возложению на них обязанности к прохождению диагностики и лечению от
наркомании (в отношении 75 - к прохождению диагностики в лечебном
учреждении, 3 - лечения от наркомании, по одному - медицинская
реабилитация и социальная реабилитация). Всего в 2017 году судами
рассмотрено 157 административных материалов, процент принятых решений о
направлении на диагностику и лечение составил 51,0 %.1
Первые результаты применения указанного закона подтверждают
правильность выбранного пути - до 70% наркопотребителей, которых суды
направляют на диагностику, лечение и реабилитацию обращаются в
наркологические службы и вовлекаются в процесс освобождения от
наркозависимости.
Таким образом, именно реабилитационный процесс, организованный на
значительно менее дорогостоящей технологии локализации рядовых
наркопотребителей-распространителей в реабилитационных центрах, а не в
местах лишения свободы, позволит обеспечить большую концентрацию усилий
правоохранительных органов на ликвидации организованной преступности. 2В
этом контексте очевидна роль деятельности по снижению спроса на наркотики
как неотъемлемого, важнейшего направления в борьбе с наркопреступностью.
Индивидуальное предупреждение незаконного оборота наркотиков - это
принятие сотрудниками ОВД всех возможных мер, которые заставили бы
профилактируемых лиц отказаться от немедицинского приема наркотиков, от
совершения замышляемых, планируемых, подготавливаемых преступлений.
В целом, такая деятельность УМВД России по РСО-Алании должна
осуществляться по следующим направлениям:
1Результаты мониторинга по наркоситуации в РСО-Алании.
2 Зайцев, С. Профилактика наркомании требует значительного совершенствования
административно-правовых средств и комплексного подхода к их применению. Авторский
материал заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Сергея Зайцева. //
Прокурор. 2014. N 4. С. 195.
73
-выявление лиц, злоупотребляющих наркотиками (а также лиц
«повышенной группы риска»), склонных к совершению на этой почве
преступлений;
-устранение причин и условий индивидуального антиобщественного или
противоправного поведения;
-устранение конкретных обстоятельств, приводящих к употреблению ими
наркотиков;
-осуществление наблюдения и обеспечение иного социального контроля
за поведением и образом жизни лиц, злоупотребляющих наркотиками и
склонных на этой основе к правонарушающему поведению;
-осуществление в отношении указанных выше лиц мер воспитательного,
медицинского, правового и иного характера с целью недопущения
правонарушающего поведения с их стороны.
Считаю, что для осуществления успешной индивидуальной
профилактики сотрудники органов внутренних дел (участковые
уполномоченные полиции, сотрудники подразделений по делам
несовершеннолетних,патрульно-постовой службы полиции,подразделений
дознания,подразделений уголовного розыска, сотрудники подразделений по
борьбе с терроризмом и экстремизмом,следственных подразделений,
подразделений ОВД на транспорте)должны активно вести поиск лиц, склонных к
совершению наркопреступлений среди лиц ранее судимых, лиц
злоупотребляющих наркотиками (наркоманов), маргинальных слоев населения,
этнических диаспор (группировок), занимающихся торговлей на рынках,
водителей автотранспорта, часто выезжающих в другие регионы, проводников
на железнодорожном транспорте, медицинских работников, служащих
химфармпредприятий. Непосредственное воздействие на таких лиц может быть
как зашифрованным, так и прямым.Перечень мероприятий по каждой
должностной категории, необходимых, на наш взгляд, для предупреждения
преступлений в сфере НОН. 1
1 Морозов А.А. Актуальные вопросы противодействия незаконному обороту аналогов и
производных наркотических средств и психотропных веществ // Эксперт-криминалист. 2014.
№ 4. С. 58.
74
Проверяемый посещается по месту жительства, работы, учебы,
проведения досуга. В ходе бесед с ним выясняются его настроения, планы,
связи, доводится правовая информация, оказывается воздействие на него через
родственников, друзей, коллег по работе, соседей и т.д. Методы убеждения и
воспитания профилактируемых лиц должны сочетаться с методами
медицинского, правового и социального воздействия. Способы такой работы
различны, например:
-регулярные встречи и беседы с различными группами населения
специалистов, осуществляющих противодействие распространению наркотиков
, борьбу с этим социальным злом, обеспечивающих лечение
наркоманов;специализированные теле- и радиопрограммы, рубрики,
выступления в средствах массовой информации о вреде незаконного оборота и
употребления наркотических средств;
-распространение разнообразных предметов агитационного характера
(буклетов, листовок и т.п.); проведение направленной предупредительной
работы с отдельными категориями граждан, находящихся в "зоне риска"
(несовершеннолетними и молодежью, маргиналами и др.);
-обеспечение согласованных усилий субъектов, на которых возложена
обязанность противодействовать незаконному обороту наркотиков и бороться с
наркопреступностью;устранение источников и сырьевых возможностей для
незаконного изготовления и распространения наркотических средств и их
прекурсоров.
Таким образом, формирование у населения антинаркотической позиции
предполагает широкую разъяснительную работу об опасности для жизни и
здоровья злоупотребления наркотиками и последствиях такого поведения;
- о правовых последствиях нарушения законодательных норм,
направленных на противодействие злоупотреблению наркотиками; о
возможных путях излечения от наркотической зависимости.
Для разработки профилактических мер важно учитывать причинный
комплекс, который способствует распространению наркомании на территории
республики.
75
В линейке основных причин распространения наркомании можно
выделить тройку лидеров, которая не меняется на протяжении трех лет, почти
неизменными остаются и процентные распределения. Так о
моральной
деградации общества говорит чуть более половины респондентов - 52,6%,
неудовлетворенность жизнью, социальное неблагополучие называют почти
42% жителей. Еще один фактор - влияние наркобизнеса и доступность
наркотиков, отмечают около 40% респондентов. Он, на мой взгляд, скорее
всего, напрямую не может быть известен молодым людям. Мнение, как
правило,формируется на основании СМИ, сериалов, новостных программ и
сарафанного радио (слухов). Такой вывод можно сделать если сравнить данные
о том, насколько известны места распространения наркотиков.Среди тех, кто не
сталкивался напрямую с наркотиками, пятая часть даже не может
предположить, где это может быть.
На четвертом месте факторов находится незанятость молодежи. Причем в
2017 году отмечалось резкое падение актуальности этого фактора, однако
сейчас вновь видим незначительный рост (на 4,3%). На пятом месте плохая
работа правоохранительных органов (сейчас ее называют 24,7%), несколько
подрос рейтинг безработицы и экономических проблем (20%). Слабость
профилактической работы отмечает 13,8% .
По сравнению с другими годами в целом продолжает снижаться как
доступность наркотиков, так и информированность населения о местах
распространения. Сейчас почти пятая часть жителей затруднились с ответом на
вопрос - где легче достать наркотики. Доступность снизилась в сети Интернет,
аптеках. Хотелось бы обратить внимание на то, что некоторый рост
доступности наблюдается в учебных заведениях, общественных местах и на
квартирах.
В отношении мер противодействия наркомании можно выделить некоторые
тенденции. Ужесточение мер наказаний, по мнению населения - основной
фактор, его называют более половины респондентов. При этом дополнением в
качестве других ответов на вопрос молодые люди называли введение смертной
казни за распространение, и жесткую уголовную ответственность за
76
употребление наркотиков. Продолжают снижаться значимость таких мер как
принудительное лечение (сейчас это 44,4%), строительство реабилитационных
центров (21,1%), и легализация торговли «легкими» наркотиками - 11,4%.
Тенденции к росту получили такие факторы как повышение доступности
помощи психологов и терапевтов (27,4%), разъяснительные беседы наркологов
(19,9%), расширение сети анонимных кабинетов (19,6%), усиление информации
в медучреждениях (7,5%).
Возраст первого касания наркотиков - очень важный показатель для
разработки профилактических мероприятий. Как выяснилось, 62,2% от числа
всех, кто когда-либо пробовал наркотики, возраст первого касания составляет
16-19 лет. Чуть менее пятой части респондентов - 18,5% - попробовали
наркотик в возрасте 12-14 лет. Таким образом, нижняя возрастная граница
начала профилактических мероприятий снижается к возрасту 10 -12 лет.
Продолжается тревожная статистика по курению в регионе. Несмотря на
введение в 2013 году запрета на курение в общественных местах, в кафе и
ресторанах, число курильщиков продолжает расти и составляет сейчас 35,7%.
Частично это связано с тем, что нормы закона не исполняются. Сигареты
легкодоступны несовершеннолетним, нижняя планка возраста первого
столкновения с наркоманией и курением очень низкая (от 10 -12 лет). Это
также является серьезной социальной проблемой, которая не решается годами.
Как и возраст первого касания к наркотикам, так и опыт первой сигареты
молодеет с каждым годом и приходится уже не на старшеклассников, а на
возрастные группы средней школы. Курят 45.8% мужчин и 26,2% женщин. При
этом только 23,1% мужчин и 41,5% женщин никогда не пробовали курить.
Среди молодежи и школьников 14-19 лет курят постоянно 27,6%, еще
23,7% пробовали курить, но им не понравилось, и 9,2% курили и бросили.
Только 39,5% школьников не пробовали курить. Более 40% всех людей
активного трудового возраста постоянно курят. Никогда не курили менее трети
населения.
77
Растет и поверхностное отношение к курению. Сейчас около 65%
молодого населения региона считают, что курение относительно безопасно и не
может привести к следующему шагу - потреблению ПАВ.
Подводя итог, можно сделать выводы, что предупреждением,
профилактикой преступлений в сфере НОН по Республике Северная Осетия -
Алания занимаются ОВД, ФСБ, ФТС, ФПС, ФСКН. Их деятельность приводит
к тому, что преступники пытаются использовать новые технологии, разработки
в области науки, орудий сокрытия. При слаженной и сплоченной деятельности
которых в нашей стране с каждым годом число преступлений связанных с НОН
должно постепенно уменьшаться, но в настоящее время это является одной из
проблем, которые перерастают в увеличение преступлений связанных с
производством, пересылкой, а также увеличение преступлений связанных с
крупным и особо крупным размером в сфере НОН. Как показывает статистика,
за последнее время, преступления по производству, пересылке, связанные с
крупным размером увеличиваются, в виду того что сотрудники ведомств
занимаются раскрытием преступлений «по факту», а разработок преступных
групп, сообществ, крупных поставщиков не производят, т.к. с них требуют
раскрытие, а разработка по преступлению занимает много времени, что не
выгодно для статистики. Деятельность по профилактике выражается в
вынесении представлений и проведении групповых коллективных бесед,
проведение которых является наиболее эффективным.
По мнению большинства криминологов, предупреждение преступности
более эффективно, чем другие методы борьбы с преступностью. Ущерб,
наносимый преступностью обществу, огромен. На «чёрном счету»
преступности не только материальные потери, но и жизни, искалеченные
судьбы. Чем выше уровень преступности, тем выше и связанные с ней
косвенные затраты, связанные с обеспечением деятельности
правоохранительных органов, выключением значительной части населения из
78
процесса общественного воспроизводства.1 Предупреждение преступности
имеет своей целью не допустить наступления этого ущерба.
Предупредительные меры, осуществляемые на ранних стадиях, позволяют
«малой кровью» осуществить ресоциализацию потенциального преступника,
вернуть его к нормальной жизни в обществе2.Борьба с преступностью, ее
планирование, координация между регионами, внутри них и органами,
ведущими эту борьбу, необходима, ибо преступность не признает границ.
В целях изменения наркоситуации в РСО-Алании и повышения
эффективности оперативно-служебной деятельности необходимо реализовать,
на наш взгляд, комплекс следующих мероприятий, направленных на:
• совершенствование деятельности по разработке и нейтрализации лидеров
и активных участников организованных групп и преступных сообществ;
• подрыв экономической базы наркопреступности;
• повышение эффективности профилактических мероприятий, а также
развития регионального сегмента национальной системы комплексной
реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотические средства и
психотропные вещества в немедицинских целях.
1Рарог А.И., Князькова М.Г. Уголовно-правовое обеспечение борьбы с незаконным оборотом
наркотиков // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. 2015. N 5 (13). С. 41.
2 Самохвалов, И.Ю. Противодействие преступлениям совершаемым несовершеннолетними в
сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ: уголовно -
правовой и криминологический аспект: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.08 /
Самохвалов Игорь Юрьевич. - Нижний Новгород, - 2009. - 37 с.
79
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключении необходимо отметить, что поставленные цели и задачи
настоящего исследования, на мой взгляд, в достаточной мере реализованы.
Результаты проведенных исследований позволили выявить в первую очередь:
криминологические и уголовно-правовые особенности преступлений,
совершаемых в РСО-Алании, связанных с незаконным оборотом наркотических
средств, психотропных веществ и их аналогов; причины и условия данных
преступлений; пути совершенствования мер борьбы с указанными формами
преступной деятельности.
Следует заметить, что уголовно-правовая борьба с рассматриваемыми
преступлениями не должна исчерпываться лишь квалификацией преступлений
и индивидуализацией наказания виновных. На мой взгляд, данный вопрос
следует рассматривать шире, так как уголовно-правовое противодействие
преступлениям, связанным с незаконным оборотом наркотических средств,
психотропных веществ и их аналогов, представляет собой «систему мер
воздействия, подчиненную целям уголовного закона». В системе
противодействия данным преступлениям их предупреждение должно занимать
существенное место.
Результаты проведенных в рамках настоящей работы исследований
позволяют сформулировать следующие теоретические и практические выводы:
1. В структуре преступности, связанной с незаконным оборотом
наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, особое место
занимают преступления, предусмотренные ст. ст. 228, 228-1 УК РФ. Удельный
вес таких преступлений на протяжении исследуемого периода времени (с 2015
по 2018 гг.) превышает 70%.
2. Преступность (зарегистрированная), связанная с незаконным
оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов,
характеризуется волнообразной динамикой.
80
3. Родовым объектом рассматриваемых преступлений является
совокупность общественных отношений, обеспечивающих здоровье населения,
безопасные условия жизни людей и общественную нравственность,
посягательство на которые влечет ответственность по нормам главы 25 раздела
IX УК РФ. Непосредственным объектом указанных преступлений выступают
общественные отношении, складывающиеся в сфере законного оборота
наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов,
обеспечивающие безопасность здоровья населения.
4. Несмотря на то, что современное уголовное законодательство,
ориентированное на борьбу с преступлениями в сфере незаконного оборота
наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов не раз
подвергалось существенным изменениям и дополнениям, оно до сих пор
нуждается в совершенствовании.
5. Учитывая то обстоятельство, что незаконная перевозка наркотиков
выступает или как форма их сбыта, или как способ их перемещения, я
предлагаю заменить в уголовном законе слова "перевозка" и "пересылка"
единым термином "транспортировка", под которым рекомендуется понимать
перемещение наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а
также наркосодержащих растений посредством транспортных средств,
почтовых отправлений или третьих лиц. При этом разместить данный признак
необходимо в диспозици
ич. 1 ст. 228 УК.
6. Считаю обязательнымразграничение даситуацийда совершены под
былидаэпизодическим действительно наркотическогодалицо веществ;страдает
заболеванием, связанным с потреблением наркотических веществ;
7. Неправильное установление субъективной стороны порождает в
судебной практике ошибки двоякого рода:
а) либо квалификацию действий лица по ст. 228.1 УК при отсутствии
умысла на сбыт;
б) либо квалификацию продолжаемого преступления как совокупности
преступлений;
81
8. В целях избежания различного толкованияпримечания 1 к статье
228 УК РФ, в него необходимо внести изменения и изложить в следующей
редакции: "Лицо, добровольно сдавшее наркотические средства, психотропные
вещества или их аналоги, и (или) активно способствовавшее раскрытию или
пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических
средств, психотропных веществ или их аналогов, изобличению лиц, их
совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем,
освобождается от уголовной ответственности за данное преступление".
9. Практический интерес представляет полученный мной
среднестатистический криминологическийпортрет личности наркопреступника
— как субъекта мужского пола в возрасте 30—40 лет, имеющего среднее
образование, без постоянного источника дохода, имеющего семью либо
состоящего в фактических брачных отношениях, по национальности русского,
являющегося местным городским жителем, наркоманом.
При этом, личностинаркопреступникаприсущи акцентуированные
личностные черты, которые обусловливают отсутствие внутренних
морально-этических критериев, неприятие социальных и правовых норм и
требований и враждебное к ним отношение. По своей психологической
характеристике эта личность близка к личностикорыстного преступника.
10. Особенностью личности наркопреступников является то, что в
значительном числе случаев втянутыми в преступный оборот наркотических
средств являются лица, допускающие немедицинское потребление наркотиков.
11. По характеру и содержанию криминальной мотивации нами
выделен «корыстный», «наркозависимый» и «полимотивационный» типы. На
основе глубины и стойкости криминогенной мотивации мы выделили:
последовательно криминальный, ситуативно-криминогенный и ситуативный
типы личности наркопреступника. Практическое значение указанной типологии
состоит в том, что она позволяет учитывать содержание предупредительных
мер в зависимости от того, какому типу личности относится лицо,
совершающее преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических
82