45
Рисунок 7 – Структура расходов федерального бюджета на ФЦП
по видам бюджетных ассигнований за 2015 - 2017 годы
22
Так, основной объем превышения ассигнований, предусмотренных
законопроектом на 2017 год по сравнению с бюджетными ассигнованиями
в паспортах программ, связан с Федеральной целевой программой
развития образования на 2016 - 2020 годы – на 16,4 млрд. рублей,
Федеральной космической программой России на 2016 – 2025 годы – на
116,0 млрд. рублей, ФЦП «Уничтожение запасов химического оружия в
Российской Федерации» – на 11,0 млрд. рублей и другим ФЦП, по
которым срок завершения предусмотрен в 2016 году, но бюджетные
ассигнования на 2017 год по ним предусмотрены.
Наиболее значительные объемы бюджетных ассигнований по ФЦП
в 2017 году в сумме 697,35 млрд. рублей, или 78,22 % общей суммы
расходов по ФЦП на 2017 год, предусмотрены по 3 направлениям:
«Транспортная инфраструктура» (40,02%), «Развитие высоких
технологий» (19,10%) и «Развитие регионов» (19,09%).
22
http://fcp.economy.gov.ru
46
Таким образом, можно сделать следующие выводы:
- в 2017 году запланировано реализовать 33 федеральных целевых
программы; произошло снижение общего объема ассигнований на
реализацию федеральных целевых программ в 2017 году на общую сумму
74,48 млрд. руб. по сравнению с 2015 годом. При этом доля расходов на
ФЦП в общем объеме расходов федерального бюджета также сокращается
до 5,49% в 2017 году;
- в запланированных к исполнению в 2015 – 2017 годах ФЦП
объемы бюджетных ассигнований не соответствуют объемам
финансирования, утвержденных в паспортах программ.
23
2.2 Особенности составления и утверждения федеральных
целевых программ
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.06.1995
№ 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для
федеральных государственных нужд» федеральные целевые программы
представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам
осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-
конструкторских, производственных, социально-экономических,
организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих
эффективное решение системных проблем в области государственного,
экономического, экологического, социального и культурного развития
Российской Федерации, а также инновационное развитие экономики.
24
Федеральные целевые программы включаются в Государственные
программы Российской Федерации.
Федеральная целевая программа может включать в себя несколько
подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках
23
Федеральный закон Российской Федерации от 1 декабря 2014 г. № 384-ФЗ "О федеральном бюджете
на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"
24
Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 594 (в ред. от 12.07.2017 № 831) «О
реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»
47
целевой программы. Деление федеральной целевой программы на
подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности
решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их
решения.
Подпрограммы и (или) мероприятия целевых программ не могут
дублировать подпрограммы и основные мероприятия, реализуемые в
рамках государственных программ Российской Федерации.
Разработка проекта и утверждение федеральной целевой
программы включает в себя следующие основные этапы:
- разработка проекта концепции федеральной целевой программы;
- разработка проекта федеральной целевой программы;
- согласование проекта федеральной целевой программы;
- экспертиза проекта федеральной целевой программы;
- рассмотрение и утверждение целевой программы на заседании
Правительства Российской Федерации;
Бюджетные ассигнования на реализацию федеральных целевых
программ определяются с учетом приоритетов, одобренных
Правительством Российской Федерации.
К приоритетам отнесены программы, влияющие на социально-
экономическое развитие страны, способствующие структурной
перестройке экономики и переходу от сырьевой направленности к
производству наукоемкой и высокотехнологичной продукции,
обеспечивающие безопасность страны, решающие задачи по модернизации
и технологическому развитию экономики, а также программы развития
транспортной инфраструктуры, образования и науки.
Федеральные целевые программы по уровню приоритетности
распределены на 3 группы:
- приоритетные федеральные целевые программы;
- отдельные федеральные целевые программы развития
транспортной инфраструктуры, образования и науки;
48
- иные программы.
В 2017 году планируется реализация 33 федеральных целевых
программ, 15 ФЦП из которых относятся к приоритетным, и 3 ФЦП к
развитию транспортной инфраструктуры, образования и науки.
Инициаторами постановки проблем для решения программными
методами на федеральном уровне могут выступать федеральные органы
исполнительной власти.
Отбор проблем для их программной разработки и решения на
федеральном уровне определяется следующими факторами:
- значимость проблемы;
- невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки
за счет использования действующего рыночного механизма и
необходимость государственной поддержки для ее решения;
- принципиальная новизна и высокая эффективность технических,
организационных и иных мероприятий, необходимых для
широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических
достижений и повышения на этой основе эффективности общественного
производства;
- необходимость координации межотраслевых связей
технологически сопряженных отраслей и производств для решения данной
проблемы.
25
При обосновании необходимости решения проблем программными
методами на федеральном уровне должны учитываться приоритеты и цели
социально-экономического развития Российской Федерации, направления
структурной, научно-технической и инновационной политики, прогнозы
развития общегосударственных потребностей и финансовых ресурсов,
результаты анализа экономического, социального и экологического
25
Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594 (в ред. от 12.07.2017
№ 831) «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных
нужд»
49
состояния страны, внешнеполитические и внешнеэкономические условия,
критические технологии, а также международные договоренности.
Концепция целевой программы должна включать следующие
основные разделы:
- обоснование соответствия решаемой проблемы и целей целевой
программы приоритетным задачам социально-экономического развития
Российской Федерации;
- обоснование целесообразности решения проблемы программно-
целевым методом;
- характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной
ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-
целевого метода, включающие сведения о действующих расходных
обязательствах Российской Федерации, а также о расходных
обязательствах субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований в указанной сфере;
- возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и
рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы;
- ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-
целевым методом;
- предложения по целям и задачам программы, целевым
индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации
целевой программы по годам на вариантной основе в соответствии с
требованиями;
- предложения по объемам и источникам финансирования целевой
программы в целом и отдельных ее направлений на вариантной основе;
- предварительная оценка ожидаемой эффективности и
результативности предлагаемого варианта решения проблемы;
- предложения по участию федеральных органов исполнительной
власти, ответственных за формирование и реализацию целевой программы;
50
- предложения по государственным заказчикам целевой программы
и разработчикам целевой программы;
- предложения по направлениям, срокам и этапам реализации
целевой программы на вариантной основе;
- предложения по механизмам формирования мероприятий целевой
программы;
- предложения по возможным вариантам форм и методов
управления реализацией целевой программы.
26
В проект концепции федеральной целевой программы,
разрабатываемой в качестве продолжения действовавшей целевой
программы, должен быть включен раздел, содержащий предварительный
анализ итогов реализации указанной целевой программы.
В проект концепции федеральной целевой программы,
разрабатываемой в качестве продолжения действовавшей целевой
программы, должен быть включен раздел, содержащий предварительный
анализ итогов реализации указанной целевой программы.
Проект концепции федеральной целевой программы
согласовывается предполагаемым государственным заказчиком, а при
наличии нескольких государственных заказчиков - государственным
заказчиком-координатором целевой программы целевой программы) с
заинтересованными федеральными органами исполнительной власти В
случае необходимости проект концепции целевой программы
дорабатывается предполагаемым государственным заказчиком
(государственным заказчиком-координатором) целевой программы.
Согласованный проект концепции федеральной целевой программы
с пояснительной запиской предполагаемый государственный заказчик
(государственный заказчик-координатор) целевой программы направляет в
26
Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 (в ред. от 12.07.2017 №
831) «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных
нужд»
51
Министерство экономического развития Российской Федерации и
Министерство финансов Российской Федерации.
В случае положительной оценки проекта концепции федеральной
целевой программы Министерством экономического развития Российской
Федерации и Министерством финансов Российской Федерации
согласованный проект концепции федеральной целевой программы
вносится Министерством экономического развития Российской Федерации
в Правительство Российской Федерации для принятия решения.
Правительство Российской Федерации на основе представленных
предложений Министерства экономического развития Российской
Федерации своим распоряжением утверждает концепцию целевой
программы, принимает решение о разработке целевой программы в целях
установления предельных размеров расходных обязательств Российской
Федерации и определяет государственного заказчика целевой программы.
Для федеральных целевых программ, имеющих более одного
государственного заказчика целевой программы, определяется
государственный заказчик-координатор целевой программы.
Государственный заказчик-координатор целевой программы может быть
одновременно определен в качестве ее государственного заказчика.
Государственный заказчик федеральной целевой программы в
пределах своих полномочий:
а) подготавливает проекты решений Правительства Российской
Федерации об утверждении целевой программы, утверждении ее
государственного заказчика, о внесении в нее изменений и о досрочном
прекращении реализации целевой программы, согласовывает их и
представляет в Министерство экономического развития Российской
Федерации для внесения в Правительство Российской Федерации;
в) разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные
(индивидуальные) правовые акты (локальные акты), необходимые для
выполнения целевой программы;
52
г) подготавливает доклады о ходе реализации целевой программы;
д) осуществляет ведение отчетности по реализации целевой
программы;
е) подготавливает ежегодно при необходимости в установленном
порядке предложения по уточнению мероприятий целевой программы на
очередной финансовый год, уточняет затраты по мероприятиям целевой
программы, а также механизм ее реализации;
ж) разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей для
мониторинга реализации мероприятий целевой программы
и) к) несет ответственность за своевременную и качественную
подготовку и реализацию целевой программы, обеспечивает эффективное
использование средств, выделяемых на ее реализацию;
к) организует внедрение информационных технологий в целях
управления реализацией целевой программы и контроля за ходом
выполнения ее мероприятий;
л) организует размещение на официальном сайте государственного
заказчика целевой программы в сети Интернет информации о ходе и
результатах реализации целевой программы, финансировании ее
мероприятий, привлечении средств внебюджетных источников,
проведении конкурсов по целевой программе, а также о порядке участия в
ней инвесторов.
27
Государственный заказчик-координатор целевой программы
осуществляет координацию деятельности государственных заказчиков
целевой программы по подготовке и эффективной реализации ее
мероприятий участниками целевой программы, обеспечивающих
достижение установленных показателей целевой программы, а также
27
Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594 (в ред. от 12.07.2017
№ 831) «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных
нужд»
53
анализ использования средств федерального бюджета, средств бюджетов
субъектов Российской Федерации и средств внебюджетных источников.
Федеральная целевая программа состоит из следующих разделов:
характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая
программа;
основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и
этапов ее реализации, а также перечень целевых индикаторов и
показателей, отражающих ход ее выполнения;
мероприятия целевой программы;
обоснование ресурсного обеспечения целевой программы;
механизм реализации целевой программы, включающий в себя
механизм управления целевой программой, распределение сфер
ответственности и механизм взаимодействия государственных заказчиков
целевой программы;
оценка социально-экономической и экологической эффективности
целевой программы. Структура федеральной целевой программы
представлена на рисунке 8.
Министерство экономического развития Российской Федерации
оценивает представленный проект целевой программы, обращая особое
внимание на:
приоритетный характер проблемы, предлагаемой для программного
решения;
обоснованность, комплексность и экологическую безопасность
программных мероприятий, сроки их реализации;
привлечение внебюджетных средств, средств бюджетов субъектов
Российской Федерации для реализации целевой программы в увязке с
возможностями ее государственной поддержки за счет средств
федерального бюджета;
54
Рисунок 8 – Структура федеральной целевой программы
эффективность механизма осуществления целевой программы;
социально-экономическую эффективность целевой программы в
целом, ожидаемые конечные результаты реализации целевой программы и
ее влияние на структурную перестройку экономики России.
По результатам рассмотрения проекта целевой программы
Министерство экономического развития Российской Федерации дает
заключение о соответствии представленных материалов требованиям
настоящего порядка.
Целевые программы, предлагаемые к финансированию с
очередного финансового года, подлежат утверждению Правительством