выработана наиболее эффективная стратегия реализации антинаркотической
политики в республике. Принятие и последующая реализация Программы на
2015 - 2017 годы, несомненно, будет способствовать приостановлению
процесса наркотизации населения, представляющего угрозу здоровью граждан,
экономике, правопорядку и безопасности республики.
По официальным данным Республиканского наркологического диспансера
на 1 января 2016 года на наркологическом учете состояло 2794 человека,
употребляющих наркотические средства в немедицинских целях, в том числе
779 человек с диагнозом "наркомания" (110,3 на 100 тыс. населения), лиц,
употребляющих наркотические вещества с вредными последствиями для
здоровья и состоящих на учете - 2015 человек (287,5 на 100 тыс. населения).
Число больных с синдромом зависимости от наркотиков (наркоманий),
установленным впервые в жизни, - 15 человек (2,1 на 100 тыс. населения).
Вместе с тем указанные официальные данные не отражают реальной
ситуации. По оценкам экспертов, число потребляющих наркотики без
медицинских показаний в республике достигает 25 тысяч человек. Особую
обеспокоенность вызывает распространенность наркомании среди молодежи.
Почти две трети потребителей наркотиков - лица в возрасте до 30 лет.
Расширяется детская, подростковая и женская наркомания. Сохраняется
уровень употребления высококонцентрированных "тяжелых" наркотиков,
прежде всего, героина и ацетилированного опия, получаемого из определенного
вида кондитерского мака. Вместе с тем, по прогнозу аналитиков Управления
Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом
наркотиков по Республике Северная Осетия-Алания, наркоситуация может
значительно осложниться в связи с распространением на территории
республики наркотических средств, изготавливаемых из кодеиносодержащих
препаратов, в частности "дезоморфина". Опасность представляет возможное
распространение синтетических видов наркотиков в местах проведения досуга
молодежи.
63
Исходя из этого, основными направлениями в деятельности
заинтересованных ведомств должна стать профилактика наркомании,
выявление и пресечение преступлений и правонарушений в сфере незаконного
оборота наркотиков, усиление контроля легального оборота наркотических
средств и психотропных веществ, а также выявление и пресечение каналов
поступления наркотических средств на территорию Республики Северная
Осетия-Алания.
При этом следует учитывать, что бороться с незаконным оборотом
наркотиков можно только комплексно, используя для этого весь арсенал
профилактических, воспитательных, медицинских и правоохранительных мер.
Предотвращение появления спроса на наркотики, равно как и его
сокращение, - эффективное средство в борьбе с наркоманией и
наркопреступностью. Очевидно, что нынешняя практика профилактической
деятельности пока не отвечает остроте сложившейся в республике
наркоситуации. Для повышения эффективности этой работы необходима
координация усилий центральных и региональных структур на этом
направлении, широкая общественная поддержка, содействие организаций
гражданского общества. Здесь крайне важна совместная информационная
работа, профилактическая антинаркотическая пропаганда.
Первоочередными задачами являются: организация эффективной системы
профилактики наркомании, оснащение наркологических учреждений
современным лабораторно-диагностическим оборудованием,
совершенствование системы лечения, реабилитации и ресоциализации лиц,
допускающих немедицинское потребление наркотиков.
Программа носит межведомственный характер, поскольку проблема
борьбы с наркоманией затрагивает сферу деятельности многих органов
исполнительной власти.
Решение поставленных задач невозможно осуществить в пределах одного
финансового года, поскольку предусматривается проведение большого
количества долгосрочных социальных мероприятий: лечение, реабилитация и
64
ресоциализация лиц, больных наркоманией, развитие имеющихся и создание
новых профилактических и медико-реабилитационных учреждений, разработка
новых методик и технологий борьбы с наркоманией, подготовка специалистов.
Вместе с тем увеличивать срок реализации Программы нецелесообразно
вследствие интенсивности изменения наркоситуации, а также необходимости
совершенствования форм и методов борьбы с наркопреступностью. В связи с
этим Программа рассчитана на трехгодичный период.
Программа разработана в соответствии с постановлением Правительства
Республики Северная Осетия-Алания от 26 июля 2013 года N 269 "О порядке
разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ
Республики Северная Осетия-Алания". В нее включены нереализованные
мероприятия предыдущей программы.
Выполнение мероприятий Программы требует концентрации усилий
республиканских и местных органов власти, привлечения негосударственных
структур, общественных объединений и отдельных граждан, чем обусловлен
межведомственный характер Программы.
В рамках программы "Комплексные меры по профилактике незаконного
потребления психоактивных веществ" предусматривается реализация
следующих основных мероприятий:
-профилактика распространения наркомании и связанных с ней
правонарушений совершенствование системы выявления, лечения и
реабилитации лиц, потребляющих психоактивные вещества без назначения
врача;
-организация взаимодействия субъектов профилактики наркомании в
Республики Северная Осетия-Алания;
-формирование общественного мнения, направленного на резкое
негативное отношение к незаконному обороту и потреблению наркотиков;
-подготовка и повышение квалификации специалистов субъектов
профилактики и лечения наркомании;
65
-совершенствование системы выявления лиц, склонных к употреблению
психоактивных веществ без назначения врача.
Общий объем финансирования Программы за счет средств
республиканского бюджета составляет 85 753,164 тыс. рублей, в том числе:
в 2015 году - 9 601,4 тыс. рублей;
в 2016 году - 8 085,0 тыс. рублей;
в 2017 году - 17 292,764 тыс. рублей;
в 2018 году - 25 387,0 тыс. рублей;
в 2019 году - 25 387,0 тыс. рублей.
В качестве республиканского сегмента Национальной системы
реабилитации и ресоциализации потребителей наркотических средств на
территории Республики Северная Осетия-Алания действует ГУЗ
"Республиканский наркологический реабилитационный центр". В настоящее
время его деятельность финансируется за счёт средств республиканского
бюджета Республики Северная Осетия-Алания, в том числе в рамках
государственной программы Республики Северная Осетия-Алания "Развитие
здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания на 2014-2020 годы".
Стационарная наркологическая помощь для женщин оказывается в
психиатрической больнице, где выделено 30 коек.
Стационар наркологического диспансера расположен на территории
Республиканской психиатрической больницы в корпусе, рассчитанном на 120
коек, из которых 100 предназначены для лиц с хроническим алкоголизмом, 20 -
для наркоманов. При стационаре находится химико-токсикологическая
лаборатория по исследованию биосред на наличие психоактивных веществ
(наркотических, токсических, алкогольных), кабинет медицинского
освидетельствования на состояние опьянения.
Реабилитационное отделение на базе РНД не предусмотрено. Медико-
социальная реабилитация наркологических больных проводится после
проведения стационарного лечения в диспансерном отделении участковыми
врачами психиатрами-наркологами, психологом, психотерапевтом,
66
специалистами по социальной работе. Работа направлена на создание вокруг
больного зоны трезвости, при необходимости ресоциализация, т.е. помимо
медикаментозной поддерживающей терапии проводятся индивидуальные
психотерапевтические сеансы (установление трезвеннических установок,
контроля за трезвостью, положительных социальных установок), установление
положительных социальных связей, трудоустройство, укрепление
взаимоотношений в семье (психологическая и психотерапевтическая работа с
родственниками (созависимыми)).
В республике функционирует Республиканский наркологический
реабилитационный центр, рассчитанный на 40 коек, для лечения и дальнейшей
реабилитации лиц с зависимостью от наркотических и токсических веществ, из
них 10 коек расположено на территории Клинической больницы СОГМА в г.
Владикавказ, 11; 30 коек - в с. Холст Алагирского района.
В 2013 году в токсикологическом отделении ГУЗ "РНРЦ" прошли лечение
344 пациента, в реабилитационном - 343, в первом полугодии 2014 года - 187 и
163 пациента соответственно. Все пациенты прибыли в добровольном порядке,
по решению судов в указанные периоды пациенты не поступали.
На сегодняшний день особенную важность приобретает консолидация
усилий исполнительной и законодательной ветвей власти, государственных
учреждений для совершенствования республиканского сегмента реабилитации
и ресоциализации лиц, потребляющих психоактивные вещества без назначения
врача и координации его работы. Для этого, несомненно, необходим
комплексный, системный подход к решению проблемы.
Первоочередными задачами являются оснащение наркологических
учреждений современным лабораторно-диагностическим оборудованием,
совершенствование системы лечения, реабилитации и ресоциализации лиц,
допускающих немедицинское потребление наркотиков.
Подпрограмма направлена на развитие и поддержку общественных
организаций, основными уставными задачами которых являются реабилитация
и дальнейшая ресоциализация лиц, успешно прошедших лечение от
67
наркотической зависимости, создание площадок по ресоциализации и
социальной реабилитации лиц, ранее потреблявших наркотики, решение
вопросов их обучения, получения дополнительных профессиональных навыков,
трудоустройства как на территории Республики Северная Осетия-Алания, так и
за её пределами, оказание содействия в создании рабочих мест для лиц,
успешно прошедших курс лечения от наркотической зависимости и
находящихся в длительной ремиссии.
Подпрограмма носит межведомственный характер, поскольку проблема
борьбы с наркоманией затрагивает сферу деятельности многих органов
исполнительной власти.
Выполнение мероприятий Подпрограммы требует концентрации усилий
республиканских и местных органов власти, привлечения негосударственных
структур, общественных объединений и отдельных граждан, чем обусловлен
межведомственный характер Подпрограммы.
В 2017 году проведено 44 (2016 год- 132) проверки объектов, на которых
осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств,
психотропных веществ, их прекурсоров и сильнодействующих веществ.
За 2017 год возбуждено 7 (2016 год- 0) уголовных дел по признакам
состава преступления, предусмотренного ст. 233 УК РФ. В ходе совместных
проверок с органами прокуратуры было выявлено 4 нарушения по обороту
наркотических средств, психотропных веществ. Материалы проверок
направлены в органы прокуратуры для принятия решения. По результатам
принятых решений органами прокуратуры было направлено в адрес
юридических лиц 2 предостережения.
В целях выявления источников и перекрытия каналов нелегального
поступления наркотиков ежегодно проводиться комплексная на федеральном
уровне операция по проверке аптек, химфармпредприятий, складов, других
мест производства, хранения и реализации лекарственных препаратов,
68
содержащих наркотики^В ходе таких проверок удается установить наиболее
типичные нарушения, выявить должностных лиц, не выполняющих или
нарушающих свои обязанности, предусмотреть принятие к ним
дисциплинарных, а в необходимых случаях - административных и уголовно
правовых мер.
Ежегодная оперативно-профилактическая операция направлена на:
1. перекрытие каналов поступления в незаконный оборот
наркосодержащих лекарственных препаратов, прекурсоров, синтетических
наркотиков, изготовленных кустарно или в подпольных лабораториях;
2. на выявление фактов хищений наркотических средств, психотропных и
сильнодействующих веществ в процессе производства, хранения,
транспортировки и реализации, совершенных лицами, имеющими к ним доступ
по роду служебной деятельности; подделки медицинских рецептов и других
документов на получение наркотических средств лиц, к этому не причастных.
Для более эффективного проведения данной операции совместно с
заинтересованными министерствами и ведомствами должны, на наш взгляд,
приниматься соответствующие меры к оборудованию охранно-пожарной
сигнализацией мест изготовления, хранения и реализации наркотиков,
обеспечению охраны в период их транспортировки.
Проведение проверок желательно также сочетать с организацией
специальных рейдов, в ходе которых выясняется, как хранятся бланки рецептов
на наркотические средства, соблюдаются ли требования медицинскими
сестрами, врачами, обслуживающими учебные заведения, работающими в
поликлиниках, амбулаториях и больницах по выдаче лекарств, вызывающих
наркотическую зависимость.* 2Путем индивидуального общения с
медицинскими работниками сотрудники уголовного розыска, сотрудники по
Официальный сайт УФСКН РФ.
2 Карпов Я.С. Криминалистические аспекты противодействия незаконному обороту
прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ // Эксперт-криминалист. 2014.
№ 2. С. 110.
69
делам несовершеннолетних, участковые уполномоченные инспектора полиции
должны устанавливать подростков, проявляющих повышенный интерес к
лекарствам, обладающими наркотическими свойствами. Так как работники
этих учреждений иногда вступают в преступные сделки с наркоманами,
похищают, например, ампулы морфина и промедола, порошок омнопона (почти
1/3 часть выявленных наркоманов доставали наркотики и их составные
компоненты в больницах и аптеках).1
Особого внимания заслуживает и проблема предупреждения
организованной преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков,
наркобизнесом. Речь идет о контрабанде и подпольной торговле наркотиками,
их изготовлении в нелегальных лабораториях и иных формах организованной
преступной деятельности в рассматриваемой сфере. Здесь нередко действуют
хорошо законспирированные, обладающие значительными средствами
криминальные сообщества с четко определенной внутренней структурой,
распределением сфер влияния и функций, с широко разветвленными
межрегиональными, а иногда и международными связями, использующие для
доставки и сбыта наркотиков тайники и пароли, обеспечивающие их охрану и
противодействие правоохранительным органам, физическое устранение
конкурентов и отступников и т.д.2Поэтому предупреждение наркобизнеса,
организованных форм преступности является наиболее сложной проблемой.
Пресечение преступлений этой направленности - наиболее апробированное
средство противодействия наркопреступности.3
1Милушин М.И. Правовое регулирование хозяйственного оборота прекурсоров,
сильнодействующих, ядовитых и одурманивающих веществ // Медицинское право. 2013. №
1.С. 43.
2 Карпов Я.С. Применение специальных познаний при выявлении и расследовании
незаконного оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ //
Эксперт-криминалист. 2015. № 3. С. 35.
3 Самохвалов, И.Ю. Противодействие преступлениям совершаемым несовершеннолетними в
сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ: уголовно -
правовой и криминологический аспект:автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.08 /
Самохвалов Игорь Юрьевич. - Нижний Новгород, 2009. - 37 с.
70
В 2017 году Управлением ФСКН России по РСО-Алании совместно с
правоохранительными органами пресечено 48 оптовых поставок
наркотическихсредств и психотропных веществ. Общая масса изъятых
наркотических средств и психотропных веществ в них составила 41739 г .
С начала года сотрудниками Управления ФСКН России по РСО-Алании
выявлено 67 преступлений по линии незаконного оборота наркотиков.1
Не смотря на то, что в регионах Российской Федерации, где имеются
наркосодержащие растения, предусмотрена система мероприятий,
направленных на создание надежного заслона на пути к ним.
К числу мероприятий в целях уничтожения и пресечения нелегального
поступления наркотиков растительного происхождения относиться
комплексная федеральная профилактическая операция "Мак" , проводимая в
период созревания наркосодержащих растений и наиболее интенсивного
периода их заготовки. К участию в операции привлекаются все службы и
подразделения ОВД, которые выявляют незаконные посевы наркосодержащих
растений, уничтожают их, блокируют доступ заготовителей, выявляют
сбытчиков и перевозчиков, устраняют причины и условия, способствующие
НОН растительного происхождения, принимают к правонарушителям меры в
соответствии с законом.
Важную роль в деятельности по предупреждению НОН играют и
программы реабилитационного характера. Считаем, что чем большее
числонаркопотребителей удастся вовлечь в программы долговременной
реабилитации, тем эффективнее будет осуществляться противодействие
дистрибуции наркотиков. В этой связи весомым результатом является принятие
и вступление в силу 25 мая 2014 года подготовленного по инициативе ФСКН
России 313 Федерального закона, наделившего суды правом направлять
наркопотребителей на лечение и реабилитацию.2
1 Данные верховного суда РСО-Алании. http://vs.wlk.sudrf.ru/
2 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации:
федеральный закон от 25.05.2014 № 313 - ФЗ // Официальный интернет-портал правовой
информации URL:
http://www.pravo.gov.ru.
71
(Федеральный закон от 25 ноября 2013 г. N 313-ФЗ
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации". "Статья 72.1. Назначение наказания лицу, признанному больным
наркоманией. 1. При назначении лицу, признанному больным наркоманией,
основного наказания в виде штрафа, лишения права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью, обязательных работ,
исправительных работ или ограничения свободы суд может возложить на
осужденного обязанность пройти лечение от наркомании и медицинскую и
(или) социальную реабилитацию. 2. Контроль за исполнением осужденным
обязанности пройти лечение от наркомании и медицинскую и (или)
социальную реабилитацию осуществляется уголовно-исполнительной
инспекцией.". Статья 3. Внести в
Уголовно-процессуальный кодекс Российской
Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 52,
ст. 4921; 2006, N 31, ст. 3452; 2011, N 50, ст. 7362; 2012, N 10, ст. 1162)
следующие изменения: 1)
статью 196 дополнить пунктом 3.2 следующего
содержания: "3.2) психическое или физическое состояние подозреваемого,
обвиняемого, когда имеются основания полагать, что он является больным
наркоманией;";2) часть первую статьи 299 дополнить пунктом 7.2 следующего
содержания: "7.2) нуждается ли подсудимый в прохождении лечения от
наркомании и медицинской и (или) социальной реабилитации в порядке,
установленном статьей 72.1 Уголовного кодекса Российской Федерации;".)
Тем самым, впервые в российской истории создан механизм правового
понуждения к освобождению от наркозависимости.С момента вступления
данного закона в силу судами подобные решения приняты в отношении свыше
9,6 тысяч лиц, привлеченных органами наркоконтроля к административной
ответственности в связи с потреблением наркотиков, что составляет 40% от
общего количества лиц, привлеченных ФСКН России к административной
ответственности.
В РСО-Алании в 2017 году в отношении 80 лиц, совершивших
административные правонарушения, приняты судебные решения по
72