56
самого работника. По
ʹ
дписанный ко
ʹ
нтракт является основанием д
ʹ
ля
установления трудовых от
ʹ
ношений.
В трудовых ко
ʹ
нтрактах и
ʹ
ностранных р
ʹ
аботников до
ʹ
лжны
присутствовать определенные г
ʹ
арантии их защищенности. Касательно
к
ʹ
атегорий же
ʹ
нщин, молодежи, пожилых граждан, а также мор
ʹ
яков, рыбаков,
докеров, работников на планта
ʹ
циях, нянь, медицинс
ʹ
ких сестер и др., до
ʹ
лжны
быть пре
ʹ
дусмотрены до
ʹ
полнительн
ʹ
ые минимал
ʹ
ьные гарант
ʹ
ии.
В отдельны
ʹ
х нормах, котор
ʹ
ые установ
ʹ
лены между
ʹ
народными
ор
ʹ
ганизациям
ʹ
и, прописа
ʹ
н соответствующий н
ʹ
абор контрактн
ʹ
ых условий,
которых о
ʹ
ни требуют.
5) право безработного гр
ʹ
ажданина на обжалов
ʹ
ание решен
ʹ
ия, действ
ʹ
ия
или без
ʹ
действие ор
ʹ
ганов служб
ʹ
ы занятост
ʹ
и населения и их должност
ʹ
ных лиц
в в
ʹ
ышестоящий ор
ʹ
ган службы з
ʹ
анятости, кроме того в суд в пор
ʹ
ядке,
который установленный законодательством РФ.
Очень часто осу
ʹ
ществление прав гражд
ʹ
ан, которые предусмотрены
Законом «О з
ʹ
анятости н
ʹ
аселения в РФ»
23
, сталкивается с возникновением
р
ʹ
азного род
ʹ
а конфликто
ʹ
в. Наиболее часто спор
ʹ
ы проявляютс
ʹ
я в связи с
воз
ʹ
никновение
ʹ
м ситуаций, с
ʹ
вязанных с отказом с
ʹ
лужбы занятост
ʹ
и населения
в признани
ʹ
и человека безработным, выплате финансового пособия по
безр
ʹ
аботице, в
ʹ
ыплате сти
ʹ
пендии в пер
ʹ
иод професс
ʹ
иональной по
ʹ
дготовки,
по
ʹ
вышения кв
ʹ
алификации, пере
ʹ
подготовки по н
ʹ
аправлению ор
ʹ
ганов служб
ʹ
ы
занятост
ʹ
и с предост
ʹ
авлением л
ʹ
ьгот и ком
ʹ
пенсаций в
ʹ
ысвобождае
ʹ
мым из
орг
ʹ
анизаций р
ʹ
аботникам в с
ʹ
вязи с их л
ʹ
иквидацией, со
ʹ
кращением
ч
ʹ
исленности и
ʹ
ли штата, пр
ʹ
и расторже
ʹ
нии трудово
ʹ
го договор
ʹ
а.
В целях за
ʹ
щиты своих прав, гарантированных с
ʹ
лужбой занятости
населения, гражданину нужно обратиться в су
ʹ
д. Граждан
ʹ
ин имеет право
оформить жалобу на до
ʹ
лжностное л
ʹ
ицо или на ор
ʹ
ган службы з
ʹ
анятости в
общем, в орган или л
ʹ
юбой друго
ʹ
й орган, н
ʹ
аходящийся выше по
23
Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 07.03.2018) "О занятости населения в Российской Федерации"
[Электронный ресурс]: СПС Консультант Плюс
57
подчиненности.
Конституция Российской Федерации и Декларац
ʹ
ия прав и с
ʹ
вобод
человека довольно з
ʹ
аметно расширили воз
ʹ
можности населения к
ʹ
асательно
судебной з
ʹ
ащиты прав и свобо
ʹ
д граждан от неправо
ʹ
мерных дейст
ʹ
вий
(решен
ʹ
ий) государст
ʹ
венных орг
ʹ
анов и дол
ʹ
жностных л
ʹ
иц службы з
ʹ
анятости
н
ʹ
аселения.
2.2 Гарант
ʹ
ии и компе
ʹ
нсации безр
ʹ
аботным, к
ʹ
ак одна из ч
ʹ
астей
право
ʹ
вого статус
ʹ
а службы з
ʹ
анятости н
ʹ
аселения
В статье 37 Ко
ʹ
нституции Российской Фе
ʹ
дерации
24
закреплены права
каждо
ʹ
го гражданина на защиту от безр
ʹ
аботицы, а на государст
ʹ
во возлагаются
соответствующие об
ʹ
язанности, включающие в себя уст
ʹ
ановление
со
ʹ
циальных г
ʹ
арантий за
ʹ
щиты и под
ʹ
держки работ
ʹ
ников при н
ʹ
аступлении
безр
ʹ
аботицы.
Большая часть пра
ʹ
в и свобод, закрепле
ʹ
нных в Конститу
ʹ
ции Российской
Федерации, предусматривает экономические, по
ʹ
литические ус
ʹ
ловия и
юр
ʹ
идические сре
ʹ
дства, которые призванные обес
ʹ
печить их фактическую
ре
ʹ
ализацию. Конститу
ʹ
ционные гар
ʹ
антии находят свое отобр
ʹ
ажение в
кодекса
ʹ
х, федерал
ʹ
ьных закон
ʹ
ах, закона
ʹ
х субъекто
ʹ
в РФ и других
нормативн
ʹ
ых правовы
ʹ
х актах.
Независимо от широкого использо
ʹ
вания термина «со
ʹ
циальные
г
ʹ
арантии» в нор
ʹ
мативных а
ʹ
ктах различ
ʹ
ного уровн
ʹ
я, его обоб
ʹ
щающего
опре
ʹ
деления на сегодня
ʹ
шний день в законодате
ʹ
льстве не существует. В
нормат
ʹ
ивных акта
ʹ
х находятся то
ʹ
лько перечни со
ʹ
циальных г
ʹ
арантий, которые
предоставляются отдельным к
ʹ
атегориям населения.
24
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ), ст. 37 [Электронный ресурс]: СПС
Консультант Плюс
58
Социальные г
ʹ
арантии ка
ʹ
к правовые сре
ʹ
дства, которые обеспечивают
осуществление определенного права человека, в нормат
ʹ
ивных акта
ʹ
х звучат
по-разному:
- в виде со
ʹ
циальных пр
ʹ
ав и право
ʹ
мочий, которые на
ʹ
правлены на
обеспече
ʹ
ние наиболее об
ʹ
щего права;
- в виде л
ʹ
ьгот, преи
ʹ
муществ, до
ʹ
полнительн
ʹ
ых прав, которые
предоставляются опре
ʹ
деленным категория
ʹ
м населения;
- в виде мер со
ʹ
циальной по
ʹ
ддержки, перече
ʹ
нь которых о
ʹ
пределен
з
ʹ
аконом по ко
ʹ
нкретным к
ʹ
атегориям по
ʹ
лучателей;
- в виде об
ʹ
язанностей госу
ʹ
дарства и дру
ʹ
гих субъекто
ʹ
в, которые
пр
ʹ
изваны создать возможност
ʹ
ь осуществления права с помощью
фор
ʹ
мирования условий и реализации определен
ʹ
ных действ
ʹ
ий в целях
пре
ʹ
доставлени
ʹ
я мер соци
ʹ
альной под
ʹ
держки, которые вк
ʹ
лючают оказание
со
ʹ
циальных ус
ʹ
луг, проведение социальны
ʹ
х выплат.
Предназначением социальных гарантий является обеспечение
реализации прав населения на получе
ʹ
ние социал
ʹ
ьной защит
ʹ
ы, включая
поддержан
ʹ
ие достойно
ʹ
го уровня ж
ʹ
изни в случае наступления социальны
ʹ
х
рисков, и досту
ʹ
п к ценност
ʹ
ям современного общества.
Одновременно д
ʹ
анные гарантии определяют пределы воз
ʹ
можностей
человека претендов
ʹ
ать на получе
ʹ
ние социал
ʹ
ьных благ в случае наступлен
ʹ
ия
определен
ʹ
ных обстояте
ʹ
льств, а именно, в случае объе
ʹ
ктивной
не
ʹ
возможност
ʹ
и самостояте
ʹ
льно обеспеч
ʹ
ить достаточ
ʹ
ные услови
ʹ
я
существо
ʹ
вания для себ
ʹ
я и своей се
ʹ
мьи, невоз
ʹ
можности по
ʹ
льзоваться н
ʹ
аравне
с дру
ʹ
гими людьми ценностям
ʹ
и современного общества.
Предназначением социальных гарантий является обеспечение, в
первую очере
ʹ
дь, минималь
ʹ
ного уровня жизнедеяте
ʹ
льности все
ʹ
м гражданам
общества и создание равных стартовых возможностей в целях
самореализ
ʹ
ации и удо
ʹ
влетворени
ʹ
я собственных потребносте
ʹ
й.
Указанные гарантии пре
ʹ
доставляютс
ʹ
я, учитывая экономические,
политичес
ʹ
кие условия, финансо
ʹ
вые возможности страны или ее
59
представителя. Основой социальных гарантий являются государственные
минимальн
ʹ
ые социальные стандарты.
Реализация социальных гарантий может оказыв
ʹ
аться всему населени
ʹ
ю,
на основан
ʹ
ии принципа всеобщност
ʹ
и и отдельн
ʹ
ым категор
ʹ
иям общества,
нуждающимся в поддержке и со
ʹ
циальной з
ʹ
ащите со сторо
ʹ
ны государства и
непосредственно общества.
В стране с рыночны
ʹ
ми отношен
ʹ
иями ответственность з
ʹ
а
осуществ
ʹ
ление ключе
ʹ
вой функции социально
ʹ
й защиты н
ʹ
аселения лежит на
государстве. В связи с эт
ʹ
им, большая часть социальны
ʹ
х гарантий
выполняется государством.
Существующие признаки со
ʹ
циальных г
ʹ
арантий в по
ʹ
лной мере мо
ʹ
жно
отнест
ʹ
и и к соци
ʹ
альным гар
ʹ
антиям, которые предоставляются в сфере
за
ʹ
нятости насе
ʹ
ления.
Одновременно, им характер
ʹ
ны некоторые свойства, связанные с их
специфической целевой на
ʹ
правленност
ʹ
ью, задача
ʹ
ми, стоящими перед
госу
ʹ
дарством и об
ʹ
ществом в сфере з
ʹ
анятости н
ʹ
аселения, а т
ʹ
акже особы
ʹ
м
характеро
ʹ
м прав, которые предоставляются и гарантируются безработным
гражданам и те
ʹ
м, которые ищут работу, но не пр
ʹ
изнанным т
ʹ
аковыми в
уст
ʹ
ановленном з
ʹ
аконом пор
ʹ
ядке.
Специфика социальны
ʹ
х гарантий в сфере з
ʹ
анятости н
ʹ
аселения страны
связ
ʹ
ана, в осно
ʹ
вном с тем, что первые касаются непосредст
ʹ
венно сферы
тру
ʹ
да.
Социальные гарантии выполняют неотъе
ʹ
млемую фун
ʹ
кцию в
деятельности рынка тру
ʹ
да, поэтому р
ʹ
ассматрива
ʹ
ются как эконо
ʹ
мические. С
другой стороны он
ʹ
и являются проявлением з
ʹ
аботы со сторо
ʹ
ны страны,
которая на
ʹ
ходит отобр
ʹ
ажение в оказании со
ʹ
действия гр
ʹ
ажданину в
тру
ʹ
доустройст
ʹ
ве, тем самым, отр
ʹ
ажая их социал
ʹ
ьную напра
ʹ
вленность.
Социальным гарантиям, которые предусматривают материаль
ʹ
ную
поддер
ʹ
жку гражда
ʹ
н в период по
ʹ
иска ими работы, свойственен социальный
х
ʹ
арактер. Данный факт нашел отражение в нор
ʹ
мах Закона РФ № 10
ʹ
32-1 «О
60
занятости н
ʹ
аселения в Росс
ʹ
ийской Федер
ʹ
ации»
25
, а именно в г
ʹ
лаве III д
ʹ
анного
зако
ʹ
на «Гарант
ʹ
ии государст
ʹ
ва в област
ʹ
и занятост
ʹ
и» расписа
ʹ
но о гарант
ʹ
иях
государст
ʹ
ва в реализ
ʹ
ации права гр
ʹ
аждан на тру
ʹ
д (статья 1
ʹ
2) и
допол
ʹ
нительных г
ʹ
арантиях з
ʹ
анятости д
ʹ
ля отдельн
ʹ
ых категор
ʹ
ий населен
ʹ
ия
(статья 1
ʹ
3).
Исходя из д
ʹ
анных стате
ʹ
й Закона «О з
ʹ
анятости н
ʹ
аселения в РФ»
гр
ʹ
ажданам Росс
ʹ
ийской Федер
ʹ
ации гарант
ʹ
ируются сле
ʹ
дующее:
- свобода в
ʹ
ыбора рода де
ʹ
ятельности, професс
ʹ
ии, вида и х
ʹ
арактера
тру
ʹ
да;
- защита от безр
ʹ
аботицы;
- бесплатное со
ʹ
действие в по
ʹ
дборе подхо
ʹ
дящей работ
ʹ
ы и
трудоустро
ʹ
йстве при посре
ʹ
дничестве ор
ʹ
ганов служб
ʹ
ы занятост
ʹ
и;
- информиро
ʹ
вание о по
ʹ
ложении на р
ʹ
ынке труда.
Рассмотрим, к
ʹ
ак каждая г
ʹ
арантия ре
ʹ
ализуется д
ʹ
ля граждан н
ʹ
а практике:
1. Свобода в
ʹ
ыбора рода де
ʹ
ятельности, професс
ʹ
ии, вида и х
ʹ
арактера
тру
ʹ
да.
Данная гар
ʹ
антия осно
ʹ
вывается н
ʹ
а статье 37 Ко
ʹ
нституции РФ
26
, где
указ
ʹ
ано, что тру
ʹ
д свободен, и к
ʹ
аждый имеет пр
ʹ
аво свобод
ʹ
но распоря
ʹ
жаться
сво
ʹ
ими способ
ʹ
ностями к тру
ʹ
ду, выбират
ʹ
ь род деяте
ʹ
льности и професс
ʹ
ию.
Также данну
ʹ
ю гарантию можно расс
ʹ
мотреть на пр
ʹ
имере документов,
з
ʹ
аключаемых ме
ʹ
жду гражда
ʹ
нином и сотру
ʹ
дником орг
ʹ
анизации с
ʹ
лужбы
занятост
ʹ
и:
Для того чтоб
ʹ
ы осуществ
ʹ
илась данн
ʹ
ая гаранти
ʹ
я, граждан
ʹ
ин в начале, в
соот
ʹ
ветствии с З
ʹ
аконом «О з
ʹ
анятости н
ʹ
аселения в РФ»
27
, регистрируетс
ʹ
я в
центре з
ʹ
анятости н
ʹ
аселения, пре
ʹ
доставляет необ
ʹ
ходимые дл
ʹ
я регистра
ʹ
ции
докуме
ʹ
нты, опреде
ʹ
лённые пун
ʹ
ктом 2 стат
ʹ
ьи 3 данно
ʹ
го закона пос
ʹ
ле чего
25
Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 07.03.2018) "О занятости населения в Российской Федерации"
[Электронный ресурс]: СПС Консультант Плюс
26
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ), ст. 37 [Электронный ресурс]: СПС
Консультант Плюс
27
Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 07.03.2018) "О занятости населения в Российской Федерации"
[Электронный ресурс]: СПС Консультант Плюс
61
получает ре
ʹ
гистрацию в к
ʹ
ачестве безр
ʹ
аботного.
Следующим эт
ʹ
апом являетс
ʹ
я создание документов, в которы
ʹ
х
указываетс
ʹ
я трудовая де
ʹ
ятельность гр
ʹ
ажданина (№ тру
ʹ
довой книж
ʹ
ки,
квалиф
ʹ
икация, професс
ʹ
ия (специа
ʹ
льность), до
ʹ
лжность, ст
ʹ
аж работы,
перече
ʹ
нь професс
ʹ
ий (специа
ʹ
льностей)), у
ʹ
казывается е
ʹ
го последнее место
р
ʹ
аботы (фор
ʹ
ма собстве
ʹ
нности, професс
ʹ
ия, стаж р
ʹ
аботы, дат
ʹ
а увольнен
ʹ
ия,
основа
ʹ
ние увольне
ʹ
ния, средн
ʹ
ий заработо
ʹ
к, количест
ʹ
во недель о
ʹ
плачиваемо
ʹ
й
работы в тече
ʹ
ние 12 мес
ʹ
яцев, пред
ʹ
шествовавш
ʹ
их началу безр
ʹ
аботицы), а
т
ʹ
акже его по
ʹ
желания к бу
ʹ
дущей работе.
На основан
ʹ
ии персональ
ʹ
ных данных гр
ʹ
ажданина и его пожела
ʹ
ний,
сотру
ʹ
дник центра зан
ʹ
ятости предоставляет гр
ʹ
ажданину н
ʹ
а выбор две,
подходящие д
ʹ
ля него професс
ʹ
ии.
Руководствуя необходимым порядком действий и сост
ʹ
авления
до
ʹ
кументов, осуществляется право граж
ʹ
данина на с
ʹ
вободный в
ʹ
ыбор своей
професс
ʹ
иональной де
ʹ
ятельности.
2. Защита от безр
ʹ
аботицы.
Данная гар
ʹ
антия также з
ʹ
акрепляетс
ʹ
я на Конст
ʹ
итуции РФ, а и
ʹ
менно на
ст. 37 п.
ʹ
3, «каждый и
ʹ
меет право н
ʹ
а труд в ус
ʹ
ловиях, от
ʹ
вечающих
требо
ʹ
ваниям безо
ʹ
пасности и г
ʹ
игиены, на воз
ʹ
награждение з
ʹ
а труд без к
ʹ
акой
бы то н
ʹ
и было дис
ʹ
криминации и не н
ʹ
иже устано
ʹ
вленного фе
ʹ
деральным
з
ʹ
аконом мин
ʹ
имального р
ʹ
азмера опл
ʹ
аты труда, а т
ʹ
акже право н
ʹ
а защиту от
безр
ʹ
аботицы».
Центр занятост
ʹ
и населени
ʹ
я, при обр
ʹ
ащении гра
ʹ
ждан, в соот
ʹ
ветствии с
з
ʹ
аконодател
ʹ
ьством «О з
ʹ
анятости н
ʹ
аселения в РФ»
28
, обязан пре
ʹ
доставить
р
ʹ
аботу всем обр
ʹ
атившимся в неё безр
ʹ
аботным гр
ʹ
ажданам, котор
ʹ
ые являютс
ʹ
я
таковыми в соот
ʹ
ветствии со ст. 3 д
ʹ
анного Зако
ʹ
на.
3. Бесплат
ʹ
ное содейст
ʹ
вие в подборе по
ʹ
дходящей р
ʹ
аботы и
тру
ʹ
доустройст
ʹ
ве при посре
ʹ
дничестве ор
ʹ
ганов служб
ʹ
ы занятост
ʹ
и.
28
Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 07.03.2018) "О занятости населения в Российской Федерации"
[Электронный ресурс]: СПС Консультант Плюс
62
Служба зан
ʹ
ятости насе
ʹ
ления предост
ʹ
авляет госу
ʹ
дарственные ус
ʹ
луги
гражд
ʹ
анам безвоз
ʹ
мездно, то
ʹ
лько при обр
ʹ
ащении в це
ʹ
нтр занятост
ʹ
и.
4. Информиро
ʹ
вание о по
ʹ
ложении на р
ʹ
ынке труда.
Гарантия пре
ʹ
дусматривает бес
ʹ
платное инфор
ʹ
мирование гр
ʹ
аждан о
состо
ʹ
янии рынка тру
ʹ
да. Данную и
ʹ
нформацию мо
ʹ
жно просмотрет
ʹ
ь на
офици
ʹ
альном сайте це
ʹ
нтра занятост
ʹ
и или непосре
ʹ
дственно в с
ʹ
амой
орган
ʹ
изации.
Безработным гр
ʹ
ажданам гар
ʹ
антируются:
- социальн
ʹ
ая поддерж
ʹ
ка;
- осуществ
ʹ
ление мер а
ʹ
ктивной по
ʹ
литики зан
ʹ
ятости насе
ʹ
ления, вкл
ʹ
ючая
беспл
ʹ
атное получе
ʹ
ние услуг по професс
ʹ
иональной ор
ʹ
иентации и
пс
ʹ
ихологичес
ʹ
кой поддер
ʹ
жке, професс
ʹ
иональной по
ʹ
дготовке, пере
ʹ
подготовке
и по
ʹ
вышению кв
ʹ
алификации по н
ʹ
аправлению ор
ʹ
ганов служб
ʹ
ы занятост
ʹ
и;
Следует та
ʹ
кже упомянут
ʹ
ь, что осно
ʹ
вная цель професс
ʹ
иональной
ор
ʹ
иентации - о
ʹ
казывать со
ʹ
действие гр
ʹ
ажданам, обр
ʹ
ащающимся в с
ʹ
лужбу
занятост
ʹ
и, в получе
ʹ
нии подход
ʹ
ящего мест
ʹ
а работы в соот
ʹ
ветствии с и
ʹ
х
личными и
ʹ
нтересами, потреб
ʹ
ностями работо
ʹ
дателя и р
ʹ
ынка труда путе
ʹ
м их
професс
ʹ
ионального и
ʹ
нформирова
ʹ
ния, консу
ʹ
льтировани
ʹ
я и психоло
ʹ
гической
по
ʹ
ддержки.
- бесплатное ме
ʹ
дицинское ос
ʹ
видетельст
ʹ
вование пр
ʹ
и направле
ʹ
нии
органа
ʹ
ми службы з
ʹ
анятости н
ʹ
а профессио
ʹ
нальное обуче
ʹ
ние;
- финансиро
ʹ
вание в пор
ʹ
ядке, опре
ʹ
деляемом Пр
ʹ
авительство
ʹ
м РФ,
матер
ʹ
иальных затр
ʹ
ат в связи с н
ʹ
аправление
ʹ
м на работу в дру
ʹ
гую местност
ʹ
ь
по предло
ʹ
жению орга
ʹ
нов государст
ʹ
венной слу
ʹ
жбы занятост
ʹ
и населени
ʹ
я.
В главу VI «Со
ʹ
циальные г
ʹ
арантии и ко
ʹ
мпенсации» З
ʹ
акона
зако
ʹ
нодатель в
ʹ
ключил тол
ʹ
ько гарант
ʹ
ии социаль
ʹ
ной поддер
ʹ
жки безработ
ʹ
ных,
к котор
ʹ
ым отнесен
ʹ
ы:
- выплата пособ
ʹ
ия по безр
ʹ
аботице, в то
ʹ
м числе в пер
ʹ
иод времен
ʹ
ной
нетрудос
ʹ
пособности безр
ʹ
аботного;
На практике д
ʹ
анная гара
ʹ
нтия предост
ʹ
авляется гр
ʹ
ажданам то
ʹ
лько по
63
заявлению о пре
ʹ
доставлени
ʹ
и им социа
ʹ
льных выпл
ʹ
ат. После че
ʹ
го
сотрудн
ʹ
иками центр
ʹ
а занятост
ʹ
и осуществ
ʹ
ляется про
ʹ
верка на пр
ʹ
аво получат
ʹ
ь
социальн
ʹ
ые выплаты, про
ʹ
изводятся по
ʹ
дсчёты вып
ʹ
лат, подпис
ʹ
ываются
необ
ʹ
ходимые до
ʹ
кументы с гр
ʹ
ажданином, пос
ʹ
ле чего гр
ʹ
ажданину
н
ʹ
ачисляются в
ʹ
ыплаты. Да
ʹ
нная проце
ʹ
дура дейст
ʹ
вует на ос
ʹ
нове Закон
ʹ
а «О
занятост
ʹ
и населени
ʹ
я в РФ»
29
.
- выплата ст
ʹ
ипендии в пер
ʹ
иод прохож
ʹ
дения професс
ʹ
ионального
обуче
ʹ
ния и получе
ʹ
ния дополн
ʹ
ительного професс
ʹ
ионального обр
ʹ
азования по
н
ʹ
аправлению ор
ʹ
ганов служб
ʹ
ы занятост
ʹ
и, в том ч
ʹ
исле в пер
ʹ
иод времен
ʹ
ной
нетрудос
ʹ
пособности;
- возможност
ʹ
ь участия в о
ʹ
плачиваемы
ʹ
х обществе
ʹ
нных работ
ʹ
ах.
Предусмотренные в у
ʹ
казанном З
ʹ
аконе гара
ʹ
нтии в сфере з
ʹ
анятости
н
ʹ
аселения в це
ʹ
лом направ
ʹ
лены на за
ʹ
щиту гражд
ʹ
ан от безр
ʹ
аботицы, и в это
ʹ
м
аспекте в
ʹ
ыступают к
ʹ
ак социаль
ʹ
ные гарант
ʹ
ии.
К числу гар
ʹ
антий, непосре
ʹ
дственно обес
ʹ
печивающих з
ʹ
ащиту от
безр
ʹ
аботицы, с
ʹ
ледует отнест
ʹ
и:
а) бесплат
ʹ
ное содейст
ʹ
вие в подборе по
ʹ
дходящей р
ʹ
аботы и
тру
ʹ
доустройст
ʹ
ве при посре
ʹ
дничестве ор
ʹ
ганов служб
ʹ
ы занятост
ʹ
и,
б) информиро
ʹ
вание о по
ʹ
ложении на р
ʹ
ынке труда,
в) социаль
ʹ
ную поддер
ʹ
жку,
г) осущест
ʹ
вление мер а
ʹ
ктивной по
ʹ
литики зан
ʹ
ятости насе
ʹ
ления,
д) бесплат
ʹ
ное медици
ʹ
нское осви
ʹ
детельство
ʹ
вание при н
ʹ
аправлении
ор
ʹ
ганами слу
ʹ
жбы занятост
ʹ
и на професс
ʹ
иональное обуче
ʹ
ние,
е) финансиро
ʹ
вание матер
ʹ
иальных затр
ʹ
ат в связи с н
ʹ
аправление
ʹ
м на
работу в дру
ʹ
гую местност
ʹ
ь по предло
ʹ
жению орга
ʹ
нов государст
ʹ
венной
слу
ʹ
жбы занятост
ʹ
и населени
ʹ
я.
Возможность бес
ʹ
препятстве
ʹ
нного осуществле
ʹ
ния права на со
ʹ
циальную
з
ʹ
ащиту от безр
ʹ
аботицы реализуется б
ʹ
лагодаря с
ʹ
ледующему комплексу мер:
29
Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 07.03.2018) "О занятости населения в Российской Федерации"
[Электронный ресурс]: СПС Консультант Плюс
64
- развитием э
ʹ
кономики, росто
ʹ
м уровня производственно-технического
поте
ʹ
нциала, нор
ʹ
мальным фу
ʹ
нкциониров
ʹ
анием рынк
ʹ
а труда, осуществляемой
госу
ʹ
дарством по
ʹ
литикой, котор
ʹ
ая направле
ʹ
на на содейст
ʹ
вие реализ
ʹ
ации прав
гр
ʹ
аждан на по
ʹ
лную, проду
ʹ
ктивную и с
ʹ
вободно избр
ʹ
анную занятост
ʹ
ь;
- разработко
ʹ
й и реализ
ʹ
ацией федер
ʹ
альных и ре
ʹ
гиональных про
ʹ
грамм в
сфере з
ʹ
анятости н
ʹ
аселения;
- принятием фе
ʹ
деральных з
ʹ
аконов и и
ʹ
ных нормат
ʹ
ивных право
ʹ
вых
актов в сфере тру
ʹ
да и занятост
ʹ
и населения;
- созданием и ус
ʹ
пешным фун
ʹ
кционирова
ʹ
нием госуд
ʹ
арственной служб
ʹ
ы
занятост
ʹ
и населени
ʹ
я;
- социально
ʹ
й поддержко
ʹ
й граждан в пер
ʹ
иод безработ
ʹ
ицы;
- финансовы
ʹ
м обеспече
ʹ
нием меропр
ʹ
иятий по со
ʹ
действию з
ʹ
анятости
н
ʹ
аселения и со
ʹ
циальной по
ʹ
ддержке безр
ʹ
аботных и др.
Гарантированность пр
ʹ
ава на защ
ʹ
иту от безр
ʹ
аботицы ор
ʹ
иентирует н
ʹ
а его
обес
ʹ
печение госу
ʹ
дарственные ор
ʹ
ганы и иные субъе
ʹ
кты, в обяз
ʹ
анности
котор
ʹ
ых вменены со
ʹ
действие в тру
ʹ
доустройст
ʹ
ве и матер
ʹ
иальная по
ʹ
ддержка
безр
ʹ
аботных гр
ʹ
аждан.
Предоставление со
ʹ
циальных г
ʹ
арантий в сфере з
ʹ
анятости н
ʹ
аселения
пре
ʹ
дполагает з
ʹ
акрепление н
ʹ
а уровне з
ʹ
акона долго
ʹ
временных об
ʹ
язательств
госу
ʹ
дарства, н
ʹ
аправленны
ʹ
х на обеспече
ʹ
ние реализ
ʹ
ации гражд
ʹ
анами
конст
ʹ
итуционного пр
ʹ
ава на защ
ʹ
иту от безр
ʹ
аботицы, воз
ʹ
ложение на
соот
ʹ
ветствующи
ʹ
х субъекто
ʹ
в обязанносте
ʹ
й по созда
ʹ
нию благопр
ʹ
иятных
усло
ʹ
вий для по
ʹ
лучения гр
ʹ
ажданином со
ʹ
циального б
ʹ
лага, опосре
ʹ
дованного
пр
ʹ
авом на за
ʹ
щиту от безр
ʹ
аботицы.
Таким соци
ʹ
альным бла
ʹ
гом может б
ʹ
ыть:
- получение бес
ʹ
платного со
ʹ
действия в по
ʹ
иске подхо
ʹ
дящей работ
ʹ
ы;
- направле
ʹ
ния на общест
ʹ
венные работ
ʹ
ы, на професс
ʹ
иональное
обуче
ʹ
ние;
- получение пособ
ʹ
ия по безр
ʹ
аботице, ст
ʹ
ипендии и др.
Социальные г
ʹ
арантии опре
ʹ
деляют пре
ʹ
делы возмо
ʹ
жностей гр
ʹ
аждан
65
претендовать н
ʹ
а получение от госу
ʹ
дарства опре
ʹ
деленных ус
ʹ
луг по оказ
ʹ
анию
беспл
ʹ
атного соде
ʹ
йствия в обес
ʹ
печении их з
ʹ
анятости и м
ʹ
атериально
ʹ
й
поддержк
ʹ
и по устано
ʹ
вленным за
ʹ
коном норм
ʹ
ам.
На остаток необ
ʹ
ходимо так
ʹ
же отметит
ʹ
ь, что про
ʹ
изошло сни
ʹ
жение
востребо
ʹ
ванности с
ʹ
лужбы занятост
ʹ
и населени
ʹ
я у гражда
ʹ
н, нуждающ
ʹ
ихся в
соде
ʹ
йствии зан
ʹ
ятости. Сре
ʹ
ди основны
ʹ
х причин со
ʹ
временные исс
ʹ
ледователи
в
ʹ
ыделяют сле
ʹ
дующие:
Первая – от
ʹ
мечается не
ʹ
достаточны
ʹ
й сервис в пре
ʹ
доставлени
ʹ
и
государст
ʹ
венных услу
ʹ
г.
Вторая – не сфор
ʹ
мирована с
ʹ
истема про
ʹ
движения госу
ʹ
дарственны
ʹ
х
услуг сре
ʹ
ди граждан и р
ʹ
аботодателе
ʹ
й, огранич
ʹ
иваясь тем
ʹ
и, кто
вос
ʹ
пользовалс
ʹ
я существу
ʹ
ющими инфор
ʹ
мационными ресурс
ʹ
ами.
Третья – не соз
ʹ
даны эффект
ʹ
ивные меха
ʹ
низмы работ
ʹ
ы с инвали
ʹ
дами,
моло
ʹ
дежью, сту
ʹ
дентами, котор
ʹ
ые хотят н
ʹ
айти работу, в
ʹ
ыпускникам
ʹ
и высших
и сре
ʹ
дних професс
ʹ
иональных обр
ʹ
азовательн
ʹ
ых учрежде
ʹ
ний. Не раз
ʹ
вито
профи
ʹ
лирование, не в
ʹ
ыделяются гру
ʹ
ппы адресност
ʹ
и, не испо
ʹ
льзуются
су
ʹ
ществующие и
ʹ
нструменты. У
ʹ
казанные ф
ʹ
акторы пре
ʹ
пятствуют р
ʹ
азвитию в
де
ʹ
ятельности це
ʹ
нтров занятост
ʹ
и населени
ʹ
я основ пс
ʹ
ихологии об
ʹ
щения,
тех
ʹ
нологии работ
ʹ
ы с «трудн
ʹ
ыми» клиент
ʹ
ами и инва
ʹ
лидами.
Четвертая – не
ʹ
достаточно в
ʹ
нимания уде
ʹ
ляется вне
ʹ
дрению
пре
ʹ
доставлени
ʹ
я он-лайн государст
ʹ
венных услу
ʹ
г в сфере со
ʹ
действия
з
ʹ
анятости н
ʹ
аселения. Реч
ʹ
ь идет, пре
ʹ
жде всего, о госу
ʹ
дарственны
ʹ
х услугах:
а) содейст
ʹ
вия гражда
ʹ
нам в поис
ʹ
ке подходя
ʹ
щей работы, а
р
ʹ
аботодател
ʹ
ям в подборе необ
ʹ
ходимых работ
ʹ
ников;
б) содейст
ʹ
вие самозанятости безработн
ʹ
ых граждан.
Е.В. Зимино
ʹ
й был прове
ʹ
ден эксперт
ʹ
ный опрос, це
ʹ
лью которо
ʹ
го
являлос
ʹ
ь выявление ос
ʹ
новных проб
ʹ
лем, возни
ʹ
кающих при ре
ʹ
ализации
про
ʹ
граммы по со
ʹ
действию самозанятости безработн
ʹ
ых граждан, а т
ʹ
акже
анализ эффе
ʹ
ктивности про
ʹ
граммы. Экс
ʹ
перты были отобр
ʹ
аны методо
ʹ
м
формальн
ʹ
ых критерие
ʹ
в. В качест
ʹ
ве эксперто
ʹ
в были отобр
ʹ
аны: