55
Российской Федерации не позднее, чем за 1 месяц до дня внесения проекта
федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый
год и на плановый период в Государственную Думу Федерального
Собрания Российской Федерации.
Утверждение в установленном порядке федеральных целевых
программ является основанием для объявления торгов и заключения
государственных контрактов по мероприятиям программы и объектам
капитального строительства.
28
2.3 Характеристика государственных и федеральных целевых
программ на примере Государственной программы Российской
Федерации «Космическая деятельность России на 2013 - 2020 годы»
Россия ставит перед собой амбициозные, но достижимые цели
долгосрочного развития, заключающиеся в обеспечении высокого уровня
благосостояния населения и закреплении геополитической роли страны
как одного из лидеров, определяющих мировую политику. Одним из
приоритетных направлений достижения этих целей является развитие
космической деятельности
Для России цель космической деятельности можно определить
следующим образом – использование космического потенциала для
реализации экономических, оборонных, технических, научных,
социальных, культурных и международных интересов Российской
Федерации.
В соответствии с указанной цепью необходимо решать следующие
задачи:
28
Постановление Правительства Российской Федерации от 26.-6.1995 N 594 «О реализации
Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»
56
применение космической техники для развития связи, теле- и
радиовещания, метеорологической, навигационной, геодезической и
картографической служб, рационального пользования природными
ресурсами, экологического мониторинга, производства в космосе
уникальных материалов;
использование космических средств для проведения
фундаментальных исследований в области науки о Земле, астрофизики,
планетологии и биологии;
изучение проблем космической медицины, в том числе для
улучшения здравоохранения;
применение достижений космонавтики для интенсификации
научно-технического прогресса, передача космических технологий для
использования в народном хозяйстве;
использование средств космонавтики для повышения
образовательного и культурного уровня населения;
использование космических средств для предупреждения о
стихийных бедствиях и чрезвычайных ситуаций. обеспечение мероприятий
по ликвидации их последствий;
повышение эффективности обороны государства за счет
использования космических средств вооруженными силами;
контроль за соблюдением международных договоров по
ограничению вооружений и разоружению;
использование достижений космонавтики для реализации
внешнеэкономических и внешнеполитических интересов России.
В интересах достижения поставленных целей разработана и
реализовывается Государственная программа Российской Федерации
«Космическая деятельность России на 2013 – 2020 годы» разработанная в
соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от
11 ноября 2010 г. № 1950-р (с изм. от 16.11.2017 № 2533-р) об
утверждении перечня государственных программ Российской Федерации и
57
во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.
№ 596 «О долгосрочной государственной экономической политике».
Динамика ресурсного обеспечения Государственной программы
Российской Федерации «Космическая деятельность России на 2013 - 2020
годы» в части основных целевых программ представлена в таблице 4.
Государственная программа Российской Федерации «Космическая
деятельность России на 2013 - 2020 годы» предусматривает привлечение
источников на 2015 – 2017 годы в объеме 499,59 млрд. рублей, в том
числе:
- средства федерального бюджета – 452,85 млрд. рублей;
- средства внебюджетных источников – 46,74 млрд. рублей.
29
В соответствии с главными целями и приоритетами космической
политики Российской Федерации с учетом прогнозов развития, анализа
основных проблем и рисков в области космической деятельности целью
Государственной программы Российской Федерации «Космическая
деятельность России на 2013 - 2020 годы» принято обеспечение
гарантированного доступа и необходимого присутствия России в космосе в
интересах науки и социально-экономической сферы при сохранении
ведущих позиций Российской Федерации в пилотируемых полетах и
безусловном выполнении международных обязательств в области
космической деятельности.
29
Распоряжение Правительства РФ от 28 декабря 2012 г. № 2594-р «О государственной программе
Российской Федерации «Космическая деятельность России на 2013–2020 годы»
58
Таблица 4
Динамика ресурсного обеспечения Государственной программы
Российской Федерации «Космическая деятельность России
на 2013 - 2020 годы»
(млрд. рублей)
Источники
финансирования,
направления
расходов
2015 - 2017
годы - всего
В том числе
2015 год
2016 год
2017 год
Космическая деятельность России на 2013 - 2020 годы
Всего бюджетные
источники
452,85
162,06
159,43
131,35
Внебюджетные
источники
46,74
13,61
7,42
25,71
Федеральная космическая программа России на 2016 – 2025 годы
Всего бюджетные
источники
294,82
97,17
104,55
93,10
в том числе:
капитальные
вложения
31,88
27,12
1,23
3,53
НИОКР
207,92
56,02
81,90
70,00
прочие нужды
54,38
14,03
21,42
18,93
Всего внебюджетные
источники
41,26
12,78
5,33
23,15
Развитие космодромов на период 2017 - 2025 годов в обеспечение
космической деятельности Российской Федерации
Всего
30,85
23,25
7,60
в том числе:
капитальные
вложения
25,52
18,65
6,87
0,00
НИОКР
2,25
2,25
0,00
0,00
прочие нужды
3,08
2,35
0,73
0,00
Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012 –
2020 годы
Всего бюджетные
источники
127,18
41,64
47,28
38,26
в том числе:
капитальные
вложения
10,64
2,54
3,68
4,42
НИОКР
94,05
27,91
40,66
25,48
прочие нужды
28,49
11,19
8,94
8,36
Всего внебюджетные
источники
5,49
0,83
2,10
2,56
Для достижения цели государственной программы
предусматривается решение следующих основных задач:
развертывание и поддержание необходимого для решения целевых
задач состава орбитальных группировок отечественных космических
59
аппаратов научного и социально-экономического назначения, включая
российский сегмент Международной космической станции;
модернизация космодромов Плесецк и Байконур, создание на
территории России нового космодрома «Восточный»;
создание перспективных и модернизация средств выведения
космических аппаратов;
создание научно-технического и технологического задела для
разработки перспективных образцов ракетно-космической техники;
обеспечение международного сотрудничества в области
использования космического пространства в мирных целях;
создание условий для расширения предоставляемых услуг с
использованием результатов космической деятельности в интересах
развития Российской Федерации и её регионов.
В рамках поставленной цели государственная программа
объединяет все финансовые ресурсы, возможности и программно-целевые
инструменты для выполнения задач отечественной космической
деятельности в интересах науки и социально-экономической сферы
страны.
Основными программно-целевыми инструментами реализации
государственной программы являются входящие в её состав Федеральная
космическая программа России на 2016 – 2025 годы, федеральные целевые
программы «Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС
на 2012 – 2020 годы» и «Развитие космодромов на период 2017 – 2025
годов в обеспечение космической деятельности Российской Федерации».
Корреляция работ в области космической деятельности между
Роскосмосом и смежными отраслями промышленности обеспечена за счет
отлаженных механизмов формирования и реализации федеральных
целевых программ, включенных в государственную программу.
Наряду с указанными федеральными целевыми программами в
государственную программу включены также подпрограммы
60
«Приоритетные инновационные проекты ракетно-космической
промышленности», «Развитие ракетно-космической промышленности» и
«Обеспечение реализации государственной программы».
При определении ресурсного обеспечения, необходимого для
решения задач государственной программы, были учтены обязательства,
принятые в соответствии с утвержденными Правительством Российской
Федерации федеральными целевыми программами и их концепциями.
Общий объём финансового обеспечения государственной программы
составляет 2,1 трлн. рублей, включая и внебюджетные источники.
Финансовые ресурсы сконцентрированы на приоритетных направлениях
развития космических средств и технологий, фундаментальных и
прикладных исследований, космической инфраструктуры и кадрового
потенциала.
Реализация мероприятий государственной программы при
указанном уровне финансирования предусматривается с учетом
следующих приоритетов.
Первый приоритет – обеспечение гарантированного доступа России
в космос, развитие и использование космической техники, технологий и
услуг в интересах социально-экономической сферы, а также развитие
ракетно-космической промышленности и выполнение международных
обязательств.
Приоритетность данного направления работ связана с
необходимостью обеспечения максимального вклада разрабатываемых
космических средств в повышение эффективности различных отраслей
экономики, а также в социально-экономическое развитие субъектов
Российской Федерации. Кроме того, развитие ракетно-космической
промышленности должно обеспечить создание потенциала для реализации
в период до 2020 года проектов, связанных с освоением космического
пространства за пределами околоземных орбит.
61
Второй приоритет – создание космических средств в интересах
удовлетворения потребностей науки.
Значимость этого направления связана с качественным изменением
космической техники, которая становится основным инструментом
получения знаний о Вселенной. Развитие работ в этой области обеспечит
занятие Россией ведущих позиций в познании закономерностей и
механизмов формирования окружающего нас мира, возникновения жизни,
а также освоении энергетических и иных ресурсов космоса.
Третий приоритет – осуществление пилотируемых полетов.
Отнесение пилотируемой космонавтики, в которой у России
сохраняются весомые конкурентные преимущества, к третьему приоритету
связано с тем, что в период до 2020 года основные работы в этой области
будут связаны с продолжением эксплуатации Международной
космической станции и созданием научно-технического задела по новым
пилотируемым средствам для реализации в рамках международной
кооперации пилотируемых полетов к планетам и телам Солнечной
системы. Мероприятия по развитию новых технологий для полета
человека в дальний космос получат весомую практическую реализацию
после завершения срока действия государственной программы.
Основной проблемой, на решение которой направлена
государственная программа, является обеспечение соответствия
достигнутого уровня и темпов развития отечественных космических
систем (комплексов) научного и социально-экономического назначения,
применения спутниковых технологий в других социально-экономических
сферах страны опережающему росту потребностей в их использовании
государственными структурами и населением.
В настоящее время российская ракетно-космическая
промышленность в целом занимает на рынке производства ракетно-
космической техники достаточно устойчивую нишу, уступая только США
и Европе. В 2014 году доля ракетно-космической промышленности России
62
в общемировом производстве ракетно-космической техники составила
10,7%. Государственной программой предусматривается дальнейший рост
доли ракетно-космической промышленности России в этом секторе
мирового рынка до 14% в 2017 году и до 16% в 2020 году.
Для достижения планируемого увеличения доли Российской
Федерации на международном космическом рынке ключевое значение
имеет повышение конкурентоспособности ракетно-космической техники.
Работы, направленные на решение этой задачи, проводятся по следующим
основным направлениям:
внедрение перспективных базовых и критических технологий
машиностроения, приборостроения и материаловедения;
развитие экспериментальной базы для отработки перспективной
космической техники;
освоение технологий создания средств межспутниковой связи,
бортовой аппаратуры цифровой обработки сигналов и информации,
микроэлектромеханических и робототехнических систем, новых
датчиковых систем, транспортно-энергетических систем;
совершенствование системы управления ракетно-космической
промышленности, осуществление комплексных мероприятий по её
реструктуризации, техническому переоснащению и реконструкции
предприятий ракетно-космической промышленности и объектов наземной
космической инфраструктуры;
развитие кадрового потенциала отрасли;
расширение государственно-частного партнерства.
Особое внимание планируется уделить развитию сфер
деятельности, в которых у России имеются конкурентные преимущества.
Прежде всего это касается предоставления услуг по выведению на орбиту
полезных нагрузок, ракетного двигателестроения и пилотируемой
космонавтики.
63
В результате реализации государственной программы должны
быть:
создан и принят в эксплуатацию космический ракетный комплекс
«Ангара-А5», модернизированы объекты и обеспечена эффективная
эксплуатация космодромов Плесецк и Байконур;
создана вторая (2018 год) очередь объектов нового российского
космодрома «Восточный»;
развернута орбитальная группировка космических аппаратов в
интересах удовлетворения государственных нужд в количестве:
95 космических аппаратов в 2017 году, 113 космических аппаратов в
2020 году, в том числе развернутый российский сегмент Международной
космической станции в составе 7 модулей в 2018 году;
обеспечен необходимый состав орбитальной группировки системы
ГЛОНАСС, обновленный космическими аппаратами «Глонасс-К» с
расширенными функциональными возможностями. В 2017 году система
будет обеспечивать точность определения местоположения потребителями
порядка 1,4 м, а к 2020 году – около 0,6 м;
создан научно-технический задел по перспективным образцам
ракетно-космической техники, в том числе обеспечена в 2018 году
готовность транспортно-энергетического модуля с перспективной
двигательной установкой к летно-конструкторским испытаниям;
разработаны новые конкурентоспособные производственные
технологии, технологии спутниковой связи, дистанционного зондирования
Земли, навигационного обеспечения, поиска и спасания терпящих
бедствие, мониторинга чрезвычайных ситуаций, слежения и мониторинга
подвижных объектов с использованием космической автоматической
идентификационной системы и персональных радиобуев;
выполнены международные обязательства по пилотируемым
полетам и поддержанию сегментов системы КОСПАС-САРСАТ;
64
модернизирована и переоснащена ракетно-космическая
промышленность, что обеспечит увеличение объёма производства по
сравнению с 2011 годом более чем в 2 раза.
В области фундаментальных космических исследований будут
реализованы проекты, которые позволят преодолеть сложившееся
отставание от ведущих космических держав в этой области и обеспечить
выход российской науки на ведущие позиции в основных направлениях
наук о космосе, а в долгосрочной перспективе – стать одним из мировых
лидеров в исследованиях Вселенной.
Планируется:
создание трёх космических обсерваторий - «Спектр-УФ», «Спектр-
М» («Миллиметрон») и «Гамма-400» для проведения исследований
астрофизических объектов в различных диапазонах электромагнитного
спектра и гамма-излучения в диапазоне высоких энергий;
развёртывание программы по углублённому изучению Луны -
осуществление миссий орбитального аппарата «Луна-Глоб», посадочных
аппаратов «Луна-Ресурс» (этапы 1 и 2), а также миссии по доставке на
Землю образцов лунного грунта для детального изучения;
развитие целого класса новых технологий – технологий
межпланетных полётов и напланетной деятельности человека;
создание перспективной пилотируемой транспортной системы,
способной обеспечить полёты человека к Луне.
К результатам государственной программы, способствующим
расширению спектра предоставляемых услуг к 2020 году, относятся:
в части космических средств связи, вещания и ретрансляции –
создание полномасштабной многофункциональной космической
системы ретрансляции, что позволит повысить эффективность
использования отечественных низкоорбитальных космических аппаратов
дистанционного зондирования Земли, средств выведения и российского
сегмента Международной космической станции;