5
ОГЛАВЛЕНИЕ
Термины и определения ....................................................................................... 6
Введение ................................................................................................................. 9
1. Уголовно-правовая характеристика преступлений в сфере компьютерной
информации ......................................................................................................... 11
1.1 Понятие информации как предмета правового регулирования ............... 11
1.2 Понятие и виды преступлений в сфере компьютерной информации ..... 18
1.3 Правовое регулирование борьбы с преступлениями в сфере
компьютерной информации за рубежом .......................................................... 31
2. Проблемы реализации уголовной ответственности за совершение
преступления в сфере компьютерной информации и меры уголовно-
правовой борьбы с данными преступлениями ................................................. 48
2.1 Особенности квалификации преступлений в сфере компьютерной
информации ......................................................................................................... 48
2.2 Дифференциация и индивидуализация ответственности за преступления
в сфере компьютерной информации ................................................................. 51
3. Усовершенствование уголовного законодательства и организационно-
правовых мер борьбы с преступлениями в сфере компьютерной
информации ......................................................................................................... 65
Заключение .......................................................................................................... 78
Список использованной литературы ................................................................. 80
6
ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
В настоящем документе применяются следующие термины и
определения:
Вирус (компьютерный, программный) – исполняемый программный код
или интерпретируемый набор инструкций, обладающий свойствами
несанкционированного распространения и самовоспроизведения. Созданные
дубликаты компьютерного вируса не всегда совпадают с оригиналом, но
сохраняют способность к дальнейшему распространению и
самовоспроизведению.
Вредоносная программа – программа, предназначенная для
осуществления несанкционированного доступа и (или) воздействия на
персональные данные или ресурсы информационной системы персональных
данных.
Доступ к информации – возможность получения информации и ее
использования.
Защищаемая информация – информация, являющаяся предметом
собственности и подлежащая защите в соответствии с требованиями правовых
документов или требованиями, устанавливаемыми собственником
информации.
Информация – сведения (сообщения, данные) независимо от формы их
представления.
Информационная система – совокупность содержащейся в базах данных
информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и
технических средств.
Критическая информационная инфраструктура - объекты критической
информационной инфраструктуры, а также сети электросвязи, используемые
для организации взаимодействия таких объектов;
Несанкционированный доступ, несанкционированные действия – доступ
к информации или действия с информацией, осуществляемые с нарушением
7
установленных прав и (или) правил доступа к информации или действий с ней
с применением штатных средств информационной системы персональных
данных или средств, аналогичных им по своим функциональному
предназначению и техническим характеристикам.
Объекты критической информационной инфраструктуры -
информационные системы, информационно-телекоммуникационные сети,
автоматизированные системы управления субъектов критической
информационной инфраструктуры;
Оператор – государственный орган, муниципальный орган, юридическое
или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами
организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а
также определяющие цели обработки персональных данных, состав
персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции),
совершаемые с персональными данными.
Пользователь – лицо, участвующее в функционировании
информационной системы персональных данных или использующее
результаты ее функционирования.
Программное обеспечение – совокупность программ системы обработки
информации и программных документов, необходимых для эксплуатации этих
программ.
Средство защиты информации – техническое, программное,
программно-техническое средство, вещество и (или) материал,
предназначенные или используемые для защиты информации.
Субъекты критической информационной инфраструктуры -
государственные органы, государственные учреждения, российские
юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, которым на
праве собственности, аренды или на ином законном основании принадлежат
информационные системы, информационно-телекоммуникационные сети,
автоматизированные системы управления, функционирующие в сфере
здравоохранения, науки, транспорта, связи, энергетики, банковской сфере и
8
иных сферах финансового рынка, топливно-энергетического комплекса, в
области атомной энергии, оборонной, ракетно-космической,
горнодобывающей, металлургической и химической промышленности,
российские юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели,
которые обеспечивают взаимодействие указанных систем или сетей.
Угроза безопасности – совокупность условий и факторов, создающих
потенциальную или реально существующую опасность нарушения
безопасности персональных данных.
Целостность информации – состояние информации, при котором
отсутствует любое ее изменение либо изменение осуществляется только
преднамеренно субъектами, имеющими на него право.
9
ВВЕДЕНИЕ
В числе тенденций компьютерной преступности отмечается, что все
большее число «традиционных» составов преступлений, давно известных
уголовному праву, постепенно перемещается в сферу компьютеров и их сетей.
Некоторое время назад трудно было представить причинение вреда здоровью
или даже убийство человека через сеть Интернет. В настоящее время
существует реальная возможность совершения подобных действий, так как,
например, современные кардиостимуляторы являются компьютерными
устройствами, имеют программное обеспечение, позволяя осуществлять
дистанционное программирование и передачу информации. Неправомерный
беспроводной доступ в систему управления кардиостимулятора и изменение
параметров его работы может причинить вред здоровью или привести к
смерти человека. В связи с этим особенно важно определить круг
преступлений, относящийся к преступлениям в сфере компьютерной
информации, отграничив их от традиционных преступных деяний, которые
могут совершаться с использованием компьютеров.
Защита информационного пространства России от современных угроз –
это одно из приоритетных направлений обеспечения национальной
безопасности, а надежная работа информационных ресурсов, систем
управления и связи имеет исключительное значение для обороноспособности
страны, для устойчивого развития экономики и социальной сферы, для
защиты суверенитета России в самом широком смысле этого слова.
Соответственно, четкое правовое регулирование информационной
сферы и безопасной деятельности в сфере использования компьютерной
информации выступает залогом эффективного использования
информационного фактора в обеспечении развития Российской Федерации и
предупреждения возможных негативных влияний на государство и общество,
10
на каждого конкретного человека, включенного в те или иные
информационные правоотношения.
Приведенные сведения дают основания утверждать, что в настоящее
время проблемы уголовно-правового регулирования безопасности
компьютерной информации являются чрезвычайно актуальными, поскольку
от их решения, в том числе, зависят общественный порядок в Российской
Федерации, национальная безопасность государства, личная безопасность
граждан, бесперебойная работа объектов критической инфраструктуры и
безопасность компьютерной информации.
11
1. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ В
СФЕРЕ КОМПЬЮТЕРНОЙ ИНФОРМАЦИИ
1.1 Понятие информации как предмета правового регулирования
Под компьютерной информацией понимаются сведения (сообщения,
данные), представленные в форме электрических сигналов, независимо от
средств их хранения, обработки и передачи.
Термин «информационное право» тесно переплетается с «правовой
кибернетикой», «правовой информатикой», «компьютерным правом».
Некоторые исследователи отождествляют эти понятия, приводя
соответствующие доводы. Однако, это все же разные области научного знания
и исследования.
Правовая кибернетика исследует условия и закономерности
использования математических методов, идей и технических средств
кибернетики в праве как наука об оптимальном и целенаправленном
управлении сложными динамическими системами.
Правовая информатика изучает право, правовую систему и
юридическую деятельность в целом, с точки зрения информации, как
целостные информационно-правовые образования в обществе.
Информационное право рассматривает и изучает свою совокупность
юридических норм, актов, законов, регулирующих информационные
отношения в обществе.
Компьютерное право в известной мере пересекается с информационным
правом. Оно исследует лишь проблемы правового регулирования
общественных отношений в процессе использования вычислительных систем
(компьютерных систем и сетей), которые осуществляют сбор, обработку и
использование машинной информации.
12
Затрагивая исторический аспект развития отрасли информационного
права, следует отметить, что впервые предложил и обосновал необходимость
создания самостоятельной отрасли права - информационного права -
А.Б. Венгеров в 1975 г.
1
. Она была поддержана не всеми, и научная
дисциплина стала развиваться в рамках компьютерного права,
основоположником которого является Ю.М. Батурин
2
.
Само понятие информационного права появилось относительно недавно
и трактуется учеными-юристами по-разному.
Так, В.А. Копылов предлагает определять термин «информационное
право» как систему охраняемых государством социальных норм и отношений,
возникающих в информационной сфере - сфере производства, преобразования
и потребления информации, и относит к основным объектам правового
регулирования информационные отношения, «возникающие при
осуществлении информационных процессов - процессов создания, сбора,
обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и потребления
информации»
3
.
М.М. Рассолов определяет информационное право, как совокупность
юридических норм и институтов, регулирующих информационные отношения
в информационной сфере
4
.
И.Л. Бачило и В.Н. Лопатин приходят к выводу, что «информационное
право - совокупность правовых норм, регулирующих отношения в
информационной сфере, связанных с оборотом информации, формированием
и использованием информационных ресурсов, созданием и
функционированием информационных систем в целях обеспечения
1
Венгеров А.Б, Право и информация в условиях автоматизации управления. - М.: Юридическая литература,
1978. - С. 87,88
2
Наумов А.В. Уголовное право. Общая часть: курс лекций. – М., 1996. – С. 147
3
Пояснительная записка "К проекту федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс
Российской Федерации" (в части усиления уголовной ответственности за хищение денежных средств с
банковского счета или электронных денежных средств)
4
Расследование неправомерного доступа к компьютерной информации: Учебное пособие. Изд-е 2-е, доп. и
перераб. / Под ред. д.ю.н., проф. Н.Г. Шурухнова. М.: Московский университет МВД России, 2004. – С.91.
13
безопасного удовлетворения информационных потребностей граждан, их
организаций, государства и общества»
1
.
В любом случае все приведенные определения информационного права
основаны на совокупности правовых норм, регулирующих общественные
отношения в информационной сфере.
Можно смело утверждать, что практически все общественные
отношения содержат информационную составляющую. Отсюда об
информационном праве принято говорить в широком и узком смысле.
Если придерживаться расширенной версии, то нормы информационного
права можно выявить практически в любой тематике законодательства.
Например, информационно-правовой характер носят нормы КоАП РФ о
процессуальных действиях со свидетелями и прочими лицами, нормы
налогового законодательства о декларировании и отчетности и т.д. Однако в
этих случаях информационная деятельность играет хотя и немаловажную, но
вспомогательную роль, т.е. является средством для достижения цели, лежащей
за пределами информационной сферы (рассмотрение административного
правонарушения и привлечение виновных к административной
ответственности, взимание налогов и т.д.).
К информационному праву в узком смысле относят лишь такие нормы,
которые регулируют информационные процессы, являющиеся самоцелью, т.е.
когда информация есть не только средство достижения чего-либо иного, но и
конечный итог.
Раскрыть понятие любой отрасли права означает рассмотреть его
основные принципы и систему.
Информационное право рассматривается как наука, как учебная
дисциплина и как собственно система правового регулирования отношений в
информационной сфере, т.е. отрасль российского права.
1
Елин В.М. Мошенничество в сфере компьютерной информации как новый состав преступления // Бизнес-
информатика. 2013. N 2. - С. 74
14
Информационное право как наука - это система научных знаний об
информационном праве как отрасли права, его предмете, методах, принципах
правового регулирования информационных отношений, истории развития, его
основных институтов, сравнительно-правовом анализе норм права и
общественных отношений в информационной сфере зарубежных стран.
Информационное право как учебная дисциплина - это система знаний об
информационном праве, обязательных к изучению в соответствующих
учебных заведениях, в первую очередь юридических, основано на
действующем федеральном законодательстве в информационной сфере,
включает основные вопросы, связанные с содержанием информационной
сферы, особенностями объектов информационного права, описанием
источников информационного права.
Информационное право, как одна из отраслей российского права
представляет собой систему норм права, регулирующих отношения в
информационной сфере.
Рассмотренные три системы информационного права практически
совпадают. Информационное право, как отрасль права, как наука и учебная
дисциплина делится на общую и особенную части.
Общая часть, представляющая собой системообразующее начало,
включает изучение: предмета, методов, способов, принципов правового
регулирования общественных отношений, связанных с производством и
обращением информации в общем виде, вопросов правового регулирования
информационных отношений, возникающих при обращении информации, при
производстве и применении информационных технологий и средств их
обеспечения, в области информационной безопасности, а также в виртуальной
среде Интернета. Сюда же следует включить и институт юридической
ответственности за правонарушения в информационной сфере.
Особенная часть содержит вопросы правового регулирования
информационных отношений, возникающих при производстве и обращении
информации разных видов (массовой, в области библиотечного и архивного