78
объемов квартального финансирования расходов, приведенных в таблице 8.
Таблица 8
Прогноз доли расходов, не связанных с оплатой труда,
обеспечивающихликвидность лицевого счета
Показатель
Субсидии на
выполнение
государственного
задания
Собственные
средства
Всего
1 квартал
15%
25%
20%
2 квартал
40%
5%
22,5%
3 квартал
0%
10%
5%
4 квартал
45%
60%
52,5%
Из представленных данных,видно, что значительная часть расходов
(свыше половины всех расходов, не связанных с оплатой труда) при
сложившейся системе финансирования должна быть перенесена на
последний квартал, что вызывает значительные трудности в
функционировании образовательного учреждения.
Таким образом, реализованная модель является практическим
инструментом, позволяющим оценить ликвидность МБДОУ Детский сад №
26 «Я и Мир»» как в целом, так и по отдельным источникам финансового
обеспечения, а также получить прогноз достаточности средств в будущих
периодах.
Наличие такой модели позволяет не только прогнозировать недостаток
ликвидности, но и управлять избытком ликвидности, например, в случае,
если учреждению разрешается размещение временно свободных средств в
коммерческих банках либо приобретение ценных бумаг.
79
Заключение
Подводя итог исследования необходимо отметить, что в условиях
повышения финансово-хозяйственной самостоятельности и организации
новых организационно-правовых форм приоритетными направлениями
совершенствования финансового менеджмента в образовательных
учреждениях являются внедрение управления денежными потоками
учреждения по видам деятельности: образовательной, научной и финансовой,
постановки системы оперативного, текущего и стратегического
планирования и прогнозирования, управления бюджетными и
внебюджетными доходами, активами и рисками.
В ходе исследования было выявлено, что содержание образования
является одним из факторов экономического и социального прогресса
общества и должно быть ориентировано на обеспечение самоопределения
личности, создание условий для ее самореализации, развитие общества,
укрепление совершенствования правового государства. Система образования
в Российской Федерации - одна из подсистем общества, имеющая свою
внутреннюю организацию и функциональную связь с другими социальными
системами. Дошкольное образование направлено на формирование общей
культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных,
эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной
деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного
возраста.
С 2011 г. перечень типов государственных (муниципальных)
учреждений расширился. Их стало три: казенное, бюджетное, автономное.
Финансирование системы дошкольного образования осуществляется
за счет средств бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, то есть за
счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской
Федерации, местных бюджетов (бюджетов муниципальных образований) и
внебюджетных средств.
80
Нормативный подход к финансовому обеспечению по существу
сводится к стандартизации услуги в целях её оказания в минимально
допустимом объеме (отсюда использование таких инструментов, как
государственные стандарты и нормативы).
Нормативно-правовое обеспечение финансирования дошкольного
образования составляют федеральные законы, подзаконные акты
федерального уровня, законы субъектов РФ, подзаконные акты
регионального уровня, муниципальные правовые акты.
В целом в сфере дошкольного образования Барнаула наблюдаются
положительные тенденции - создаются дополнительные места в ДОУ,
происходит увеличение охвата детей дошкольного возраста всеми формами
дошкольного образования, увеличение доли детей в возрасте от 3 до 7 лет,
получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их
содержанию в организациях различной организационно-правовой формы и
формы собственности, в общей численности детей от 3 до 7 лет.
В практической части проведенного исследования был проведена
оценка финансирования бюджетного учреждения сферы дошкольного
образования МБДОУ Детский сад № 26 «Я и Мир», по результатам которого
можно сказать, что образовательное учреждение к концу 2015 года имеет
наиболее стабильное финансовое положение. Об этом свидетельствуют
увеличение доли собственного капитала, рост числа выручки и другие
показатели, но в нашем случае высокий показатель свидетельствует о
нерациональной структуре капитала, то есть о слишком высокой доле
неработающих активов в виде наличных денег и средств на расчетных
счетах.
Полученные результаты в практической части исследования
позволяют сказать, что наибольший удельный вес бюджетных средств на
дошкольное образование занимают средства местного бюджета. Тем не
менее, удельный вес средств местного бюджета имеет тенденцию к
сокращению, что связано с изменением механизма финансирования. С
81
01.01.2014 г. в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в РФ»
финансовое обеспечение реализации дошкольных образовательных программ
в муниципальных образовательных учреждениях относится к полномочиям
субъекта Российской Федерации, финансирование детских дошкольных
учреждений переходит с местного на региональный уровень.
Финансирование ДОУ является актуальной и самой «больной»
проблемой для системы дошкольного образования. Условия содержания
детей в детском саду нуждаются в улучшении по многим направлениям
(материально-техническая база, медицинское и физкультурное оборудование,
игрушки, дидактические пособия, организация питания).
В силу ограниченности бюджетных средств финансирования
дошкольного образования актуальным является расширение дополнительных
платных услуг, оказываемых ДОУ.
Необходимо чёткое разграничение расходных обязательств по
финансовому обеспечению услуг между публично-правовыми
образованиями, разграничение полномочий по государственному
регулированию параметров услуги, условий и порядка ее оказания,
финансового обеспечения, совершенствование механизма предоставления
субсидий.
Полагаем, что дальнейшая перспектива развития бюджетных
правоотношений в сфере образования должна быть связана с развитием
большей самостоятельности органов власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления с одновременным
повышением качества управления процессами выделения и распределения
бюджетных средств.
В качестве рекомендаций к повышению эффективности процесса
бюджетирования нами предложена модель управления финансовыми
ресурсами образовательного учреждения в условиях повышения финансово-
хозяйственной самостоятельности на базе ЦФО.
Реализованная модель выступила практическим инструментом,
82
позволяющим оценить ликвидность МБДОУ «Детский сад №26» как в целом,
так и по отдельным источникам финансового обеспечения, а также получить
прогноз достаточности средств в будущих периодах. Наличие такой модели
позволяет не только прогнозировать недостаток ликвидности, но и управлять
избытком ликвидности, например, в случае, если учреждению разрешается
размещение временно свободных средств в коммерческих банках либо
приобретение ценных бумаг.
Полезными в практическом применении свойствами предлагаемого
метода моделирования представляются:
1) Возможность динамического моделирования финансовых потоков
на всем протяжении исследуемого периода, приводящая к возможности
прогнозирования потери ликвидности внутри плановых периодов.
2) Возможность прогнозировать периоды избытка ликвидности и
планировать использование временно свободных средств для получения
дополнительного (в частности, процентного) дохода.
3) Возможность количественной оценки влияния изменения
отдельных финансовых показателей на общую ликвидность учреждения.
4) Возможность изучения влияния на финансовые показатели
новых финансовых потоков, по которым отсутствуют статистические данные
за предыдущие периоды.
5) Неограниченная возможность детализации финансовых потоков.
Представленная модель рассматривает финансовые потоки,
консолидированные по источникам финансового обеспечения, однако при
необходимости она может быть детализирована по различным направлениям
деятельности университета и центрам ответственности.
83
Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами
РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от
30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
// Справочно-правовая система Консультант Плюс
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) от 30 ноября
1994 года N 51-ФЗ (действующая редакция, 2016) // Справочно-
правовая система Консультант Плюс
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ
(действующая редакция, 2016) // Справочно-правовая система
Консультант Плюс)
4. Федеральный закон от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием правового положения государственных
(муниципальных) учреждений» (действующая редакция, 2016) //
Справочно-правовая система Консультант Плюс
5. Федеральный закон «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации» от
06.10.1999 N 184-ФЗ (действующая редакция, 2016) // Справочно-
правовая система Консультант Плюс
6. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ
(действующая редакция, 2016) // Справочно-правовая система
Консультант Плюс
7. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от
29.12.2012 N 273-ФЗ (действующая редакция, 2016) // Справочно-
правовая система Консультант Плюс
84
8. Приказ Минфина России от 29 октября 2010 г. № 137н «О
методических рекомендациях по расчету нормативных затрат на
оказание федеральными государственными учреждениями
государственных услуг и нормативных затрат на содержание
имущества федеральных государственных учреждений»
(действующая редакция, 2016) // Справочно-правовая система
Консультант Плюс
9. Приказ Минобрнауки России от 08.04.2014 N 293 «Об утверждении
Порядка приема на обучение по образовательным программам
дошкольного образования» (Зарегистрировано в Минюсте России
12.05.2014 N 32220) // Справочно-правовая система Консультант
Плюс
10. Постановление от 12 февраля 2014 года N 54 Об утверждении
положения о размере и порядке взимания родительской платы за
присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные
программы дошкольного образования в муниципальных учреждениях
города Москва, осуществляющих образовательную деятельность
(действующая редакция, 2016) // Справочно-правовая система
Консультант Плюс)
11. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля
2007 г. по делу № 4-Г06-52. // Справочно-правовая система
Консультант Плюс
12. Андрейчиков А.В. Стратегический менеджмент в инновационных
организациях. Системный анализ и принятие решений: учебник. - М.:
ИНФРА-М, 2013. - 396 c.
13. Антонов А.А. Современные подходы к развитию дошкольного
образования // Вестник Костромского государственного университета
им. Н.А. Некрасова. -2015. - № 2. -C. 217-220.
14. Баллаева Е. А. Проблемы развития альтернативных форм
дошкольного образования // Народонаселение. - 2013. - № 1. -С. 64-73.
85
15. Басовский Л.Е. Стратегический менеджмент: учебник. - М.: ИНФРА-
М, 2013. - 365 c.
16. Волкогонова О.Д. Стратегический менеджмент: учебник. - М.:
ФОРУМ, 2013. - 256 c.
17. Григорьева Т. И. Финансовый анализ для менеджеров: оценка,
прогноз: учеб.для магистров. — М.: Юрайт, 2013. — 462 с.
18. Зайцев Л.Г. Стратегический менеджмент: учебник. - М.: Магистр,
2013. - 528 c.
19. Кирилловых А.А. О правовых аспектах статуса учреждений в реформе
бюджетной сферы // Финансовое право. – 2013. – № 9. – С. 28-33.
20. Кокуева В.В. Проблемы финансирования образования на федеральном
уровне в Российской Федерации// Финансы и кредит. - 2013.- №5. -
с.67-76.
21. Колмыкова Е. С. Бюджетирование как инструмент финансового
планирования // Молодой ученый. - 2014. - №3. - С. 456-458.
22. Курганская Е.В. Современные подходы к бюджетированию //
Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. - 2014. - №
5. - С. 45-48.
23. Лозицкая О.И. Совершенствование финансового обеспечения
государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного
образования: автореферат дис. кандидата экономических наук:
08.00.10. - М., 2014.-25с.
24. Ломинадзе А.А. О понятии и роли бюджета // Вопросы экономики и
права. - 2015. - № 88. - С. 21-25.
25. Писарева Е.Г. Роль и содержание финансового контроля в области фи-
нансовой деятельности государст- венных учреждений // «Черные
дыры» в Российском Законодательстве. – 2011. – № 4. – С. 167-170.
26. Погорелова М. Я.Бухгалтерский (финансовый) учет: Теория и
практика: учеб.пособие. - М.: ИЦ РИОР: НИЦ ИНФРА-М, 2013. – с.
189
86
27. Полещук Т. А.Бухгалтерский учет в бюджетных организациях:
учеб.пособие. - М.: Вузовский учебник: ИНФРА-М, 2014. – С. 72
28. Рыбалко О.А., Шалаева Л.В. Стратегическое планирование и
бюджетирование как базовые элементы современной системы
управления // Международный бухгалтерский учет. - 2012. - № 28. - С.
25-38.
29. Соколова Я. В. Управленческий учет: учеб.пособие - М.: Магистр,
2013. - 428 с.
30. ФедоткинЮ.Б.Стратегическое планирование и бюджетирование.
Бюджетирование - как инструмент планирования достижения
стратегических целей // Российское предпринимательство. - 2014. - №
10-1. - С. 145-149
31. Шацкая Э. Ш. Теоретические аспекты финансирования
образовательной системы // Educatio. - 2015. - № 4(11)-1. - с. 123-125.
32. Шестопал Ю.Т. Стратегический менеджмент: учеб.пособие. - М.:
КноРус, 2013. - 320 c.
33. Яговкина В.А. Финансы государственных и муниципальных
учреждений как децентрализованные публичные фонды //
Финансовое право. – 2014. –№ 1. – С. 6-8.
34. Официальный сайт МБДОУ Детский сад № 26 «Я и Мир»
http://www.sad26.ru/history (Дата обращения 19.10.2016)