15
Услуги, связанные с содействием занятости населения,
предоставляются гражданам бесплатно.
Органы службы занятости запрашивают сведения, необходимые для
предоставления государственных услуг в области содействия занятости
населения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих
государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги,
государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов,
органов местного самоуправления либо подведомственных государственным
органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением
документов, включенных в определенный Федеральным законом «Об
организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
перечень документов, если заявитель не представил указанные сведения по
собственной инициативе[16].
Органами службы занятости по запросу органов, уполномоченных на
предоставление государственных или муниципальных услуг,
государственных внебюджетных фондов в соответствии с нормативными
правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми
актамисубъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми
актами предоставляются сведения о нахождении гражданина на
регистрационном учете в органах службы занятости в целях поиска
подходящей работы в качестве ищущего работу или признанного
безработным, назначенных ему социальных выплатах (размерах и сроках
выплаты пособия по безработице, периодах оказания материальной помощи,
выплаты стипендии в период прохождения профессионального обучения и
получения дополнительного профессионального образования по
направлению органов службы занятости, материальной поддержки в период
участия в оплачиваемых общественных работах, временного
трудоустройства), периодах участия в оплачиваемых общественных работах,
переезде по направлению органов службы занятости в другую местность для
16
трудоустройства, работниках, привлеченных длятрудоустройства в рамках
региональной программы повышения мобильности трудовых ресурсов.
В органах службы занятости гражданам и работодателям
обеспечивается бесплатный доступ к информационно-аналитической системе
Общероссийская база вакансий «Работа в России».
Органы службы занятости в целях содействия занятости инвалидов
осуществляют обмен сведениями с федеральными учреждениями медико-
социальной экспертизы в порядке, по форме и в сроки, которые установлены
уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным
органом исполнительной власти, а также взаимодействие с работодателями
по вопросам оборудования (оснащения) рабочих мест для работы инвалидов.
Определяет сроки и последовательность административных процедур
(действий) при осуществлении социальных выплат гражданам, признанным в
установленном порядке безработными Административный регламент
предоставления государственной услуги по осуществлению социальных
выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными
(утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 29 июня
2012 г. N 10н).
Государственная услуга по осуществлению социальных выплат
гражданам, признанным в установленном порядке безработными.
Государственную услугу предоставляют органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и центры занятости населения.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
обеспечивают и организуют на территории соответствующих субъектов
Российской Федерации деятельность центров занятости населения по
предоставлению государственной услуги.
Центры занятости населения предоставляют государственную услугу
безработным гражданам на территории соответствующих муниципальных
образований.
17
Предоставление государственной услуги осуществляют работники
центров занятости населения, исполняющие функцию по назначению и
начислению социальных выплат.
Перечисление денежных средств, предназначенных для социальных
выплат безработным гражданам, в кредитные организации или почтовые
отделения связи обеспечивают территориальные органы Федерального
казначейства.
Перечисление, зачисление на счета безработных граждан денежных
средств, предназначенных для социальных выплат, осуществляют кредитные
организации.
Доставку денежных средств, предназначенных для социальных выплат
безработным гражданам, осуществляют почтовые отделения связи.
Результатом предоставления государственной услуги является
осуществление социальных выплат в виде[16]:
1) пособия по безработице;
2) стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки
и повышения квалификации по направлению органов службы занятости;
3) материальной помощи в связи с истечением установленного периода
выплаты пособия по безработице;
4) материальной помощи в период профессиональной подготовки,
переподготовки и повышения квалификации по направлению органов
службы занятости;
5) пенсии, назначенной по предложению органов службы занятости на
период до наступления возраста, дающего право на установление страховой
пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой страховой пенсии по
старости.
Существуют и другие нормативные акты, регулирующие работу служб
занятости. Немаловажным является Постановление Правительства
Российской Федерации от 22 апреля 1997 г. № 458 «Об утверждении Порядка
регистрации безработных граждан». В общие положения входит:
18
1. Трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка
(дохода), ищущие работу и готовые приступить к ней и обратившиеся в
государственные учреждения службы занятости населения в целях поиска
подходящей работы, регистрируются в соответствии с настоящим Порядком.
2. Регистрация безработных граждан осуществляется учреждениями
службы занятости по месту жительства в следующей последовательности.
По каждому этапу регистрации учреждениями службы занятости
ведется отдельный регистрационный учет безработных граждан. Формы
документов по ведению регистрационного учета безработных граждан
устанавливаются Министерством здравоохранения и социального развития
Российской Федерации.
На отдельных территориях, отнесенных к территориям с напряженной
ситуацией на рынке труда, регистрация безработных граждан осуществляется
в упрощенном порядке, без прохождения гражданами первичной
регистрации.
3. Оказание гражданам услуг в области содействия занятости и защиты
от безработицы, предоставления информации осуществляется учреждениями
службы занятости бесплатно.
Таким образом, в РФ существует спектр нормативно-правовых актов,
гарантирующий социальную защиту и поддержку безработных граждан.
Государственная служба занятости занимается решением вопросов занятости
населения, содействует в помощи неработающим гражданам в
трудоустройстве, организации их профессиональной подготовки, оказании
социальной поддержки безработным.
Систематизируем правовое регулирование деятельности ЦЗН и
составим список нормативно-правовых актов:
- Федеральный Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости
населения в Российской Федерации"[4]
- Гражданский кодекс Российской Федерации(часть первая от 30
ноября 1994 г. N 51-ФЗ; часть вторая от 26 января 1996 г. N 141-ФЗ; часть
19
третья от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ; часть четвертая от 18 декабря 2006 г. N
230-ФЗ)[2]
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12 декабря 1993 г.)[1]
- Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая от 31 июля
1998 г. N 146-ФЗ; часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ)
- Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-
ФЗ
- Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-
ФЗ[3]
- ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" - Федеральный закон от
24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации"[5]
- ФЗ "О страховых пенсиях" - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г.
N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"
- ФЗ "Об образовании в РФ" - Федеральный закон от 29 декабря 2012 г.
N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"
- ФЗ "Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг" - Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ
"Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
1.3. Порядок и условия признания граждан безработными
Самым первоочередным для теоретического исследования нашей
проблемы, мы должны рассмотреть понятие «безработный», чтобы в
дальнейшем рассмотреть в законодательстве Российской Федерации какие
гарантия предоставляет наше государство таким гражданам, какая
социальная и правовая защита имеется у безработного. Чтобы государство
признало человека безработным для начала нужно понять, к какому статусу
принадлежит гражданин. Если гражданин не имеет занятости - это еще не
20
означает, что ему присвоят статус безработный. Практика показывает, что
всегда были и есть люди, не желающие трудиться. Безусловно, это их право,
никто в нашем государстве не может заставить его работать принудительно.
Да такой гражданин является безработным в общеупотребительном смысле,
но в законодательном, гражданин должен получить статус безработный,
чтобы получать гарантии от государства и правовой и социальной стороны.
И этот статус присваивается по определенным критериям. В этом разделе
исследовательской работы мы раскроем суть понятия «безработный», и что
необходимо гражданину для получения статуса безработного, озвучить его
права и обязанности.
Чтобы понять подходит ли лицо к определенным критериям присущие
гражданину, способного осуществлять трудовую деятельность мы обратим
внимание на главные критерии: трудоспособность, здоровье, возраст.
Вот, к примеру, инвалид, не будет считаться трудоспособным, если у
него не имеется заключение медико-социальной экспертизы,
индивидуальной программы реабилитации, в которых указано, определенна
степень возможностей гражданина и рекомендуемый ему режим труда и
отдыха. А молодежь Российской Федерации, граждане, не
достигшиетрудоспособного возраста - до шестнадцати лет или лица,
пенсионного возраста не будут принадлежать к категории граждан, которые
могут работать с поддержкой законодательства Российской Федерации[14].
Граждане, которые имеют работу и заработок, но при этом не имеют
доходы либо нетрудоспособны. Заработок может быть не только от трудовой
деятельности на предприятии или в организации, но и в различных областях.
Например, доходы от ценных бумаг, финансовые выплаты при участии в
обществах, хозяйственных товариществах и др. Когда такие граждане
обращаются в органы служб занятости населения, возникают сомнения,
споры и много вопросов по выплатам неработающим гражданам пособия.
Если человек является акционером и получает дивиденды, но при этом
этот источник дохода является единственным, этот же источник может и не
21
обеспечить прожиточный минимум для безработного на территории
Самарской области. По российскому законодательству эти граждане не
смогут получить статус безработного, в исключительных случаях, если
имеются доказательства, что они будучи владельцами ценных бумаг, не
получают дивиденды, либо другой аналогичный доход.
Готовность к трудовой деятельности - это условие, носящие
субъективный характер, которое определяет отношение гражданина к
трудовой деятельности и желание работать. Рассмотрим, такое случай:
гражданин, потерявший работу, обращается в органы служб занятости и
пытается получить лишь пособие по безработице, а не найти себе рабочую
занятость. Этот гражданин пытается многократно отказываться от работы по
направлению службами на предприятия, в таком случае безработный может
получить ряд наказаний в виде применения определенных санкций к нему,
либо отказать в регистрации его для получения выплат.
Органы службы занятости населения Российской Федерации
осуществляют регистрацию обратившихся граждан, не имеющих заработка и
работы, по этапам[16].
Регистрация первичная реализуется для учета количества безработных
граждан среди трудоспособного населения, которые обратились в органы
служб занятости по месту жительства, чтобы получить информацию для
содействия занятости, без каких-либо документов.
Как проходит регистрация граждан, претендующих на получение
статуса безработного? Обязательный критерий для регистрации обращение
гражданина в органы службы занятости по месту прописки и со дня
обращения при наличии личного заявления, в соответствии с Законом о
занятости населения в Российской Федерации пунктов 2,4,7 «Порядка
регистрации безработных граждан»[4]. Место жительство должно
соответствовать отметке регистрации в паспорте, либо справкой, которая
соответствует требованиям органов внутренних дел.
22
В практике имеются очень много жалоб на органы служб занятости
населения на отказ граждан в регистрации, но данные граждане не имеют
регистрацию по месту жительству. Если гражданин длительно
зарегистрирован по месту жительству шесть или двенадцать месяцев, это не
значит, что гражданин имеет постоянное место проживание, то есть место
жительство.
Для этого случая есть законодательное подтверждение и основание
Определение Конституционного суда Российской Федерации от 21 декабря
1998 года, где говорится о правомерности таких ограничений, чтобы
исключить злоупотребление правом, выражающее в получении пособия
одновременно в нескольких местах.
Документы, которые необходимо предоставить в органы служб
занятости, на получение пособия безработного:
- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
- трудовую книжку или иные документы, подтверждающие трудовой
стаж;
- документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию;
- по необходимости справку 2-НДФЛ.
Гражданин, который ищет работу впервые, то есть ранее не работал, не
имеет профессии, либо специальности, предоставляет паспорт, или иной
документ, подтверждающий личность и регистрацию по месту жительства,
второй документ об образовании.
Категория граждан признанных инвалидами, к данному списку
документов предоставляют трудовую рекомендацию, заключение о
рекомендуемом характере и условиях трудовой деятельности, либо
индивидуальную программу реабилитации инвалида, которая соответствует
установленном у порядку в законодательстве государства.
Органы служб занятости по истечении десяти дневного срока
регистрации гражданина, обратившегося в целях поиска подходящей работы
обязаны предоставить подходящие вакансии, которые включают в себя
23
временную работу или план поиска работы самостоятельно, а те, которые
обращаются впервые или не работали вовсе предоставляют варианты
занятости: профессиональную подготовку либо временную работу с оплатой.
В соответствии статьей 4 Закона о занятости населения, подходящей
работой считается деятельность, хоть и временная, которая соответствует
профессиональной пригодности работника, учитывая уровень
профессиональной подготовки, условия по последнему месту работы,
обязательно учитываться должно и здоровье работника, доступная
транспортная траектория до рабочего места. Исходя из сказанного, можно
выделить четыре условия подходящей работы, подробнее рассмотрим их.
Первое условие - профессиональная пригодность гражданина, которая
определяется уровнем профессионального образования, подтвержденным
соответствующим документом (дипломом, свидетельством);
продолжительностью (опытом) работы по имеющейся профессии
(специальности) и по другим профессиям, приобретенным в процессе
трудовой деятельности, а также уровнем квалификации (разряд, класс,
категория).
Служба занятости, подбирая гражданам подходящую работу,
учитывает квалификационные требования, определенные
квалификационными характеристиками профессий рабочих, должностей
руководителей, специалистов и служащих, которые предъявляются
работодателями к работникам.
Второе условие - учет условий последнего места работы. В первую
очередь - это вопросы оплаты и охраны труда. Если условия предлагаемого
места работы не отвечают нормам по охране труда, то работа не является
подходящей. Заработок по предлагаемой работе должен быть не ниже
среднемесячного заработка на прежнем месте работы. Данное положение не
распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал
величину прожиточного минимума трудоспособного населения (далее -
прожиточный минимум), исчисленного в субъекте Федерации в
24
установленном порядке. В этом случае подходящей не может считаться
работа, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного
минимума, исчисленного в субъекте Федерации.
Третье условие - состояние здоровья гражданина. Служба занятости
ведет поиск вакансий, принимая во внимание, как возраст гражданина, так и
его физические недостатки, имеющиеся хронические заболевания.
Четвертое условие - транспортная доступность рабочего места.
Максимальная удаленность подходящей работы от места жительства
безработного определяется соответствующим органом местного
самоуправления с учетом развития сети общего транспорта в
даннойместности. На практике величина максимальной удаленности
устанавливается нормативными актами субъектов РФ или для всех
работников, или в зависимости от категорий граждан, нуждающихся в
трудоустройстве, например для инвалидов, женщин, имеющих детей, и т.д.
Органы служб занятости населения могут вносить предложения при
рассмотрении местных органов самоуправления, чтобы установить
максимальную удаленность подходящей работы по отношению к месту
жительства лиц предпенсионного возраста, для инвалидов, женщин, которые
воспитывают детей дошкольного возраста, родители многодетные и
одинокие, которые имеют несовершеннолетних детей.
Не подходящая работа может считаться та, которая связана с переездом
или сменой места жительства будучи, если гражданин не согласен.
Возможно, некоторым категориям граждан будет являться работа
подходящей, если она хорошо оплачиваемая, даже если она и временная.
Также если она не требует определенной подготовки или каких-либо
финансовых затрат и соответствие физическим возможностям гражданина и
отвечает требованию законов действующих на территории Российской
Федерации о трудовой деятельности и статье 4 «О занятости населения в
РФ». Такое правило и распространяется на граждан, нижеперечисленных: