65
наращивание орбитальной группировки систем фиксированной
связи, подвижной президентской связи и телерадиовещания космическими
аппаратами нового поколения до 39 аппаратов, что позволит осуществлять
предоставление указанных услуг связи практически на всей территории
Российской Федерации, включая Арктический регион;
в части средств дистанционного зондирования Земли и
гидрометеорологического наблюдения –
увеличение до 24 космических аппаратов орбитальной группировки
за счет развертывания принципиально новых космических систем,
предназначенных для решения задач картографии, контроля состояния
природной среды, оперативного мониторинга чрезвычайных ситуаций,
инвентаризации природных ресурсов, обеспечения рационального ведения
сельскохозяйственной, водной и других видов деятельности, мониторинга
Арктического региона.
Таким образом, можно сделать следующие заключения:
Успешное выполнение мероприятий государственной программы
будет способствовать развитию и использованию отечественной
космической техники в интересах социально-экономической сферы,
расширению присутствия России на мировом космическом рынке,
решению амбициозных задач исследования и освоения космического
пространства, обеспечению гарантированного доступа России в
космическое пространство со своей территории, сохранению ведущих
позиций в пилотируемых полетах;
в целях повышения эффективности использования средств
федерального бюджета, выделенных на реализацию государственной
программы, необходимо активизировать работу по увязке бюджетных
ассигнований с конкретными целями и количественно измеримыми
показателями оценки их достижения.
66
Глава 3. Проблемы реализации и направления повышения
эффективности федеральных целевых программ
3.1. Проблемы реализации федеральных целевых программ
В настоящее время актуальным является повышение
эффективности и результативности государственных и федеральных
целевых программ как инструмента решения крупных социально-
экономических проблем.
Однако достижение данной цели ограничивается рядом проблем:
расходы федерального бюджета на реализацию ряда
государственных и федеральных целевых программ не увязаны с
возможностями федерального бюджета в течение всего срока реализации
программ. Государственные заказчики при подготовке программ
закладывают в показатели финансирования программных мероприятий
значительные объемы средств из внебюджетных источников и средств
бюджетов субъектов Российской Федерации, используя это как важный
аргумент в пользу принятия программы;
часть федеральных целевых программ не содержит конкретных
программных мероприятий, сроков и оценки возможных результатов их
реализации. В ряде федеральных целевых программ отсутствуют перечни
конкретных инвестиционных проектов с указанием источников, объемов
финансирования по годам (например, федеральные целевые программы
«Социальная поддержка инвалидов», «Экология и природные ресурсы
России», Федеральная программа развития образования и ряд других). В
ряде программ отсутствуют важнейшие показатели эффективности,
определенные в количественном выражении, и необходимые программные
показатели по годам реализации. Государственные заказчики не приводят
конкретные показатели, отражающие ход и результаты реализации
программных мероприятий, и этапы реализации федеральных целевых
программах. Отсутствие этих показателей делает невозможным
предметный и всесторонний анализ предлагаемых к реализации
67
федеральных целевых программ, а также оценку результативности,
эффективности и последующий контроль за их реализацией.
недостаточно формализован механизм и процедуры принятия
решений о разработке федеральных целевых программ.
ФЦП не могут быть названы совершенным инструментом
долгосрочного бюджетного планирования. Анализ практики реализации
ФЦП обнаруживает некоторые характерные проблемы. Главная из них —
ФЦП не до конца выполняют свою основную функцию — гарантирование
поступления бюджетного финансирования в заданные сроки и в заданном
объеме. ФЦП утверждаются постановлениями Правительства Российской
Федерации. Таким образом, любые изменения в них также должны быть
утверждены постановлениями Правительства Российской Федерации, что
должно обеспечивать относительную стабильность финансирования.
На практике параметры ФЦП фактически пересматриваются ежегодно
в ходе подготовки проекта федерального закона о федеральном бюджете.
При этом изменения, вносимые в ФЦП, могут касаться как объемов
финансирования, так и других элементов, например, перечень
мероприятий, и быть вызваны не только факторами, имеющими
отношение к реализации государственных программ и ФЦП, но и
внешними, непредсказуемыми заранее обстоятельствами.
30
Кроме того, фактическое финансирование мероприятий
государственных программ и ФЦП очень редко соответствует
утвержденному. Причины этого могут быть как связанными с реализацией
ФЦП (например, экономия средств за счет проведения конкурсных
процедур), так и внешними (например, неполное софинансирование
из бюджетов субъектов Российской Федерации или внебюджетных
источников).
30
Значков С.М. Федеральные целевые программы как инструмент модернизации промышленного
производства // Экономика и управление. -2010. -№ 10(60). -С. 90-93
68
3.2. Направления повышения эффективности федеральных
целевых программ
Несмотря на отмеченные недостатки, государственных программ и
ФЦП останутся инструментом реализации долгосрочных проектов за счет
бюджетных средств.
Основными направлениями совершенствования процесса
формирования и реализации федеральных целевых программ являются:
при разработке государственных и федеральных целевых программ
и уточнении действующих программ, которые должны получать
поддержку при их реализации из федерального бюджета, в первую очередь
необходимо исходить из направленности программ на решение задач,
которые ставятся Правительством Российской Федерации в отношении
эффективности использования программно-целевых методов решения
проблем;
вновь разрабатываемые государственные и федеральные целевые
программы необходимо формировать по проектному принципу. Проектное
формирование программы позволит более точно оценить всю программу
как совокупность проектов с точки зрения жизнеспособности,
эффективности, реализуемости, обеспеченности и оценке рисков, более
точно прогнозировать результат ее реализации;
ужесточение контроля за реализацией программных мероприятий
государственных федеральных целевых программ и в первую очередь за
целевым и эффективным использованием средств, привлекаемых за счет
всех источников;
обеспечение регулярного проведения ежегодных экспертных
проверок реализации государственных и федеральных целевых программ –
установить для каждой утверждаемой и корректируемой государственной
и федеральной целевой программы обязательные количественные
показатели ее эффективности и результативности по годам реализации,
ежегодно оценивать достигнутые конкретные параметры ожидаемой
69
социально-экономической эффективности программы и ее
результативность.
повысить требования к государственным заказчикам по
безусловному обеспечению финансирования государственных и
федеральных целевых программ за счет средств бюджетов субъектов РФ и
внебюджетных источников в утвержденных объемах;
установить нормативные требования к содержанию ежегодных
отчетов государственных заказчиков о ходе реализации государственных и
федеральных целевых программ.
70
Заключение
На современном этапе развития бюджетной системы Российской
Федерации на всех уровнях осуществляется переход от модели
бюджетного планирования «управление затратами» к модели «управление
результатами», целью которого является повышение эффективности
бюджетных расходов посредством введения системы программно-целевого
бюджетирования.
Государственные и федеральные целевые программы являются
одним из важнейших средств реализации структурной политики
государства, активного воздействия на его социально-экономическое
развитие, которые и должны быть сосредоточены на реализации
крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и
научно-технических проектов, направленных на решение системных
проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов
исполнительной власти.
Опыт индустриально развитых стран показывает, что программно-
целевой метод планирования расходов является одним из наиболее
эффективных и применяемых инструментов управления бюджетными
ресурсами. В США, Канаде, Великобритании, Германии, Франции, Южной
Корее и других странах ежегодно реализуется более 100 целевых программ
по различным направлениям социально-экономического развития
(здравоохранение, образование, социальное обеспечение, жилищная
политика и др.).
В Российской Федерации на 2017 год запланировано реализовать 33
федеральные целевые программы, что свидетельствует о значительном
сокращении количества федеральных целевых программ по сравнению с
2013 годом, когда было реализовано 49 ФЦП. Доля расходов на ФЦП в
общем объеме расходов федерального бюджета имеет тенденцию к
сокращению и составила в 2017 году 5,49% (2013 год – 7,60%).
71
В настоящее время актуальным является повышение
эффективности и результативности государственных и федеральных
целевых программ как инструмента решения крупных социально-
экономических проблем.
Однако достижение данной цели ограничивается рядом проблем:
расходы федерального бюджета на реализацию ряда федеральных
целевых программ не увязаны с возможностями федерального бюджета в
течение всего срока реализации программ;
часть федеральных целевых программ не содержит конкретных
программных мероприятий, сроков и оценки возможных результатов их
реализации;
недостаточно формализован механизм и процедуры принятия
решений о разработке федеральных целевых программ.
Основными направлениями совершенствования процесса
формирования и реализации федеральных целевых программ являются:
при разработке федеральных целевых программ и уточнении
действующих программ, которые должны получать поддержку при их
реализации из федерального бюджета, в первую очередь необходимо
исходить из направленности программ на решение задач, которые ставятся
Правительством Российской Федерации в отношении эффективности
использования программно-целевых методов решения проблем;
вновь разрабатываемые федеральные целевые программы
необходимо формировать по проектному принципу;
ужесточение контроля за реализацией программных мероприятий
федеральных целевых программ и в первую очередь за целевым и
эффективным использованием средств, привлекаемых за счет всех
источников;
обеспечить регулярное проведение ежегодных экспертных поверок
реализации федеральных целевых программ – установить для каждой
федеральной целевой программы обязательные количественные
72
показатели ее эффективности и результативности по годам реализации,
ежегодно оценивать достигнутые конкретные параметры ожидаемой
социально-экономической эффективности программы и ее
результативность.
повышение требования к государственным заказчикам по
безусловному обеспечению финансирования федеральных целевых
программ за счет средств бюджетов субъектов РФ и внебюджетных
источников в утвержденных объемах;
установление нормативных требований к содержанию ежегодных
отчетов государственных заказчиков о ходе реализации федеральных
целевых программ;
Таким образом, государственные и федеральные целевые
программы являются одним из основных инструментов государственной
социально-экономической политики для достижения целей
государственного регулирования развития в Российской Федерации.
31
31
Чернавский, К.П. Стратегия развития ФЦП на период до 2020 года // Российский экономический
журнал. – 2012. - №4. – С.15-16
73
Список использованных источников
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №
145-ФЗ.
2. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд».
3. Федеральный закон от 02.12.2013 № 349-ФЗ «О федеральном
бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».
4. Федеральный закон от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О федеральном
бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».
5. Федеральный закон от 14.12.2015 № 359-ФЗ «О федеральном
бюджете на 2016 год».
6. Федеральный закон от 19.12.2016 № 415-ФЗ «О федеральном
бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».
7. Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №
596
«О долгосрочной государственной экономической политике».
8. Постановление Правительства Российской Федерации от
02.08.2010 № 588 «Об утверждении Порядка разработки,
реализации и оценки эффективности государственных программ
Российской Федерации».
9. Постановление Правительства Российской Федерации от
26.06.1995 № 594 «О реализации Федерального закона «О
поставках продукции для федеральных государственных нужд».
10. Постановление Правительства Российской Федерации от
13.09.2010 № 716 «Об утверждении Правил формирования и
реализации федеральной адресной инвестиционной программы».
11. Постановление Правительства Российской Федерации от
21.01.2015 № 30 «О федеральной целевой программе «Развитие
74
физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016
- 2020 годы».
12. Постановление Правительства Российской Федерации от
02.08.2010 № 588 «Об утверждении Порядка разработки,
реализации и оценки эффективности государственных программ
Российской Федерации».
13. Распоряжение Правительства Российской Федерации от
11 ноября 2010 г. № 1950-р «Об утверждении перечня
государственных программ Российской Федерации».
14. Распоряжение Правительства РФ от 28 декабря 2012 г. № 2594-р
«О государственной программе Российской Федерации
«Космическая деятельность России на 2013–2020 годы»
15. Приказ Министерства экономического развития Российской
Федерации от 22.12.2010 № 670 «Об утверждении Методических
указаний по разработке и реализации государственных программ
Российской Федерации».
16. Бюджетное послание Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию Российской Федерации от 12.12.2013
«О бюджетной политике в 2014-2016 годах».
17. Бюджетное послание Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию Российской Федерации от 03.12.2015
«О бюджетной политике в 2016-2018 годах».
18. Бюджетное послание Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию Российской Федерации от 01.12.2016
«О бюджетной политике в 2017-2019 годах».
19. Финансы: учебник / А.Г. Грязнова, Е.В. Маркина, Ф59 M.JI.
Седова и др.; под ред. А. Г. Грязновой, Е. В. Маркиной. - 2-е
изд., перераб. и доп. — М.: Финансы и статистика, 2012. —
496 с.