5
Оглавление
Введение ................................................................................................................... 6
Глава 1. Система органов занятости населения: общая характеристика и
нормативные основы деятельности ....................................................................... 9
1.1. Теоретические основы о центре занятости населения: цели, задачи,
основные направления деятельности .................................................................... 9
1.2. Правовое регулирование деятельности ЦЗН............................................... 14
1.3. Порядок и условия признания граждан безработными.............................. 19
Глава 2. Организация работы центра занятости населения в г. Ростове-на-
Дону ........................................................................................................................ 31
2.1. Центр занятости населения в г. Ростове-на-Дону: структура, функции .. 31
2.2. Основные направления работы ЦЗН в г. Ростове-на-Дону по социальной
поддержке безработных граждан ........................................................................ 44
2.3. Проблемы социальной организации деятельности по социальному
обеспечению безработных и направления их решения ..................................... 55
Заключение ............................................................................................................ 70
Список использованной литературы ................................................................... 73
Приложения ........................................................................................................... 78
6
Введение
Экономические реформы, проводимые в нашей стране, привели к
легализации рынка труда и появлению таких явлений, как неполная
занятость и безработица. Безработица, как социальная проблема несет за
собой бедность значительным слоям населения, а также моральную,
нравственную деградацию людей. Потеря работы – мощный стрессовый
фактор для человека, повышающий тревожность, оказывающий негативное,
разрушающее воздействие.
Потребность обеспечения занятости и материальной поддержки
безработных вызвала формирование службы занятости. Подобная служба
становится одним из важнейших институтов рынка труда, которая решает
проблемы занятости населения и защиты от безработицы. В связи с этим
возникает большой интерес и приобретают важное значение технологии
социальной работы с безработными, осуществляемые данными службами.
Современный этап социально-экономического развития страны,
характеризующийся одновременным проведением ряда фундаментальных
реформ, выдвигает требование существенно улучшить деятельность
федеральных органов управления, их территориальных органов и
подведомственных организаций.
Особое место в данном процессе занимает совершенствование
деятельности органов службы занятости населения, которые, как известно,
способствуют обеспечению необходимого баланса между спросом и
предложением на общероссийском и региональных рынках труда и поэтому в
определенной мере предопределяют эффективность реформирования других
сфер.
Совершенствование работы органов службы занятости должно быть
направлено на: создание предпосылок для устойчивых темпов
экономического роста, сокращение различий в социально-экономическом
развитии регионов Российской Федерации, поддержание экономически
7
целесообразного и социально приемлемого уровня безработицы,
преодоление бедности и повышение уровня жизни населения.
Некоторые показатели недостаточно глубоко и равноценно отражают
ключевые стороны деятельности органов службы занятости. Как правило,
применяются так называемые «опаздывающие» показатели, т.е. показатели,
характеризующие прошлое состояние рассматриваемых процессов
деятельности (например, средняя длительность безработицы на конец
отчетного периода и др.).
Вместе с тем обычно не находят применения «опережающие»
показатели, другими словами, показатели, по изменению значений которых
можно выдвигать обоснованные суждения об имеющемся потенциале
органов службы занятости для достижения успешных результатов в
будущем.
Все это не позволяет выявить те органы службы занятости, где
достигнуты действительно наилучшие или наихудшие результаты,
определить причины этого, создать необходимые предпосылки и стимулы
для совершенствования стратегии действий, технологии оказания услуг и
системы управления содействием занятости населения.
Объектом исследования являются общественные отношения,
возникающие в связи с организацией социальной поддержки безработным, а
также деятельность ГКУРО «Центр занятости населения г. Ростова-на-Дону».
Предметом исследования являются правовые нормы,
регламентирующие организацию деятельности ЦЗН по социальному
обеспечению безработных.
Целью выпускной квалификационной работы является анализ
теоретических и практических аспектов работы ЦЗН для выявления
направлений совершенствования ее деятельности.
В соответствии с намеченной целью были поставлены следующие
задачи:
8
- исследовать теоретические основы о центре занятости населения:
цели, задачи, основные направления деятельности;
- изучение правового регулирования деятельности ЦЗН;
- изучение порядка и условий признания граждан безработными;
- охарактеризовать ГКУРО «Центр занятости населения г. Ростова-на-
Дону»;
- изучить основные направления работы ГКУРО «Центр занятости
населения г. Ростова-на-Дону»;
- исследовать и выявить проблемы социальной организации
деятельности по социальному обеспечению безработных и разработать
направления по их решению.
В работе использованы такие методы как:
– анализ литературы по проблеме исследования;
– анализ документов;
– статистический метод исследования.
При написании исследования использованы: учебная, научная
литература, монографии, научные статьи, нормативные и законодательные
акты, аналитические материалы исследуемого учреждения.
Вопросы деятельности служб занятости и реализации технологий
социальной работы с безработными довольно широко разработаны в
литературе и нашли отражение в работах таких авторов как П.Д. Павленок,
В.М. Басов, В.И. Курбатов, А. Я. Рыженков, Н.Ф. Дивицына, В.А. Павленков
и другие.
Структура выпускной квалификационной работы включает введение,
две главы, заключение, список использованной литературы, приложения.
9
Глава 1. Система органов занятости населения: общая характеристика и
нормативные основы деятельности
1.1. Теоретические основы о центре занятости населения: цели, задачи,
основные направления деятельности
В сложившейся экономической ситуации в Российской Федерации
рынок не может оказать автоматического влияния на процесс
саморегулирования и трудоустройство населения. В России органами власти
проводится регулирование занятости населения при помощи применения
различных форм, средств и методов, которые прямо или косвенно
воздействуют на население и стимулируют пробуждение их интересов
всфере самореализации человека, как одного из механизмов рыночной
системы. Обеспечение населения рабочими местами является одной из
приоритетных задач, которая стоит перед правительством РФ.
Говоря о политике в сфере труда, отметим, что она должна решать
определенные задачи, связанные с ликвидацией возникших дисбалансов и
диспропорций в сфере занятости в процессе функционирования рыночной
экономики. Её основной задачей является минимизация социально-
экономических издержек безработицы и повышение мобильности и
конкурентоспособности рабочей силы.
Государственное регулирование занятости населения можно
определить как совокупность принципов, методов и инструментов
воздействия государства на процессы формирования, распределения, обмена
и использования рабочей силы, направленных на повышение эффективности
ее функционирования и удержание безработицы в пределах социально
допустимого уровня. В условиях формирования рыночной системы
хозяйствования управление занятостью населения приобретает качественно
новое содержание[11].
10
Система управления занятостью населения – это совокупность
идеологических и правовых норм, государственных, экономических и
общественных структур и социально-экономических отношений по
организации занятости населения.
Как любая система управления система управления занятостью
населения включает в себя обязательные элементы: субъект управления
(управляющий элемент), объект управления (управляемый элемент), прямую
связь между субъектом и объектом управления (распорядительная
информация) и обратную связь (исполнительная информация).
На федеральном уровне органы государственной власти участвуют в
управлении занятостью населения РФ в лице Федерального Собрания РФ,
Президента РФ, Правительства, Конституционного, Верховного и
Арбитражного Суда РФ. Непосредственно решение данных вопросов
Правительством РФ поручено Федеральной службе по труду и занятости[13].
Интересы работодателей на федеральном уровне представляют Союзы и
Ассоциации предпринимателей, трудящихся – ФНПР и другие независимые
профсоюзы.
В каждом субъекте Федерации законы и другие нормативно-правовые
документы по вопросам труда и занятости населения разрабатываются,
принимаются, контролируются государственными структурами субъекта
Федерации, которым с 1 января 2007 года переданы полномочия в области
содействия занятости населения (ст. 7.1.). В практической деятельности их
интересы и интересы Роструда представляют органы по труду и занятости
субъекта.
Согласно Закону РФ «О занятости населения в Российской Федерации»
государственная служба занятости населения включает[4]:
1. Уполномоченный Правительством Российской Федерации
федеральный орган исполнительной власти;
2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
осуществляющие полномочия в области содействия занятости населения и
11
переданное полномочие по осуществлению социальных выплат гражданам,
признанным в установленном порядке безработными;
3. Государственные учреждения службы занятости населения.
По характеру влияния на трудовую деятельность методы
государственного регулирования делятся на:
− прямые;
− косвенные.
Прямые методы непосредственно определяют состояние, образ
действия и результаты деятельности хозяйствующих субъектов, реализуясь в
создании фондов и разработке специальных программ занятости;
установлении систем оплаты труда и форм договорных отношений и т.д.
Основными прямыми регуляторами являются: государственный заказ
(тренд), квоты, лицензии, прямое бюджетное финансирование, целевые
государственные программы.
Косвенные методы создают заинтересованность субъектов
хозяйствования в определенных действиях и реализуются преимущественно
через механизмы налоговой и кредитной политики.
По форме участия государства в регулировании занятости можно
выделить следующие методы[24]:
− законодательно-правовые.
− социально-экономические.
− административно-организационные.
Приоритетными задачами государственного регулирования занятости
выступают:
− содействие ускорению переливов рабочей силы по отраслям,
территориям и видам занятости в интересах структурных сдвигов и роста
эффективности труда;
− активизация усилий по регламентации предпринимательской
деятельности для легализации теневой занятости;
− обеспечение существенного роста цены труда;
12
− стимулирование предпринимателей, создающих или обновляющих
рабочие места;
− совмещение приоритетов политики занятости с приоритетами
структурной и инвестиционной политики;
− наиболее быстрое вовлечение безработных в трудовую жизнь;
− предоставление работы каждому, кто ее ищет.
Федеральным органом исполнительной власти проводящими
государственную политику в сфере занятости и трудоустройства, является
Министерство труда и социального развития РФ, которое возглавляет и
организует деятельность федеральной государственной службы занятости
населения. В субъектах РФ создаются подведомственные Министерству
труда и социального развития РФ территориальные органы по вопросам
занятости населения. В систему органов занятости населения РФ входят
также государственные учреждения службы занятости (центры занятости
населения)[28].
Службы занятости населения (СЗН) регионов Российской Федерации
являются структурными подразделениями Федеральной службы по труду и
занятости и организовывают и контролируют деятельность местных
отделений службы занятости – центров занятости населения (ЦЗН).
Центр занятости населения (ЦЗН) – местное отделение службы
занятости, непосредственно работающие с населением в области труда и
занятости, непосредственно оказывает государственные услуги населению в
сфере занятости[34].
Основными функциями и обязанностями службы занятости являются:
- Анализ и прогнозирование состояния рынка труда (изучение спроса
на рабочую силу и ее предложения);
- Информирование о состоянии рынка труда;
- Ведение учета свободных рабочих мест и граждан, ищущих работу;
- Информирование граждан и работодателей о наличии свободных
рабочих мест и свободной рабочей силы;
13
- Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям
в подборе необходимых работников;
- Оказание помощи гражданам в профессиональной ориентации;
- Организация профессиональной подготовки, переподготовки и
повышения квалификации безработных, в том числе по договорам с
учебными заведениями;
- Регистрация безработных граждан;
- Участие в организации органами исполнительной власти субъектов
РФ и органами местного самоуправления общественных работ;
- Назначение и выплата пособий по безработице, стипендий гражданам
в период обучения по направлению органов службы занятости, оказание
материальной и иной помощи безработным и лицам, находящимся на их
содержании. Все услуги, связанные с содействием занятости граждан,
предоставляются органами службы занятости бесплатно.
При осуществлении своих функций органы занятости населения вправе
запрашивать и получать в установленном порядке от органов
исполнительной власти и работодателей информацию, связанную с
занятостью населения, а также другие материалы, необходимые для решения
вопросов, входящих в их компетенцию[26].
Таким образом, организация и регулирование системы занятости
населения в РФ осуществляется при помощи применения различных форм,
средств и методов. Федеральным органом исполнительной власти
проводящими государственную политику в сфере занятости и
трудоустройства, является Министерство труда и социального развития
РФ,которое возглавляет и организует деятельность федеральной
государственной службы занятости населения.
14
1.2. Правовое регулирование деятельности ЦЗН
Для реализации государственной политики в области занятости
населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в
Российской Федерации на базе действующих центров по трудоустройству,
переобучению и профориентации населения создается государственная
служба занятости.
Государственная служба занятости является структурой специальных
государственных органов, призванных обеспечить координацию, решение
вопросов занятости населения, регулировать спрос и предложение на
рабочую силу, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве,
организации их профессиональной подготовки, оказании социальной
поддержки безработным. Услуги предоставляются службой занятости
бесплатно.
Деятельность государственной службы занятости населения
направлена на[23]:
1. Оценку состояния и прогноз развития занятости населения,
информирование о положении на рынке труда;
2. Информирование граждан Российской Федерации, в том числе в
электронной форме, о положении на рынке труда, правах и гарантиях в
области занятости населения и защиты от безработицы;
3. Разработку и реализацию программ, предусматривающих
мероприятия по содействию занятости населения, включая
программысодействия занятости граждан, находящихся под риском
увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
4. Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а
работодателям в подборе необходимых работников;
5. Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в
установленном порядке безработными, в соответствии с настоящим Законом
и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.