки на предстоящую службу в армии;
- улучшение военной и физической подготовки участников ОСОЛ;
В работе по патриотическому воспитанию следует больше внимания
уделять профессионально-деятельностному и социокультурному направлениям.
Такую работу могут проводить краеведческие музеи, кружки художественного
творчества. Любовь к родному краю, его культуре и обычаям, интерес к народным
традициям, формируют основы патриотичного отношения к своей малой Родине и
стране в целом.
Серьезное значение имеют мероприятия по поддержке национальных
культур. В большинстве муниципальных образований такие мероприятия
традиционны, осуществляются с серьезной подготовкой. Наиболее ярко значимость
этих мероприятий ощущается в муниципальных образованиях, расположенных в
районах, граничащих с другими регионами, а также там, где традиционно
проживают различные национально-культурные группы.
Поддержка национально-культурных традиций в муниципальном
образовании предотвращает развитие питательной почвы для проявления
экстремизма на национальной основе.
Концептуальными действиями для уменьшения радикальных проявлений в
молодежной среде являются:
1. Проведение комплексных мероприятий по формированию правовой
культуры в молодежной среде;
77
2. Воспитание у молодежи толерантного мировоззрения, терпимого
отношения ко всем людям, вне зависимости от их национальности, религии,
социального, имущественного положения и иных обстоятельств. Часть 2 статьи 19
Конституции Российской Федерации запрещает любые формы ограничения прав
граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой и религиозной
принадлежности;
3. Совершенствование вопросов досуга и отдыха молодежи. Государству
необходимо заботиться о том, чтобы не только в крупных городах, но и в самых
небольших населенных пунктах активно действовали клубы, дома культуры,
кинотеатры, музеи и другие социально-культурные заведения;
4. Повышение уровня социальной и материальной защищенности молодежи,
помощь в трудоустройстве молодых специалистов, поддержка жилищных программ
для молодежи.
Популярным среди преступников в последнее время стал Интернет.
Террористические организации, в том числе действующие в России, используют
Интернет для вербовки новых членов. В настоящее время во всемирной сети
представлены практически все типы организаций, применяющих в своей
деятельности экстремистские и террористические методы.
По данным, приведенным лабораторией Касперского, в России 4 миллиона
детей в возрасте от 8 до 14 лет пользуются интернетом, из которых 78% имеют
личный профиль в социальных сетях.
• «В контакте» – 86% пользователей;
• «Одноклассники» – 16% пользователей;
• «Facebook» – 4% пользователей;
• «Твиттер» – 2% пользователей.
• У каждого 5–го ребёнка более 100 друзей в социальной сети;
• 40% детей после знакомства онлайн хотят перенести общение в
реальную жизнь;
• 10% российских родителей знают о встречах своих детей с интернет-
знакомыми.
78
По мнению родителей, 88% из них знают о том, чем дети занимаются в
интернете и какие сайты посещают, 92% устанавливают для детей правила
нахождения в Сети.
В действительности:
40% детей не обсуждают проблему безопасности в интернете с родителями
33% детей не рассказывают родителям о том, какие сайты посещают
34% родителей не устанавливают для детей никаких правил поведения в Сети
23% родителей жалуются, что дети слишком много времени проводят в
интернете
14% родителей не представляют, сколько времени дети тратят на интернет.
В Интернете, как и в реальной жизни, подростков подстерегают опасности:
доступность нежелательного контента в социальных сетях, анонимность,
возможность скрыть свой реальный образ, розыгрыши призов, платные СМС на
короткие номера и т. п. Наиболее опасные явления:
• Порнография, пропаганда насилия и экстремизма.
• Опасные знакомства.
• Обман и вымогательство денег.
Заражение компьютера вредоносными программами
Для противодействия этим негативным тенденциям органы государственной
власти, местного самоуправления с привлечением возможности гражданского
общества должны сосредоточить свои усилия на работе по следующим
направлениям: информационно-аналитическое обеспечение противодействия
терроризму и экстремизму (выпуск всевозможных памяток, брошюр, книг;
пропагандистское обеспечение (своевременное доведение объективной информации
о результатах деятельности в указанной сфере); идеологическое (формирование
религиозной и межнациональной терпимости, патриотизма); организационное
(взаимодействие со СМИ, проведение конференций, «круглых столов»);
образовательное направление (создание системы подготовки специалистов, в том
числе из числа гражданских лиц, в области информационного противодействия
терроризму).
79
Необходимо также отметить, что подобная работа принесет результат только
при проведении ее последовательно и наступательно.
Подводя итоги главы, можно выделить 4 периода развития экстремизма в
России: дореволюционный (1866-1917 г.г.), советский этап (1917 - 1991 гг.),
переходный этап (1991 - 2000 гг.), современный (2000 г. – по настоящее время).
Среди законодательных актов, защищающих права человека от экстремистских
преступлений можно выделить Всеобщую декларацию прав человека от 10 декабря
1948 года, Международный пакт о гражданских и политических правах. Центровым
документов в области экстремизма в России стал Федеральный Закон № 114-ФЗ «О
противодействии экстремистской деятельности». Основными принципами, на
основании которых осуществляется противодействие проявлениям экстремизма,
являются: законность, комплексность, оптимальность, оперативность.
Противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим
основным направлениям:
- принятие профилактических мер, направленных на предупреждение
экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение
причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности;
- выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности
общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.
Профилактика экстремизма важна для молодёжной среды, которая наиболее
подвержена влиянию. Для предотвращения распространения экстремистской
информации необходим мониторинг СМИ и сети Интернет.
Наибольшей популярностью сегодня пользуется Всемирная паутина.
Требуются введение автоматических мониторингов блогосферы и Интернет-
площадок. Важным решением этой проблемы стало создание реестра запрещенных
сайтов, которые были заблокированы на основании обращения пользоватлей по
решению суда.
80
3.1 Состояние и динамика экстремизма в Вологодской области
На сегодняшний день в России активно развивают свою деятельность
многочисленные институты гражданского общества. Анализ деятельности
некоторых из них показывает, что они по многим направлениям выходят за рамки
закона, их печатные издания, радио- и телевыступления лидеров, пропагандистские
кампании прямо угрожают общественному порядку, спокойствию и безопасности
граждан, межнациональному согласию, по сути, имеют выраженный
экстремистский характер. Сама экстремистская деятельность может осуществляться
в отношении совершенно разных сфер властных структур, политических
объединений, религиозных общин, народностей.