55
2.3. Проблемы социальной организации деятельности по социальному
обеспечению безработных и направления их решения
Сегодня экономическая ситуация диктует необходимость поиска новых
рациональных механизмов использования государственных средств для
социальной защиты граждан от безработицы. Пособие по безработице
должно не только компенсировать временно утраченный заработок, но и
быть экономически оправданным и социально обоснованным.
Уже сегодня очевидно, что необходим дифференцированный подход к
норме и условию социальной защиты безработного.
Поддержка материальной стороны гражданина находящегося в статусе
безработный, гарантируется государством и называется пособием. Данное
пособие способно на период оставшегося без заработка гражданина
обеспечить ежемесячный прожиточный минимум.
Пособие по безработице как самая известная и распространенная мера
социальной поддержки безработных граждан РФ является денежной
выплатой, предоставляемой гражданам, которые в установленном порядке
признаны безработными.
Как справедливо отмечено в научной литературе, «…право
безработного на получение пособия по безработице может также быть
отнесено к числу гарантий, которые должны обеспечивать реализацию права
на жизнь во всех ее проявлениях, в том числе, возможность
физиологического и социального существования граждан, которые по
независящим от них причинам не могут зарабатывать себе на жизньтрудом в
связи с невозможностью получить оплачиваемую работу».
Согласно п. 3 ст. 31 Закона РФ «О занятности населения в РФ» пособие
по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их
безработными.
56
Решение о назначении пособия по безработице принимается органами
службы занятости одновременно с решением о признании гражданина
безработным на основании его личного заявления.
На сегодняшний день в сфере выплаты пособий по безработице в РФ
имеется ряд проблем, требующих решения на государственном уровне.
Прежде всего, проблема заключается в низком уровне охвата системой
выплат пособий незанятогонаселения. По этому показателю РФ значительно
отстает от развитых стран. Основные причины таких колоссальных
расхождений лежат в двух плоскостях. Главная из них — некорректность
общепринятых сопоставлений российских показателей безработицы с
показателями других стран. Так, весьма значительно отличается численность
безработных по данным обследований и численность безработных по
данным Федеральной службы по труду и занятости.
Проблема заключается в том, что в отличие от других стран, где
уровень охвата пособиями рассчитывается по отношению ко всем
безработным, при расчете российского показателя принято оперировать
данными регистрируемой безработицы. В соответствии с этими данными,
пособия назначаются более чем 90 процентам безработных, обратившихся в
службы занятости и получивших соответствующий статус. И с этой точки
зрения уровень охвата действительно высок, что дает основания
международным экспертам характеризовать российскую систему выплат
пособий как достаточно щедрую по сравнению со всеми другими странами, а
российским политикам и законодателям обосновывать решения по
ужесточению данной системы. На самом же деле, если учесть, что
численность официально зарегистрированных безработных значительно
ниже, то уровень охвата незанятого населения пособиями по безработице
является очень низким.
Существуют также проблемы правового регулирования назначения им
выплат пособий по безработице.
57
Так, в п. 2 ст. 30 Закона РФ «О занятности населения граждан в РФ»
закреплено, что пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе
гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся
возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года)
перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие
виновные действия, предусмотренные законодательством РФ; уволенным по
любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу
безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26
недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на
обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в размере
минимальной величины пособия по безработице.
Введение данных изменений необходимо, поскольку сумма выплат по
временному отсутствию трудоустройства безработных, приравненная к
необходимому прожиточному минимуму позволит нуждающимся людям
«продержаться» до появления на рынке новых вакантных рабочих мест.
Таким образом, пособие по безработице выплачивается только тем
людям, которые зарегистрировались в службе занятости и были признаны
безработными. Пособие по безработице выплачивается не весь период
нетрудоустройства. Период выплаты и размер его меняется в зависимости от
срока, в течение которого его получает лицо, имеющее право на его
получение.
Итак, стабильность размера пособия по безработице связана с
повышающимися шансами на трудоустройство в связи с низкой
безработицей и высокой потребностью в работниках. В настоящее время
количество вакансий, заявленных работодателями в органы службы
занятости регионов, в два раза превышает численность граждан,
зарегистрированных в качестве безработных в органах службы занятости.
Исследование нормативно-правового регулирования мер по
социальной защите безработных граждан позволило выделить следующие
проблемы в данной сфере:
58
1) в настоящее время в российском законодательстве нет четкой
систематизации гарантий, предоставляемых безработным гражданам со
стороны государства;
2) легальные определения, приведенные в Законе РФ «О занятости в
РФ» нуждаются в уточнении и дополнении, в частности, это касается
понятие безработного. В частности, в определении безработного отсутствует
такой признак, как отсутствие предложений подходящей работы со стороны
органов службы занятости.
Для решения описанных выше проблем предлагаются следующие меры
правового характера:
1) необходимо распределить все гарантии в системе социальной
защиты граждан от безработицы на определенные группы, исходя из такого
критерия, как функциональное назначение. Этот критерий правильно
отражает объективно существующую дифференциацию социальных
гарантий на две группы: гарантии реализации права на содействие в
трудоустройстве и гарантии реализации права на материальную поддержку.
Предложенная систематизация гарантий позволит исключить их повторение
в нормативно-правовых актах, принятых на разных уровнях власти.
2) статью 3 Закона РФ «О занятости в РФ» в части определения
понятия «безработный гражданин» следует дополнить таким условием как
отсутствие предложений подходящей работы со стороны органов службы
занятости. Данное нововведение необходимо, поскольку зачастую центры
занятости населения предлагают безработным граждан работу, не
соответствующую профилю их подготовки. В этой связи безработные
граждане вынуждены тратить время на переподготовку и повышение
квалификации по направлению органов службызанятости.
3) предлагается увеличить минимальный размер пособия по
безработице до прожиточного минимума.
Введение данных изменений необходимо, поскольку сумма выплат по
временному отсутствию трудоустройства безработных, приравненная к
59
необходимому прожиточному минимуму позволит нуждающимся людям
«продержаться» до появления на рынке новых вакантных рабочих мест.
Здесь есть и обратная сторона медали. Пособие по безработице в нашей
стране не увеличат до минимальной прожиточного минимума хотя бы по
тому, что не достаточно средств в Федеральном бюджете нашей страны. С
другой стороны, государство опасается того, что если они увеличат размер
пособия по безработице до минимального прожиточного минимума, то
может получиться ситуация, как в Европейских странах, таких как Германия.
В Германии достаточно высокий размер пособия по безработице, из-за этого
граждане не стремятся работать, им просто хватает пособия, чтоб обеспечить
себя и свою семью. Так как в нашей стране, граждане и так не имеют
достаточного стимула для трудоустройства и поиска работы, численность
безработных граждан из-за поднятия пособия по безработице может вырасти
в разы.
Поэтому государству нужно стимулировать безработных и создать
определённую структуру по профессиональной переподготовке, с целю
нахождения рабочих мест.
По данному вопросу нами определены основные проблемы
функционирования и развития в сфере безработице и занятости населения:
1. Несоответствие, контролируемого Службой занятости спроса и
предложения рабочей силы, реальной ситуации на рынке труда города,
отражающегося в существенных различиях уровня общей и регистрируемой
безработицы; отсутствия в Службе занятости города вакансий,
востребованных в экономике и социальной сфере.
Соискателями на рынке труда, особенно среди молодого поколения,
рассматриваются вакансии преимущественно вгуманитарных сферах,
втовремя как из 8,9 тыс. вакансий, зарегистрированных на1января2020
годавобщегородском банке данных, 60,3% – предложения порабочим
специальностям. Наибольшая потребность врабочей силе складывается
встроительстве (17,1%), в оптовой ирозничной торговле (10,5%),
60
вобрабатывающих производствах (12,3%), вздравоохранении
ипредоставлении социальных услуг (11,9%).
2. Необходимость дальнейшего совершенствования системы
трудоустройства инвалидов, граждан предпенсионного возраста, женщин,
имеющих несовершеннолетних детей, отдельных категорий молодежи, не
имеющих профессионального образования.
3. Несоответствие мотиваций лиц, претендующих на определенные
рабочие места в Службе занятости города, их образовательному,
квалификационному уровню и опыту работы.
Высшее образование, реагируя на социальный запрос со стороны
обучающихся, не обеспечивает необходимую региональной экономике
структуру специальностей, по которым ведется подготовка кадров.
Этоотражается в том, что не все выпускники образовательных организаций
высшего образования иучреждений среднего профессионального
образования трудоустраиваются пополученной специальности после
окончания обучения. По данным Росстата 68,7%выпускников
образовательных организаций высшего образования, 59,5% выпускников,
получивших среднее профессиональное образование по программам
подготовки квалифицированных рабочих, служащих, и61,4% – по
программам подготовки специалистов среднего звенаработают по
специальности.
4. Дефицит в экономике и социальной сфере города
высококвалифицированных кадров в инновационных сферах,
здравоохранении, образовании.
Среди работодателей продолжает существовать негласная
дискриминация некоторых категорий работников, которые из-за своего
личного статуса обладают меньшей физической силой, выносливостью,
быстротой реакции, а также чаще и на более длительный срок оформляют
листы временной нетрудоспособности. Доля безработных граждан
спониженной конкурентоспособностью на рынке труда: инвалидов – 8,0%;
61
граждан, имеющих перерыв в работе более 1 года, – 15,9%; родителей,
воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, – 34,3%,
втом числе одиноких, многодетных родителей, воспитывающих
несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, – 7,0%.
5. Наличие неформальной, теневой занятости.
Отметим основные направления региональной политики в сфере труда
и занятости населения согласно стратегии экономического развития (СЭР)
для решения возможных проблем, расположенные на рисунке 8.
Рисунок 8 – Основные направления региональной политики в
сфере труда и занятости населения
62
Для их решения, а также содействия основным направлениям
Стратегии экономического развития страны необходимо принятие комплекса
мер, включающего в себя использование различных инструментов
регулирования рынка труда, как для решения выявленных проблем, так и для
возможного прогнозирования ситуации в будущем.
Основные мероприятия по управлению занятостью и безработицей
населения ГКУРО «ЦЗН г. Ростова-на-Дону»:
1.Обеспечение сбалансированности рынка труда города.
1.1. Содействие формированию предложения на рынке труда,
соответствующего потребностям экономики города:
реализация программ, направленных на получение рабочих
специальностей, востребованных на рынке труда, безработными гражданами.
1.2. Проект «Кадры для информационной экономики»:
разработка межведомственной комиссией, в состав которой
должны входить образовательные организации, работодатели, с участием
представителей службы занятости, модели и методики предоставления
персональных цифровых сертификатов на обучение детей и взрослых
компетенциям цифровой экономики;
переквалификация экономически активного населения в связи
с модернизацией рабочих мест, обусловленной новыми технологиями
и цифровой трансформацией экономики.
2. Вовлечение в трудовой процесс работников старшего возраста,
инвалидов, лиц с ограниченными возможностями занятости и других лиц,
обладающих меньшей конкурентоспособностью на рынке труда.
2.1. Создание условий для возможности использования трудового
потенциала работников старшего возраста, в том числе:
гибкий график работы, частичная занятость, развитие системы
наставничества напредприятиях.
2.2.Создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц
сограниченными физическими возможностями, в том числе:
63
реализация региональной программы «Трудовая интеграция»,
включающей в себя возмещение части затрат работодателей, создающих
рабочие места для этой категории работников (обучение, психологическое
икураторское сопровождение, транспортные расходы и т.д.).
Нами предлагается выбор Стратегической проектной инициативы для
ГКУРО «ЦЗН г. Ростова-на-Дону» - «РАЗВИВАЕМСЯ, РАБОТАЯ В
ГОРОДЕ РОСТОВЕ-НА-ДОНУ».
Данная Стратегическая проектная инициатива даст следующие
возможности:
Совершенствование структуры занятости; формирование
позитивной мотивации в плане получения профессионального образования,
соответствующего требованиям «цифровой» экономики;
Приведение системы профессионального образования
всоответствие с запросами современного рынка труда и потребностями
«цифровой» экономики;
Снижение структурного дисбаланса на рынке труда, повышение
качества трудовых ресурсов.
Нами разработан механизм реализации Стратегической проектной
инициативы «РАЗВИВАЕМСЯ, РАБОТАЯ В ГОРОДЕ РОСТОВЕ-НА-
ДОНУ»:
1. Содействие в реализации проекта «Национальная система
квалификаций» в городе:
Участие в формировании региональной модели национальной системы
квалификаций во взаимодействии срегиональным методическим центром
национальной системы квалификаций АНО «Южное региональное агентство
развития квалификаций»:
реализация механизмов мониторинга трудоустройства
выпускников;
разработка и внедрение профессиональных стандартов
всоответствии с региональной моделью национальной системы
64
квалификаций;
обеспечение адаптации кадрового потенциала региона квнедрению
профессиональных стандартов;
проведение независимой оценки (сертификация) компетенций
иквалификаций со стороны объединений работодателей совместно
сОтраслевыми советами;
организация мониторинга качества подготовки кадров наоснове
результатов независимой оценки квалификаций ипрофессионально-
общественной аккредитации образовательных программ;
рассмотрение соответствующих вопросов в рамках заседаний
трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений
и Совета по содействию занятости населения города Ростова-на-Дону;
рост численности специалистов по управлению персоналом,
прошедших обучение по вопросам применения профессиональных
стандартов и независимой оценки квалификаций до 95% в 2035 году;
увеличение количества соискателей, прошедших оценку
квалификации на соответствие профессиональным стандартам (нарастающим
итогом) до 95% в 2035 году.
2. Содействие росту корпоративной социальной ответственности
предприятий и организаций города
Распространение принципов корпоративной культуры и бережливого
отношения к своим сотрудникам (медицинское, образовательное и досуговое
обеспечение работающих кадров).
Ожидаемый трансформационный эффект для города:
повышение качественных характеристик рабочей силы, снижение
уровня безработицы, снижение объемов неформальной занятости;
повышение реальных доходов населения, рост занятых
ввысокопроизводительных, высокотехнологичных и инновационных видах
деятельности;
появление на рынке труда города качественно новых рабочих мест