25
- впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих
профессии (специальности);
- уволенных более одного раза в течение одного года,
предшествовавшего началу безработицы; уволенных за нарушение трудовой
дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные
законодательством РФ;
-ранее занимавшихся предпринимательской деятельностью,
стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более
одного года) перерыва, а также направленных органами службы занятости на
обучение и отчисленных за виновные действия;
- отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся
профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти
переподготовку после окончания первоначального (12-месячного) периода
безработицы;
- состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а
также более трех лет не работающих;
- обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных
работ.
На тех граждан, которые прошли регистрацию в органах службы
занятости для поиска работы, заводится личное дело. В этом деле
производятся все записи, если были направления на подходящие
предприятия и работу, или направления на переподготовку, переобучение,
повышении квалификации, либо иные действия, связанные с
трудоустройством, и обязательно все отказы и согласия по поступившим
предложениям от работодателя и органов служб занятости.
Категория граждан, которые даже просто хотят найти работу и
просмотреть банк вакансий зарегистрированных предложений работодателей
для регистрации их в качестве безработного должны предоставить перечень
документов для органов служб занятости, перечислены выше.
26
Если необходимо, по требованию работников органов служб занятости
лица, которые ищут работу соответствующую их запросам и интересам,
должны предоставить дополнительные документы, в установленном
законодательством Российской Федерации порядке.
При подаче всех перечисленных документов, органы служб занятости
должны убедиться в подлинности предоставляемых документов и для
соблюдения порядка по законодательству и в установленный срок
регистрации граждан в статусе безработного наиболее, чем
одиннадцатикалендарных, а не рабочих дней отсчитывая со дня регистрации
гражданина для поиска работы.
Проанализировав нормативные документы по занятости и
трудоустройству граждан, мы приходим к выводу, что обратившиеся в
службу занятости граждане для поиска работы имеют право получить
предложения от работодателей через органы служб занятости, получить
информацию и помощь в поиске подходящей работы в течение десяти дней
со дня их обращения и регистрации в целях поиска вакансий, в соответствии
со статьей 3 Закона о занятости населения.
Итак, в соответствии с вышеизложенными документами инвалид
должен предоставить индивидуальную программу реабилитации,
обязательно с заключения медико-социальной экспертизы.
Бывают случаи в практике, когда гражданин получил отказ в
регистрации в качестве безработного, но будет сохраняться у него право на
повторное обращение в органы служб занятости для возобновления
процедуры регистрации гражданина безработного по истечении месячного
срока. Если гражданин получил отказ в регистрации в службах занятости, то
органы занятости в свою очередь должны, обосновано проинформировать
гражданина о принятом решении либо устно, либо письменно и обязательно
отметить в личном деле и причинах и решениях, принятых службами
занятости.
27
Гражданин снимается с учета только на основании признания или
решения органами служб занятости соответствующего статуса гражданина.
Что такое статус безработный? Как его понять и определить? Правовой
статус - это права и обязанности безработного, гарантии социальные и
правовые, включающие в себя денежные выплаты в виде пособий, либо
компенсация после признания у гражданина статуса безработного.
Категория граждан, которых могут признать в статусе безработного:
- Лица, которые не достигли шестнадцати летнего возраста, либо лица,
которым назначена пенсия, исключением является пенсионеры с третьей
группой инвалидности, так как у них сохраняется частичная
трудоспособность.
- Лица, которые отказались от двух вариантов подходящей работы,
предложенных органами службы занятости на протяжении десяти дней.
Если гражданин обратился в органы службы занятости, то прописка
обязательно должна соответствовать его регистрация по месту жительства, а
также принятия положительного решения в статусе безработного в срок
одиннадцать рабочих дней, при обязательном наличии всех перечисленных
документов, указанных в первой главе нашей исследовательской работы. С
первого дня обращения начинается отсчет данного срока в органы служб
занятости.
Гражданин, отказавшийся от вариантов предложенных работ, или по
каким-либо своим причинам не явившийся на регистрацию в статусе
безработного, может обратиться в службы занятости еще раз, на это у него
имеется законодательное право, как гражданина, проживающего на
территории российского государства. Но повторное обращение должно быть
только после истечения двух календарных недель. Повторное обращение не
лишает гражданина право быть признанным в статусе безработного и
соответственно, он может получить все выплаты и помощь в социальных
гарантий. Даже если гражданин не захотел устроиться на предложенные
подходящие вакансии, он не лишается статуса безработного, но свою очередь
28
органы служб занятости приостанавливают по закону выплаты пособия
дотрех месяцев, но может и менее на усмотрение специалистов, работающих
в службе занятости. Чтобы избежать конфликтные и спорные ситуации в
законах государственной политике по занятости населения раскрыты и
определены понятия, как и подходящей так не неподходящей работы.
Самый главный критерий определения подходящей работы это когда
соблюдены все интересы и возможности гражданина, то есть,
профессиональная подготовка, уровень квалификации, стаж работы,
физическое состояние человека, комфортное последнее место и условия
работы, хорошая транспортная структура к местности, где расположена
предлагаемая работа.
Безусловно, критерии отбора подходящей для гражданина работы не
может быть единым, потому, что среди трудоспособного населения имеются
разные категории граждан. В такие категории могут входить лица, которые
впервые приступили к поиску работы, не имеют квалификацию, либо вообще
специальности. Сюда же относятся люди, которые не хотят обучаться
смежной профессии, либо переподготовке по направлению органов службы
занятости, те, которые не повышают свою квалификацию после долгого
перерыва в трудовой деятельности более трех лет или уже закончился
первый срок признания в статусе безработного. Все эти перечисленные
граждане получают вакансии с пониженными требованиями. Также, им
можно сказать, будет работа подходящей: временная; либо общественная,
носоответствующая нашему законодательству и не противоречащая охране
труда, а также без предварительной на то, профессиональной подготовки.
Что значит соответствующая законодательству, это значит - такая работа
учитывает все-таки возраст гражданина, его физическое здоровье, а также
психологическое, его особенности, чтобы он не отказался от предложенной
подходящей работы. Но на практике, возможно возникновение спора,
конфликта, в таком случае спор может быть решен в вышестоящих органах
29
службы занятости населения на территории Российской Федерации, либо в
судебном порядке.
Служба занятости должна обязательно учитывать место жительства
гражданина, работа будет подходящей, если она в таком случае не
подразумевает переезд без данного согласия безработного, если работает,
нарушает права по охране труда без соблюдения регламентируемых правил и
норм, заработок предлагаемой работы не может быть ниже среднемесячного
заработка рабочего за последние месяца два, но встречаются исключения,
прописанные в законодательстве.
ВЫВОД
Организация и регулирование системы занятости населения в РФ
осуществляется при помощи применения различных форм, средств и
методов. Федеральным органом исполнительной власти проводящими
государственную политику в сфере занятости и трудоустройства, является
Министерство труда и социального развития РФ,которое возглавляет и
организует деятельность федеральной государственной службы занятости
населения.
В РФ существует спектр нормативно-правовых актов, гарантирующий
социальную защиту и поддержку безработных граждан. Государственная
служба занятости занимается решением вопросов занятости населения,
содействует в помощи неработающим гражданам в трудоустройстве,
организации их профессиональной подготовки, оказании социальной
поддержки безработным.
Безработица – это социально-экономическое явление, при котором
часть физически-активного населения не может трудоустроиться на
достойную работу. В свою очередь безработный гражданин – это
зарегистрированный в Центре занятости гражданин, который занимается
поиском работы с помощью специалистов Центра занятости. К видам
безработицы можно отнести: структурная, фрикционная, циклическая,
скрытая, добровольная, вынужденная, и некоторые другие виды
30
безработицы. Основной причиной безработицы является переход от
плановой к рыночной экономике. Посредством чего стало изменение
отношения граждан к системе трудовых обязательств перед государством. В
период поиска работы, граждане реже обращаются в Центр занятости за
помощью, предпочитая помощь близких и друзей, и это обусловлено рядом
как личностных так общественных факторов.
31
Глава 2. Организация работы центра занятости населения в г. Ростове-
на-Дону
2.1. Центр занятости населения в г. Ростове-на-Дону: структура,
функции
Служба занятости населения организовывалась в непростой для страны
период. Работники вновь создаваемых в регионах органов службы занятости
стали первыми, кто принял на себя заботу о людях, потерявших рабочие
места. Для тысяч граждан, оказавшихся в сложной жизненной ситуации,
центры занятости стали островками надежды, помощи и поддержки.
За четверть века служба занятости оформилась организационно,
наладила деловые контакты с органами власти всех уровней, учебными
заведениями, общественными объединениями и организациями, гражданским
обществом.
Трудовыми коллективами центров занятости населения накоплен
значительный опыт работы с гражданами разных возрастных групп,
работодателями, что помогает консолидировать общие усилия на
обеспечение социальной стабильности.
Город Ростов-на-Дону обладает характерными особенностями в сфере
занятости. При переходе к эффективной занятости неизбежно возрастает
роль регионов в оптимизации процессов трансформации и минимизации ее
социально-экономических издержек.
Региональная система занятости, являясь открытой системой,
испытывает на себе влияние факторов внешней среды, так и влияние
внутренних факторов.
Полное название организации – Государственное казенной учреждение
Ростовской области «Центр занятости населения города Ростова-на-Дону».
Сокращенное название организации – ГКУРО ЦЗН г. Ростова-на-Дону.
32
Организационно – правовая форма: государственное казенное
учреждения. Учредителем является министерство труда, занятости и
миграционной политики Ростовской области. Руководство учреждением
осуществляет непосредственно директор учреждения.
Юридический адрес – 344082, г. Ростов-на-Дону, ул. Красноармейская,
36/62.
Учреждение ГКУРО ЦЗН г. Ростова-на-Дону создано с целью
снижения уровня безработных граждан. Основными задачами учреждения
является обеспечение государственных гарантий в области занятости
населения и оказание в соответствии с законодательством Российской
Федерации и Ростовской области государственных услуг в сфере содействия
занятости и защиты от безработицы, трудовой миграции.
В ПРИЛОЖЕНИЯ А и Б представлены схемы структуры управления
ЦЗН Ростовской области, в структуру которой и входит ГКУРО ЦЗН г.
Ростова-на-Дону.
На рисунке 1 представлены виды государственных услуг, которые
предоставляет «Центр занятости населения г. Ростова-на-Дону».
Рисунок 1 – Виды государственных услуг, предоставляемых
организацией
33
Государственное казенное учреждение Ростовской области «Центр
занятости населения г. Ростова-на-Дону» осуществляет множество
направлений деятельности, которые распределены по отделам (таблица 1).
Таблица 1
Основные направления деятельности ГКУСО «ЦЗН»
№
Название отдела
Направления работы отдела
1
Отдел
профессионального
обучения,
профориентации и
психологической
поддержки
- Профессиональное информирование о рынке
труда;
- Профессиональное консультирование по выбору
профессии;
- Профессиональный отбор;
- Психологическая поддержка;
- Психологические тренинги по обучению навыкам
успешного трудоустройства;
- Содействие в успешном трудоустройстве путем
профессиональной подготовки, переподготовки и
повышении квалификации безработных граждан
2
Отдел
взаимодействия с
работодателями и
информационного
обеспечения
- Организация работы по информированию
населения и работодателей о деятельности
государственной службы занятости;
- Организация и проведение специализированных
мероприятий для работодателей и соискателей
работы;
- Установление контактов с работодателями с
целью получения информации о наличии
свободных рабочих мест, работа с вакансиями
3
Отдел специальных
программ и
организационного
обеспечения
- Работа с предприятиями и организациями по
заключению договоров об организации временных
рабочих мест по общественным работам; для
безработных граждан, особо нуждающихся в
социальной защите; для выпускников учреждений
начального и среднего профессионального
образования в возрасте от 18 до 20 лет; для
несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до
18 лет;
- Работа с гражданами, желающих временно
трудоустроиться в рамках специальных программ;
- Консультирование граждан, желающих заняться
предпринимательской деятельностью;
- Взаимодействие с органами местного
самоуправления, учреждениями, предприятиями и
организациями по вопросам реализации
специальных программ активной политики
занятости
4
Районные отделы
по работе с
населением
- Консультации по вопросам занятости;
- Регистрация граждан в качестве безработных;
- Перерегистрация безработных граждан;
- Содействие в подборе подходящей работы;
- Направление безработных граждан на
профессиональную подготовку
34
Перечислим функции, которые выполняет «Центр занятости»:
- сбор и предоставление информации о рынке труда;
- социально-психологическая поддержка граждан;
- проведение консультаций по поводу профессиональной подготовки,
переподготовки и повышения квалификации;
- проведение консультаций для предпринимателей;
- помощь предприятиям в вопросах кадрового планирования;
- организация профессиональной ориентации для граждан;
- осуществление выплат пособий по безработице.
Во главе «Центра занятости населения» находится Федеральная служба
по труду и занятости.
«Центр занятости населения» имеет линейно-функциональной
организационную структуру управления. Учреждение возглавляет директор.
Деятельность по назначению и снятию его с должности осуществляет
областное законодательство.
Трудовой договор с человеком, который занимает должность
директора, заключается на пять лет.
Директору учреждения подчиняются руководители подразделений.
Функциональная сторона структуры подразумевает то, что сами
подразделения находятся в постоянном взаимодействии и контакте.
Деятельность учреждения регламентируется его уставом, областным
законодательством, законами и нормативно-правовыми актами российской
Федерации, а также конвенциями Международной организации труда.
Осуществление финансирования «Центра занятости населения»
происходит за счет субвенций Федерального фонда компенсаций и средств,
которые выделяются из бюджета области на осуществление переданных в
установленном порядке полномочий в сфере занятости населения.
Управление в сфере труда и занятости населения осуществляется через
государственные органы исполнительной власти на федеральном уровне и на
уровне субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления