22
3. Осуществление в пределах своей компетенции финансового
контроля, методического руководства и контроля за организацией ведением
бухгалтерского учета и отчетности.
Основными функциями Финансового управления администрации
Наро-Фоминского района являются:
1. Подготавливает предложения по прогнозным показателям
бюджета Наро-Фоминского района и проводит их согласование с
Министерством финансов Московской области для определения нормативов
отчислений от федеральных регулирующих налогов в местный бюджет и
объемы финансовой помощи из областного бюджета.
2. Участвует в составлении:
– прогноза социально-экономического развития Наро-Фоминского
района;
– перспективного финансового плана;
– баланса финансовых ресурсов Наро-Фоминского района;
– адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год;
– муниципальных целевых программ;
– программ предоставления муниципальных гарантий Наро-
Фоминского района на очередной финансовый год;
– формировании и осуществлении единой политики цен и тарифов на
товары, работы и услуги муниципальных предприятий, учреждений и
организаций.
3. Совершенствует методы бюджетного планирования и порядок
бюджетного финансирования, осуществляет методическое руководство в
этой сфере, а также в области составления и исполнения бюджета Наро-
фоминского района; организует и осуществляет краткосрочное
прогнозирование и кассовое планирование средств муниципального
бюджета.
23
4. Участвует в разработке предложений по совершенствованию
структуры муниципальных органов исполнительной власти, подготавливает
предложения о предельной численности работников муниципальных органов
исполнительной власти Наро-Фоминского района, принимает участие в
подготовке предложений по совершенствованию системы оплаты труда
работников бюджетных организаций.
5. Взаимодействует в пределах своей компетенции с
территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной
власти, на которые возложена ответственность за обеспечение
своевременного поступления налогов, сборов и других платежей в полном
объеме в бюджет Наро-Фоминского района.
Основные права и обязанности Финансового управления
администрации Наро-Фоминского района [39, с. 320]:
1. Запрашивать в установленном действующим законодательством
порядке у федеральных органов управления, органов управления
Московской области, муниципальных органов управления, бюджетных
учреждений и муниципальных организаций, предприятий, организаций
учреждений иных форм собственности материалы, необходимые для
финансово-бюджетного планирования, финансирования и выполнения
других функций, возложенных на управление.
2. Представлять в установленном порядке администрацию Наро-
Фоминского района при предоставлении муниципальных гарантий по
кредитам в пределах размера муниципального долга, утверждаемого Советом
депутатов Наро-Фоминского района в составе бюджета на соответствующий
год.
3. Осуществлять свою деятельность с соблюдением
законодательства Российской Федерации, законодательства Московской
24
области, нормативных актов органов местного самоуправлении Наро-
Фоминского района.
4. И исполнять иные необходимые для реализации возложенных
задач обязанности.
Одной из наиболее важных проблем, стоящих при формировании
бюджетов муниципальных образований, является низкая стоимость объектов
имущества и земель при обложении их налогами. Решением этой проблемы
является изменение исчисления налоговой базы по налогам на имущество
путем расчета, исходя из кадастровой стоимости участков земли и
имущественных объектов. Стоимость объектов в результате инвентаризации
получается ниже, чем их стоимость на рынке. Это происходит из-за
отсутствия сопоставления информации о самом рынке недвижимости и
местонахождения объекта.
25
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ГОДОВОГО ПРОЕКТА БЮДЖЕТНОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
Г. НАРО-ФОМИНСК В 2016 ГОДУ
2.1. Выявление расхождений в проекте годового бюджетного
планирования за 2016 г. в муниципальном образовании
г. Наро-Фоминск
Каждый год администрация города пишет постановления о развитии и
функционировании дорожно-транспортной сети, на это выделяются
бюджетные деньги, объявляются конкурсы, и так далее. Но где развитие?
Последнее, что было сделано это круговое движение на пересечении улиц
Жукова и Калинина. И наконец-то сделали парковку у ТЦ «Серпантин»,
после многочисленных жалоб горожан. Больше ничего. 3 года назад, был
показан проект привокзальной площади со стоянками, многоуровневыми
парковками, автовокзалом и широкими улицами без пробок. И проект
освоения территории шелкового комбината с многоэтажными домами и
инфраструктурой, а самое главное там будет дорога на улицу Найдова-
Железова, которая разгрузит центр города. Так и осталось на бумаге в виде
плана.
В данный момент в городе выполняется муниципальная программа
«Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса г. п.
Наро-Фоминск в 2016 году». В перечень мероприятий этой программы
входит ремонт дороги на улице Калинина. В комитете по жилищно-
коммунальному хозяйству и дорожной деятельности администрации Наро-
Фоминского района этот ремонт зачем-то разделили на 2 части. На сайте
госзакупок первая имеет номер 0148300062715000067 на сумму 7,2 млн. руб.,
и вторая под номером 0148300062715000068 на сумму 5,1 млн. руб.
Выиграла тендер по обеим закупкам ООО «СтройПроектРеставрация» [9]. И
26
вот что интересно, часть технического задания из первой части повторяется
во второй. В частности, пункт 3 – «Дорожная одежда» и пункт 4 –
«Пересечение и примыкание». Получается, что исполнитель получит
двойную оплату за выполнение работ по этим двум пунктам? Подрядчик
сначала все сделает по первому техническому заданию, потом сломает и
снова сделает уже по второму. А может в техническом задании ошибка и её
не заметили заказчик и исполнитель? И хорошо если это просто
человеческий фактор, а не злой умысел.
А тем временем работы на Улице Калинина идут полным ходом.
Положили новый асфальт, сделали карман для автобусной остановки,
установили бордюры вдоль дороги, должны начать делать тротуары. Все
правильно, по техническому заданию. Но почему не предусмотрели места
для парковки? На улице Калинина расположены магазины, роддом, СЭС,
многоквартирные дома. Уже сейчас люди паркуют машины в кармане для
общественного транспорта и вдоль бордюров. Объезжая припаркованный
транспорт остальные участники дорожного движения вынуждены нарушать
ПДД, выезжая на полосу встречного движения. Понятно, что там повесят
знаки 3.27 – «Остановка запрещена», но все равно «самые умные» будут там
парковаться и эти знаки не решат проблему. Необходимо расширять эту
дорогу. Возможно, в администрации забыли, что там планируется построить
целый микрорайон «Школьный», который будет состоять из семи 17-ти
этажных домов. Представьте, сколько это квартир и соответственно машин.
Есть уже яркий пример в привокзальном микрорайоне. Остов построил ЖК
«Каскад», а парковочных мест не хватает.
И в заключение, муниципальную программу «Развитие и
функционирование дорожно-транспортного комплекса г. п. Наро-Фоминск в
2016 году» сократили более чем в два раза со 137.5 до 63,5 млн. рублей. И
такие сокращения происходят во всех бюджетных сферах, кроме тех случаев,
27
когда сумма сметы вырастают в разы. В планах по развитию или на макетах
микрорайонов все красиво и замечательно, чиновники говорят, что все будет
выполнено в срок в строгом соответствии с проектом. А потом начинаются
корректировки, сокращения финансирования, срыв сроков сдачи объектов
или вообще их заморозка. Давно пора реально оценивать свои возможности и
нести ответственность за свои слова. Цель – сделать город удобным для
горожан, а для этого нужен реальный план развития. Реальный, который
будет выполнен в полном объеме и в указанные сроки. Который будет
учитывать современные реалии и факторы роста города. Сейчас видно, что
существующей инфраструктуры не хватает. Нужны новые котельные, новые
скважины, новые водопроводные и электрические сети, новые очистные
сооружения, новые дороги, школы, детские сады и так далее. Кто будет всё
это строить? Застройщики должны брать на себя часть финансирования на
развитие инфраструктуры города. И об этом с ними надо договариваться.
По доходам на 4 квартал 2016 года бюджет составил 2 млрд. 832 млн.
рублей и по расходам – 2 млрд. 913 млн. рублей с предельным дефицитом в
сумме 81 млн. рублей [42, с. 200]. В процессе исполнения бюджет
корректировался, и плановые назначения в сумме составили по доходам 3
млрд. 188 млн. рублей, по расходам – 3 млрд. 319 млн. рублей. Фактическое
исполнение бюджета по доходам по уточнённому плану составило 99% или 3
млрд. 155 млн. миллионов рублей. Расходная часть бюджета выполнена на
95,3% по уточнённому плану и составила 3 млрд. 161 млн. рублей.
Приоритетным направлением расходования средств оставалось
развитие социально-культурной сферы. 87,9% произведённых расходов, без
учёта расходов на содержание органов местного самоуправления, приходится
на финансирование отраслей этой сферы [43]. В том числе: на образование 1
млрд. 341 млн. рублей, культуру 49 млн. рублей, на здравоохранение – 1
млрд. 130 млн. рублей, социальную политику – 167 миллионов рублей,
28
включая выплату жилищных субсидий населению 86 млн. рублей, на
молодёжную политику – 4 млн. рублей. 3,4% составили расходы на
жилищно-коммунальное хозяйство или 108 млн. рублей.
Расходы на содержание органов местного самоуправления в 2010 году
составил 134 млн. рублей. Продолжалось финансирование постройки школы
в Апрелевке в сумме 48 млн. рублей, оплачена задолженность по
строительству котельной ПТУ № 40 в сумме 3,3 млн. рублей, за счёт
госбюджетных трансфертов из бюджетов населения производилась оплата
газификации деревни Марушкино – 11 млн. рублей. На провод водопровода
из-под автомобильного моста по площади Свободы г. Наро-Фоминска
потрачено 5 млн. рублей.
На приобретение жилой площади детям-сиротам в 4 квартале 2016 года
было направлено 18 млн. рублей, в т.ч. за счёт субвенции из областного
бюджета – 15,3 млн. рублей, федерального бюджета – 2,3 млн. рублей,
местного бюджета – 0,4 млн. рублей.
Жилой площадью было обеспечено 10 человек. На обеспечение жилым
помещением ветеранов ВОВ было направлено 43 млн. рублей за счёт средств
федерального бюджета. Квартирами обеспечено 28 человек. В качестве
реализации программы обеспечения жильём молодых семей трём молодым
семьям были предоставлены социальные выплаты для обеспечения жильём в
общей сумме 2,8 млн. рублей, в т.ч. за счёт федерального бюджета – 1,2 млн.
рублей, областного бюджета – 0,8 млн. рублей, местного бюджета – 0,8 млн.
рублей. На капитальный ремонт объектов муниципальной собственности
направлено 33 млн. рублей, в том числе на объекты социально культурной
сферы 31 млн. рублей.
Неисполненные наказы за 2016 год:
1. Оказание помощи в решении оформления земельных паев
жителям д. Таширово. У нас нет таких полномочий.
29
2. О проведении горячей воды в дома д. Головково. Очень сложный
вопрос – готовы ответить. На сегодня получены технические условия от ООО
«НТЭК» и в связи с тем, что в домах нет технических подполий, где должны
быть тепловые пункты. Выполнить данный наказ не представляется
возможным.
3. Оборудование платных автостоянок в д. Головково и Таширово –
нет инвесторов.
4. Ремонт дороги к кладбищу Крюково запланирован на 2017 год.
5. В военном городке Нара-10 строительство кафе, колодца,
автостоянки, установка банкоматов, открытие магазина детской одежды,
центра досуга молодежи, благоустройство пруда пока не представляется
возможным.
Как видно, что не выполнены наказы, в основном, жителей Нары-10.
Эти наказы не выполнены по общеизвестной причине – отсутствие в
муниципальной собственности объектов жилищного фонда, коммунально-
бытового назначения и земельного участка бывшего военного городка г.
Наро-Фоминск-10. Эта проблема до настоящего времени остается
нерешенной.
С большим воодушевлением был принят в конце 2015 года
федеральный закон о порядке передачи военного недвижимого имущества в
муниципальную собственность. В соответствии с законом, в январе 2016 года
обратились в Министерство обороны. Но в течение двух месяцев, как
положено по закону, Министерство обороны нам ничего не передало. Лишь в
июле 2016 года от Министерства обороны был получен ответ, что бывший
военный городок г. Наро-Фоминск-10 планируется к передаче в конце 2016
года. Муниципальное образование не стало ждать, и обратилось в
Арбитражный суд с исковым заявлением о бездействии Министерства
обороны по передаче имущества военного городка Наро-Фоминск-10.
30
Состоялось 6 судебных заседаний, на которых представители администрации
доказывали необходимость передачи, но, к сожалению, в начале сентября
2016 года судьей Арбитражного суда Московской области было вынесено
решение об отказе в удовлетворении требований по передаче объектов. В
настоящее время подана апелляция на данное решение суда. Более того,
администрацией подано очередное исковое заявление в Арбитражный суд
Московской области о признании права собственности на объекты
Министерства обороны, расположенных, в бывшем военном городке г. Наро-
Фоминск-10.
К сожалению, вопрос передачи до настоящего времени не решен, но
администрация муниципального образования постоянно работает в данном
направлении, и в дальнейшем будет добиваться передачи объектов г. Наро-
Фоминск-10 в муниципальную собственность. Это позволит не только
решить насущные социально-бытовые проблемы жителей городка, но и даст
импульс к дальнейшему развитию. Имеются в виду планы администрации
Наро-Фоминского муниципального района по размещению в казарменной
зоне городка образовательного учреждения кадетского казачьего корпуса.
В свете реализации национальных проектов в 2016 году
осуществлялась выплата вознаграждений за классное руководство
педагогическим работникам в сумме 9,5 млн. рублей, выплата медицинскому
персоналу, фельдшерам, акушерам, врачам, медсёстрам скорой помощи – 8, 3
млн. рублей. Выплаты участковым врачам, педиатрам, врачам общей
практики и медицинским сёстрам, работающим с врачами – 22,2 рублей. На
оказание помощи женщинам в период беременности и родов, детям первого
года жизни – 18,4 млн. рублей.
31
Таблица 2
Сведения о ходе исполнения бюджета Наро-Фоминского муниципального
района за 2016 г.
Наименование
Годовые
назначения,
тыс. руб.
Исполнение на 2016 г.,
тыс. руб.
%
исполнения
Налоги на прибыль, доходы
992 159
474 477
47,8
Налоги на товары (работы, услуги),
реализуемые на территории РФ
33 003
15 808
47,9
Налоги на совокупный доход
304 475
164 868
54,1
Налоги на имущество
-116
Государственная пошлина, сборы
22 300
10 809
48,5
Задолженность и перерасчеты по
отмененным налогам, сборам и иным
обязательным платежам
1
Доходы от использования имущества,
находящегося в государственной и
муниципальной собственности
138 350
70 375
50,9
Платежи при пользовании
природными ресурсами
27 500
8 327
30,3
Доходы от оказания платных услуг и
компенсации затрат государства
2 500
1 926
77,0
Доходы от продажи материальных и
нематериальных активов
25 907
7 900
30,5
Штрафы, санкции, возмещение
ущерба
11 000
6 392
58,1
Прочие неналоговые доходы
631 457
1 103
0,2
Безвозмездные поступления от других
бюджетов бюджетной системы РФ
3 607 084
1 373 038
38,1
Прочие безвозмездные поступления
306 692
0
0,0
Доходы бюджетов бюджетной
системы РФ от возврата бюджетами
бюджетной системы
49
Возврат остатков субсидий,
субвенций и иных межбюджетных
трансфертов, имеющих целевое
назначение, прошлых лет
-16 327
Доходы бюджета - всего
6 102 427
2 118 630
34,7
Общегосударственные вопросы
498 687
152 683
30,6
Национальная безопасность и
правоохранительная деятельность
11 168
680
6,1
Национальная экономика
336 223
91 350
27,2
ЖКХ
452 542
38 212
8,4
Охрана окружающей среды
14 300
0
0,0
Образование
3 929 018
1 336 995
34,0
Культура и кинематография
188 228
63 789
33,9
Здравоохранение
26 097
8 992
34,5
Социальная политика
202 954
70 458
34,7
Физическая культура и спорт
520 077
141 328
27,2
Обслуживание государственного и
муниципального долга
76 926
33 658
43,8
Расходы бюджета - всего
6 256 220
1 938 145
31,0
ДЕФИЦИТ БЮДЖЕТА
-153 793
180 485