8
Содержание
Введение ................................................................................................................... 9
Глава 1. Основы финансово-экономического обеспечения перехода
общеобразовательных учреждений на правовое бюджетное финансирование
................................................................................................................................. 13
1.1. Основы бюджетирования и его место в системе управления
предприятием ......................................................................................................... 13
1.2. Бюджетное управление организаций и порядок формирования бюджета
................................................................................................................................. 17
1.3. Принципы и подходы к правовому регулированию сметно- бюджетного
финансирования общеобразовательных учреждений на уровне региональной
системы образования ............................................................................................ 22
Глава 2. Особенности финансирования бюджетного учреждения сферы
дошкольного образования (на примере Муниципального бюджетного
дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №26» г. Москва) 34
2.1. Краткая характеристика хозяйственной деятельности МБДОУ «Детский
сад №26» ................................................................................................................. 34
2.2. Оценка эффективности финансово-хозяйственной деятельности ............ 37
2.3. Анализ результатов сметного финансирования МБДОУ «Детский сад
№26» ....................................................................................................................... 44
Глава 3. Рекомендации по совершенствованию бюджетного финансирования
финансово-хозяйственной деятельности МБДОУ «Детский сад №26» .......... 54
3.1. Теоретико-правовое обоснование предложенных рекомендаций и
современные требования к повышению эффективности процесса
бюджетирования .................................................................................................... 54
3.2. Прогнозные расчеты эффективности предложенных направлений
совершенствования бюджетного финансирования финансово-хозяйственной
деятельности МБДОУ «Детский сад №26» ........................................................ 69
Заключение ............................................................................................................ 79
Список использованной литературы ................................................................... 83
Приложения
9
Введение
Тема выпускной квалификационной работы «Бюджетирование
деятельности организации (на примере МБДОУ «Детский сад №26»)
актуальна, поскольку в настоящее время дошкольное образование
приобретает всё большую социальную значимость. По мере того как
возрастает спрос на дошкольное образование, становятся актуальными
вопросы его организации.
Последнее десятилетие принесло радикальные изменения в систему
отечественного дошкольного образования. На смену типовой программе
пришли вариативные, на смену унифицированному «детскому саду» - разные
типы и виды дошкольных образовательных учреждений. Поиск и
самостоятельный выбор конкретных форм образовательной работы стал
нормой деятельности педагогов. Инновационное движение в дошкольном
образовании долго не опиралось на научно выверенную стратегию
модернизации дошкольного образования, которая связывала бы воедино его
социальные, организационные, финансово-экономические, психолого-
педагогические и другие приоритеты, определяя продуманную программу
действий на исторически обозримый срок.
Новые ценности образования, его ориентированность на развитие
личности ребёнка, информационная насыщенность, наукоёмкость являются
отличительными чертами современного дошкольного образования.
Происходящие трансформации в системе дошкольного образования
обусловлены объективной потребностью в адекватном общественному
развитию и развитию образовательной системы изменении, выражается в
переходе учреждений в режим развития.
Главной задачей государственной образовательной политики
Российской Федерации в условиях модернизации системы образования
является обеспечение современного качества образования, в том числе и
дошкольного. В этой связи вопросам финансирования дошкольного
образования должно уделяться особое внимание.
10
В настоящее время российская бюджетная финансовая система имеет
ряд конфигураций, причинами возникновения которых стало активное
внедрение программных принципов бюджетирования в различных сферах
экономики направленных на повышение качества услуг для населения за
счет улучшения внутреннего функционирования государственных
учреждений.
Основной задачей, выполняемой в рамках преобразований в
бюджетной политике, остается переход от модели управления затратами к
модели управления результатами, а именно: финансовое планирование,
бюджетирование, внедрение систем управленческого учета и внутреннего
контроля - иными словами внедрения программного бюджетирования,
На современном этапе изучению проблем финансового обеспечения
государственных и муниципальных услуг в сфере образования посвящены
работы И.В Абанкиной, Т.В. Абанкиной, С.А. Белякова, А.Б. Вифлеемского,
Е.Н. Жильцова, Г.Г. Зайцевой, И.В. Ишиной, Е.В. Маркиной, Т.Л. Клячко,
А.Н. Нестеренко, Л.Н. Титовой, Н.Г. Типенко, А.В.Шишлова и др. Несмотря
на наличие ряда научных трудов, данная тематика не является исчерпанной.
Целью данного исследования является изучение теоретико-
методологических и практических особенностей финансирования
дошкольного образования по уровням бюджета, выявление существующих
проблем и предложить возможные пути оптимизации бюджетирования
деятельности организации.
Для реализации поставленной цели необходимо решение следующих
задач:
- изучить основы бюджетирования и определить его место в системе
управления предприятием;
- проанализировать правовые аспекты сметно-
бюджетногофинансирования в современных экономических условиях;
- охарактеризовать бюджетное управление организаций и порядок
формирования бюджета;
11
- обозначить принципы и подходы к правовому бюджетному
финансированию общеобразовательных учреждений на уровне региональной
системы образования;
- дать краткую характеристику хозяйственной деятельности МБДОУ
«Детский сад №26»;
- провести оценку эффективности финансово-хозяйственной
деятельности учреждения;
- выполнить анализ результатов сметного финансирования МБДОУ
«Детский сад №26»;
- разработать рекомендации направленные на повышение
эффективности процесса бюджетированияв рамках учреждения;
- представить прогнозные расчеты эффективности предложенных
направлений совершенствования бюджетного финансирования финансово-
хозяйственной деятельности МБДОУ «Детский сад №26».
Объектом исследования выступает муниципальное бюджетное
дошкольное образовательное учреждение МДОУ«Детский сад №26».
Предметом исследования являются финансовые отношения, связанные
с изучением особенностей финансирования дошкольного образовательного
учреждения.
Теоретической базой и информационной базой выпускной
квалификационной работы послужили основные положения и выводы,
представленные в научных трудах отечественных и зарубежных экономистов
в области бухгалтерского учета, экономического анализа, финансового
менеджмента, менеджмента качества, таких как: Е. А.Баллаева,
Е.С.Колмыкова,
О.И.Лозицкая, М. Я.Погорелова, О.А.Рыбалко, Л.В.Шалаева и др., а так же
финансовая отчетность, внутренняя документация учреждения
(МДОУ«Детский сад №26»), публикации в периодической печати и ресурсы
сети интернет.
12
В выпускной квалификационной работе применялись общенаучные
методы: анализа и синтеза, индукции и дедукции, сравнения, системного
подхода; экономико-статистические методы сбора и обработки информации,
аналитические методы системного анализа,анализа статистических данных,
математического моделирования. Для обработки информации и сравнения
результатов использовался стандартный пакет программ «MicrosoftOffice».
Структура работы определена ее общей концепцией, поставленными
задачами и логикой исследования и состоит из введения, трех глав,
заключения, списка использованных источников и приложений.
Во введении отражена актуальность исследования, определена цель,
поставлены задачи, обозначены методы исследования. Первая глава
исследования раскрывает основы финансово-экономического обеспечения
перехода общеобразовательных учреждений на правовое бюджетное
финансирование. В данной главе раскрыто понятие «бюджетирование»,
отражены его место в системе управления предприятием, выявлены
принципы и подходы к правовому бюджетному финансированию
общеобразовательных учреждений на уровне региональной системы
образования, обозначены правовые аспекты сметно-бюджетного
финансирования в современных экономических условиях.
Во второй главе исследования отражены результаты анализа
особенностей финансирования бюджетного учреждения сферы дошкольного
образования (на примере Муниципального бюджетного дошкольного
образовательного учреждения «Детский сад №26» г. Москва). В рамках
главы дана организационно-экономическая характеристика учреждения,
отражены результаты оценки сметного финансирования МБДОУ «Детский
сад №26».Третья глава исследования отражает предложения по
совершенствованию бюджетного финансирования финансово-хозяйственной
деятельности МБДОУ «Детский сад №26» и прогнозные расчеты
эффективности предложенных направлений
13
Приложения содержат сводные таблицы и схемы, выполненные
самостоятельно по материалам проведенного исследования.
Глава 1. Основы финансово-экономического обеспечения
перехода общеобразовательных учреждений на правовое
бюджетное финансирование
1.1. Основы бюджетирования и его место в системе управления
предприятием
Бюджетирование предприятия является одной из важнейших
составляющих экономического планирования, которое в свою очередь
является частью финансового менеджмента.
Существует ряд подходов к определению процесса бюджетирования.
Так, Е.В. Курганская определяет бюджетирование, как процесс
согласованного планирования и управления деятельностью организации с
помощью показателей, которые позволяют определить вклад каждого
подразделения и каждого менеджера в достижение целей
1
.
О.А.Рыбалко, Л.В.Шалаева определяют данный процесс, как систему
краткосрочного планирования, учёта и контроля ресурсов и результатов
деятельности коммерческой организации по центрам ответственности и/или
сегментам бизнеса, позволяющая анализировать прогнозируемые и
полученные экономические показатели в целях управления бизнес-
процессами
2
. Однако с данным мнением не согласен Ю.Б. Федоткин,
который отмечает, что в отличие от планирования, бюджетирование является
более узким понятием и отражает рутинный аспект планирования
деятельности фирмы и реализуется в повторяющемся режиме с заданной
регулярностью
3
.Он пишет, что бюджет является оперативным планом, при
помощи которого можно определить соотношение финансовых потоков к
какому-либо конкретному подразделению либо виду деятельности за
1
Курганская Е.В. Современные подходы к бюджетированию // Актуальные проблемы гуманитарных и
естественных наук. - 2014. - № 5. - С. 46
2
Рыбалко О.А., Шалаева Л.В. Стратегическое планирование и бюджетирование как базовые элементы
современной системы управления // Международный бухгалтерский учет. - 2012. - № 28. - С. 31
3
ФедоткинЮ.Б.Стратегическоепланирование и бюджетирование. Бюджетирование - как инструмент
планирования достижения стратегических целей // Российское предпринимательство. - 2014. - № 10-1. - С.
147
14
определенный период времени. На основании его можно предугадать
будущие результаты, смысл совершения тех или иных действий.
Обобщая изложенные подходы, можно сказать, что основное
предназначение бюджетирования заключается в выработке, повышении
обоснованности и эффективности всевозможных управленческих решений.
Бюджетирование на предприятии позволяет:
оптимизировать прибыль и затраты;
согласовать деятельность разных подразделений предприятия;
выявить то, в каких ресурсах есть потребность, а от каких можно
отказаться;
провести анализ финансовой деятельности части предприятия
или всего его целиком;
укрепить дисциплину внутри предприятия
4
.
В основе бюджетирования лежит несколько принципов. Подробнее
информация о них представлена в приложении 1
5
.Проанализировав
принципы бюджетирования можно отметить, что все они связаны между
собой, и дают наиболее полное представление о системе бюджетирования на
предприятии. Реализация вышеуказанных принципов позволяет эффективно
организовать процесс бюджетирования на предприятии, является
непременным условием обеспечения сбалансированности показателей плана.
В соответствии с основными принципами бюджетирование выполняет ряд
функций, которые определяют назначение системы бюджетирования.
Наиболее важные функции и их характеристика отражены в
приложении 2
6
. Проанализировав функции бюджетирования, можно
заметить, что все они направлены на достижение определённых целей
предприятия. В то же время в зависимости от этих целей определяются
задачи, которые необходимо выполнить для достижения этих целей. При
4
Волкогонова О.Д. Стратегический менеджмент: Учебник. - М.: ФОРУМ, 2013. – С. 106
5
Зайцев Л.Г. Стратегический менеджмент: Учебник. - М.: Магистр, 2013. – С. 131
6
Григорьева Т. И. Финансовый анализ для менеджеров: оценка, прогноз: учеб.для магистров. — М.: Юрайт,
2013. — С. 154
15
постановке бюджетирования важно не просто понимать общее назначение
финансового планирования для принятия управленческих решений и то,
какие задачи в условиях конкретного предприятия или фирмы призвано
обеспечить бюджетирование.
Прежде всего речь идёт о задачах, соответствующих главным целям
организации (приложение 3)
7
.Помимо задач бюджетирования,
перечисленных в приложении 3, есть и другие, напрямую зависящие от
целей, которые в свою очередь преследует сама система бюджетирования в
организации.
Среди целей бюджетирования можно выделить следующие:
оценка предстоящих затрат по периодам;
своевременное выполнение планов деятельности организации;
формирование базы для расчетов эффективности деятельности
организации по различным направлениям.
Однако же главной целью бюджетирования является обеспечение
производственно-коммерческого процесса, который необходим по объему и
структуре необходимыми денежными ресурсами. Для достижения этой цели
должны быть выполнены следующие задачи:
установление объектов бюджетирования;
разработка системы бюджетов операционных и финансовых;
расчёт соответствующих показателей бюджетов;
вычисление необходимого объема денежных ресурсов,
обеспечивающих финансовую устойчивость, платежеспособность и
ликвидность баланса предприятия;
расчёт величины внутреннего и внешнего финансирования и
выявление резервов их дополнительного привлечения;
прогноз доходов, расходов и капитала организации
8
.
7
Андрейчиков А.В. Стратегический менеджмент в инновационных организациях. Системный анализ и
принятие решений: Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2013. – С. 116
8
Колмыкова Е. С. Бюджетирование как инструмент финансового планирования // Молодой ученый. - 2014. -
№3. - С. 456-458.
16
Таким образом, согласно изложенным материалам можно определить
бюджетирование, как совокупность взаимосвязанных процессов
планирования, контроля и анализа деятельности как всего предприятия в
целом, так и его отдельных подразделений и определить данный процесс, как
один из важнейших составляющих экономического планирования, которое в
свою очередь является частью финансового менеджмента, основанного на
принципах и методах исполнения, составления, контроля, оценки и
корректировки бюджетов, представленных ввиде специфической формы
планов.
Исходя из всего вышеперечисленного можно сделать вывод об общем
назначении бюджетирования. Для наглядности представим основные
положения, характеризующие это назначение.
разработка системы координат для бизнеса, базы исходных
данных для финансового анализа и финансового менеджмента; перевод
системы планирования с натуральных и физических единиц измерения на
финансовые показатели; повышение финансовой обоснованности
принимаемых управленческих решений на всех уровнях управления;
рост эффективности использования имеющихся в распоряжении
компании и ее отдельных структурных подразделений ресурсов, активов
(материальных и нематериальных) и ответственности руководителей
различного уровня управления за предоставленные в их распоряжение ре-
сурсы и активы (за превышение лимитов товарных запасов, за просрочку
оплаты товарных кредитов и т. п.);
создание возможности для оценки инвестиционной
привлекательности отдельных бизнесов (сфер хозяйственной деятельности),
которые реализует или которыми собирается заняться в будущем
предприятие или фирма;
повышение обоснованности выделения финансовых (прежде
всего инвестиций и кредитов) и нефинансовых ресурсов (товарных кредитов)
по отдельным направлениям хозяйственной деятельности и видам бизнеса
17
компании; более точное определение направлений инвестиционной по-
литики, направлений реструктуризации предприятия;
превращение компании в «финансово прозрачную», понятную в
финансовом отношении для тех, кто вложил в данный бизнес свои деньги;
укрепление финансовой дисциплины и сочетание
стимулирования более эффективной работы структурных подразделений в
интересах всей организации;
проведение постоянного мониторинга финансовой
эффективности отдельных видов хозяйственной деятельности и структурных
подразделений.
В итоге, мы можем сказать, что основное предназначение
бюджетирования заключается в выработке, повышении обоснованности и
эффективности всевозможных управленческих решений в рамках
финансового планирования деятельности организации.
1.2. Бюджетное управление организаций и порядок формирования
бюджета
В своей совокупности организация бюджетирования обеспечивает
формирования бюджета организации в рамках финансовая структура
управления бюджетным процессом. Вся система внутрифирменного
управлениястроится на основе бюджетирования, т.к. бюджетирование как
основа планирования - это максимально точное выражение всех
планируемых показателей и ресурсов в финансовых терминах
9
.
Организация бюджетирования в организации возможна при наличии:
системы ответственности и полномочий;
строгого регламента взаимоотношений между сотрудниками;
квалифицированного персонала;
принятых и прописанных функций подразделений.
9
Соколова Я. В. Управленческий учет: учеб.пособие. - М.: Магистр, 2013. - С. 103