35
рассмотрения дела судом (арбитражным, конституционным и прочими),
обжалование принятого решения и меры наказания и так далее
1
.
К юридическим специальным полномочиям можно отнести отзыв или
предъявление исполнительной документации, передоверие документов,
приобретение имущества и денежных средств, которые предназначались
доверителю, юридическое обжалование действий судей и других должностных
лиц.
Важно учитывать, что представительство в органах судебной власти
является сложным процессом. Для достижения желаемого результата здесь
необходимы знания и большой опыт. Поэтому лучше в качестве
представителей назначать профессиональных юристов. В этом случае
представительство в суде цена будет зависеть от условий специалиста
2
.
Вопрос о том, как должна выглядеть доверенность для участия
представителя в судебных спорах по административным делам в Кодексе
Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП
РФ)
3
не регламентирован. Судьям необходимо применять по аналогии нормы
из ГПК, которые регулируют этот вопрос. Однако нижестоящие инстанции
порой забывают про подобный механизм. Одна из таких ошибок и «довела»
спор до Верховного суда.
Порядок оформления полномочий судебного представителя закреплен в
ст. 53 ГПК РФ. Указанная норма устанавливает, что доверенность от имени
компании выдается за подписью ее руководителя и скрепляется печатью этой
организации. Никаких дополнительных требований к оформлению такого
1
Лескова Е.Л. Безотзывная доверенность // В сборнике: Вопросы юриспруденции Сборник
научных студенческих статей и тезисов. Новосибирск, 2015. С. 192.
2
Галимов Р.Ф. Особенности правового регулирования доверенности // Академия
педагогических идей Новация. Серия: Студенческий научный вестник. 2017. № 12. С. 1039.
3
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №
195-ФЗ (ред. от 23.04.2019) // «Собрание законодательства РФ», 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
36
документа представителям по административным делам законодательство не
содержит, поясняет эксперт. Однако на практике суды порой считают иначе
1
.
В апреле 2016 года начальник Нижневартовского управления
Росприродназдора оштрафовал «Славнефть-Мегионнефтегаз» на 20 000 руб. за
сокрытие информации о загрязнениях, которые предприятия нанесло
окружающей среде (ст. 8.5 КоАП РФ). Компания не согласилась с таким
наказанием и оспорила его в Мегионский городской суд Ханты-Мансийского
автономного округа. Заявитель уверял, что на участке, где обнаружили
загрязнения, у них аварий не было. Судью Любовь Суркову такой довод не
убедил, и она оставила решение Росприроднадзора без изменений (дело № 12-
40/2016
2
).
Тогда фирма обратилась с жалобой в Суд Ханты-Мансийского
автономного округа. Документ подала сотрудник компании Наталья
Шелестова, которую фирма уполномочила представлять их интересы в суде.
Доверенность работницы была подписана руководителем «Славнефть-
Мегионнефтегаза» и скреплена печатью организации. В документе
прописывалось, что Шелестова «...наделяется полномочиями по ведению дел об
административных правонарушениях во всех судах РФ, ... а также правом
обжалования апелляционного, кассационного и в порядке надзора».
Однако суд посчитал, что такая доверенность не позволяет
представителю компании оспаривать акты нижестоящих инстанций по делам об
административных правонарушениях и отказался принимать жалобу
Шелестовой (дело № 7-947/2016).
Последняя обжаловала такое определение Суда Ханты-Мансийского
автономного округа в Верховный суд. ВС признал, что КоАП не регулирует
1
Гришаев С.П. Комментарий изменений, которые были внесены в ГК РФ, в связи с
принятием Федерального закона от 7 мая 2013 года № 100-ФЗ // СПС КонсультантПлюс.
2017.
2
Решение Мегионского городского суда (Ханты-Мансийский автономный округ-Югра) №
12-40/2016 от 8 июня 2016 г. по делу № 12-40/2016 // СПС «КонсультантПлюс».
37
вопрос о том, как правильно оформляются полномочия защитника на участие в
делах об административных правонарушениях.
ВС отметил, что спорная ситуация разрешается исходя из ст. 53 ГПК,
которая регламентирует порядок оформления полномочий представителя.
Основное требование в спорной ситуации – право Шелестовой на обжалование
постановлений по делам об административных правонарушениях должно
отдельно прописываться в доверенности (п. 8 Постановления Пленума
Верховного суда от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у
судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях»
1
).
Судья Владимир Меркулов пояснил, что доверенность Шелестовой в
спорной ситуации отвечала всем законным требованиям (дело № 69-ААД17-1).
ВС отменил определение нижестоящей инстанции и постановил рассмотреть по
существу жалобу представителя компании к Росприроднадзору.
Существуют также требования к доверенности для представительства в
исполнительном производстве.
Порядок ее составления и представления регламентируется Федеральным
законом «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 №229-ФЗ
2
.
Для нее характерны те же качества, что и для предыдущих
доверенностей. Отличием является то, что она чаще всего не является
отдельным документом, полномочия на представительство прописываются в
ней с другими правами (например, Генеральная доверенность, Специальная
доверенность, доверенность на представительство и т.д.)
3
.
1
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых
вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях» (с изменениями и дополнениями) // Система
ГАРАНТ: http://base.garant.ru/12139487/#ixzz5Hwlxq2qm.
2
Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 06.03.2019) «Об исполнительном
производстве» // «Собрание законодательства РФ», 08.10.2007, N 41, ст. 4849.
3
Руденко Е.Ю. Безотзывная доверенность: перспективы применения // Власть Закона. 2015.
№ 4 (24). С. 140.
38
Прописываются следующие полномочия: общие (ч. 1 ст. 50 ФЗ «Об
исполнительном производстве»); исключительные (ч.3 ст. 57 ФЗ «Об
исполнительном производстве»).
В доверенности должно в обязательном порядке содержаться указание на
дату ее составления (выдачи). Это один из важнейших элементов документа,
отсутствие которого влечет его ничтожность (ст. 186 ГК РФ).
Предназначение указания даты заключается в том, что от нее исчисляется
срок действия доверенности, который есть всегда. Невозможна доверенность с
неопределенным сроком. Срок всегда либо установлен, либо подлежит
определению.
Письменное полномочие, оформленное в виде доверенности, должно
соответствовать основным требованиям, предъявляемым к ней. Указание на
срок действия не является существенным элементом, его отсутствие не
разрушает юридическую силу доверенности. В связи с этим различают
доверенности, в которых:
- Срок действия указан. Срок может быть определен датой, периодом или
указанием на событие, с наступлением которого документ утрачивает силу (ст.
190 ГК РФ).
- Соответствующего указания нет. В этом случае срок доверенности по
ГК РФ составляет 1 год (ст. 186).
- Период правомочности доверенности, как правило, можно определить
исходя из ее текста или согласно закону
1
.
Доверенность начинает действовать с момента ее выдачи. Но исчисление
срока действия имеет некоторые особенности в зависимости от того, как этот
срок определен в самом документе:
Если срок определен указанием на определенную дату, в которую он
истекает, доверенность действительна до 24 часов этого дня.
1
Лескова Е.Л. Безотзывная доверенность // В сборнике: Вопросы юриспруденции Сборник
научных студенческих статей и тезисов. Новосибирск, 2015. С. 194.
39
Если срок установлен периодом времени, то его исчисление начинается
со следующего дня после даты составления доверенности (ст. 191 ГК РФ).
Завершается срок, определенный календарным периодом (месяцами, годами), в
24 часа этого же числа, соответственно, через установленное количество
месяцев или лет
1
.
Если срок определен указанием на событие, то он истекает в момент
этого события. При этом следует учитывать, что:
- если событие не обладает признаком неизбежности (нет полной
информации о том, состоится ли оно), то доверенность считается сделкой,
совершенной под отменительным условием (ст. 157 ГК РФ), и действует в
течение года (не имеет указания на срок);
- если событие неизбежно, то доверенность действует до наступления
такого события.
Минимальные сроки доверенности в 2019 году не установлены. Ранее
согласно ГК РФ максимальный срок действия доверенности не мог превышать
три года. Это ограничение было снято ФЗ «О внесении изменений…» от
07.05.2013 № 100
2
.
С 1 сентября 2013 года в документе, содержащем полномочия (это может
быть и договор, решение общего собрания участников; п. 125 постановления
пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25
3
), может быть указан любой срок.
Срок генеральной доверенности должен соответствовать общим
требованиям. На какой срок выдается доверенность с общими полномочиями,
определяет руководитель организации (или собрание участников/акционеров) в
пределах своей компетенции.
1
Беседин Р. Доверенность как межотраслевой институт: проблемы правового регулирования
// Вестник Московского университета МВД России. 2013. № 10. С. 49.
2
Федеральный закон от 07.05.2013 N 100-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «О внесении изменений в
подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса
Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 13.05.2013, N 19, ст. 2327.
3
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами
некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»
// «Бюллетень Верховного Суда РФ», N 8, август, 2015.
40
Однако от периода, который может быть указан при выдаче
доверенности, следует отличать фактическую продолжительность ее действия,
то есть период существования полномочий.
Возможны ситуации, когда доверенность утрачивает силу досрочно.
Основные случаи перечислены в ст. 188 ГК РФ (но этот перечень нельзя
назвать исчерпывающим), например:
Отмена доверенности с 01.01.2017 совершается в нотариальной форме
или в той же форме, в какой оформлена сама доверенность (ст. 189 ГК РФ в
ред. ФЗ от 03.07.2016 №332-ФЗ). Обязательно извещение об отмене, которое
осуществляется путем:
Направления всем заинтересованным лицам (доверенному лицу, органам,
в которых должно осуществляться представительство)
1
.
Опубликования в газете «Коммерсантъ», являющейся официальным
печатным органом, предусмотренным ст. 189 ГК РФ (распоряжение
Правительства РФ от 21.07.2008 № 1049-р
2
). Для публикации следует
нотариально заверить подпись в заявлении об отмене доверенности.
Опубликования Федеральной нотариальной палатой на сайте http://reestr-
dover.ru (предусмотрено два вида сервиса для поиска отмены доверенностей в
зависимости от того, совершенны они в нотариальной или простой письменной
форме).
Третьи лица считаются извещенными об отмене доверенности по
истечении месяца после публикации в «Коммерсанте» или на следующий день
после внесения сведений в реестр нотариальных действий
3
.
1
Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 26.08.2008 № Ф08-5080/2008 // СПС
«КонсультантПлюс».
2
Распоряжение Правительства РФ от 21.07.2008 № 1049-р «Об официальном издании,
осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом «О
несостоятельности (банкротстве)» // «Собрание законодательства РФ», 28.07.2008, N 30 (ч.
2), ст. 3674.
3
Пустомолотов И.И., Берестнев М.А. Обеспечительная природа безотзывной доверенности //
Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки.
2016. № 1-2. С. 238.
41
Истечение срока реализации полномочий (в частности, в связи с их
прекращением), например, права на продажу объекта недвижимости, который
уже не принадлежит доверителю (продан).
Прекращение или умаление правосубъектности доверителя (смерть,
ликвидация, недееспособность, введение процедуры банкротства и др.).
То есть, срок действия у доверенности есть всегда. Законодательство
предоставляет полную свободу в его определении. При этом следует учитывать,
что некачественное указание на срок (например, со ссылкой на событие,
вероятность наступления которого не 100-процентная) влечет признание этого
условия отлагательным, а срок доверенности в этом случае определяется
согласно ГК РФ. В особо важных случаях следует проверять, не прекращена ли
доверенность досрочно.
Таким образом, доверенность – распоряжение на особом бланке или в
произвольной форме на представление интересов одного лица другим перед
третьим участником сделки. В бланке прописываются дата, место, вовлеченные
лица, для какой цели выдается. Если этих данных нет, то доверенность
считается юридически ничтожной, т.е. недействительной.
Представляется целесообразным обобщить главные и неотъемлемые
признаки доверенности. Во-первых, она выдаётся на совершение правомерных
юридических действий. Во-вторых, осуществляется волеизъявлением
представляемого лица. В-третьих, предполагается строгий порядок
оформления, наличие обязательных реквизитов. В-четвёртых, имеется
возможность воспользоваться правом передоверия. И, наконец, в-пятых,
требуется нотариальное удостоверение в случаях, указанных в законе.
Новеллы гражданского законодательства имеют значение и для
доверенностей в других отраслях права, в том числе нормы о содержании
доверенности, ее сроки действия, отмене и иных способах прекращения и т.д.,
но требуют дополнительного разъяснения судебной практикой.
Однако с учетом сферы применения безотзывной доверенности только в
предпринимательских отношениях нормы о безотзывной доверенности не
42
могут применяться в других отраслях права, если рассматривать
предпринимательское право, как подотрасль гражданского права.
Выводы по главе 1:
Институт безотзывной доверенности является новым для российского
гражданского права и до 1 сентября 2013 года не был предусмотрен российским
законодательством. Первые нормы о безотзывных доверенностях появились в
XIX веке в Индии, Германии, однако не были подробно урегулированы
нормативными правовыми актами.
Статья 188.1 ГК РФ еще в 2013 году была введена Федеральным законом
от 07.05.2013 № 100-ФЗ «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I
части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской
Федерации» в рамках масштабных реформ гражданского законодательства.
Статья 188.1 ГК РФ расположена в главе 10 «Представительство.
Доверенность», между ст. ст. 188 и 189, «Прекращение доверенности» и
«Последствия прекращения доверенности» соответственно. Логика
законодателя при инкорпорировании норм о безотзывном уполномочии между
указанными статьями выражена тем, что ст. 188.1 ГК РФ является исключением
из ст. 188 ГК РФ, при этом последствия прекращения письменного
уполномочия, закрепленные в ст. 189, носят универсальный характер.
Норма о безотзывной доверенности появилась в ГК РФ по причине
широкого использования данного института в зарубежной практике.
Безусловно, аналогичную цель преследовал и российский законодатель, о чем
неоднократно писалось в научной литературе.
В юридическом смысле доверенность – это письменное уполномочие,
которое выдается одним лицом другому для представительства перед третьими
лицами (п. 1 ст. 185 ГК РФ).
Доверенность – распоряжение на особом бланке или в произвольной
форме на представление интересов одного лица другим перед третьим
участником сделки. В бланке прописываются дата, место, вовлеченные лица,
43
для какой цели выдается. Если этих данных нет, то доверенность считается
юридически ничтожной, т.е. недействительной.
Если период, в течение которого представитель может выполнять свою
функцию, не указан, то по закону это один год, максимальная длительность
действия не установлена.
Доверенность заверяется нотариально, когда это необходимо, например,
при операциях, создающих или изменяющих сведения в государственных
реестрах, и других случаях.
Если срок не установлен в нотариальной доверенности, то действие ее
длится до отмены.
Простая письменная доверенность может оформляться и передаваться
непосредственно от представляемого третьему лицу. Так, в банках
доверенность на распоряжение счетом составляется и заверяется
уполномоченными сотрудниками, а для работников организации на получение
денег, пособий или корреспонденции доверенность заверяется руководителем,
проставляется печать при ее наличии.
Представитель может передоверить свои полномочия другому лицу, но
только при выполнении условий: права представителя определяются
нотариальной доверенностью; новые полномочия устанавливаются в пределах
первоначальных; не запрещено исходной доверенностью; срок не может быть
больше изначально установленного.
В то же время передоверие не исключает прав представителя.
Прекращение действия любого вида доверенности наступает по
причинам: окончания срока, указанного в документе; отзыв доверенности
лицом, ее выдавшим; отказ представителя от выполнения функций;
неспособность представителя исполнять полномочия – недееспособность,
смерть для физических, ликвидация для юридических лиц.
Представляется целесообразным обобщить главные и неотъемлемые
признаки доверенности. Во-первых, она выдаётся на совершение правомерных
юридических действий. Во-вторых, осуществляется волеизъявлением
44
представляемого лица. В-третьих, предполагается строгий порядок
оформления, наличие обязательных реквизитов. В-четвёртых, имеется
возможность воспользоваться правом передоверия. И, наконец, в-пятых,
требуется нотариальное удостоверение в случаях, указанных в законе.
Новеллы гражданского законодательства имеют значение и для
доверенностей в других отраслях права, в том числе нормы о содержании
доверенности, ее сроки действия, отмене и иных способах прекращения и т.д.,
но требуют дополнительного разъяснения судебной практикой.
Однако с учетом сферы применения безотзывной доверенности только в
предпринимательских отношениях нормы о безотзывной доверенности не
могут применяться в других отраслях права, если рассматривать
предпринимательское право, как подотрасль гражданского права.