6
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 7
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ................................................................ 10
1.1. Социально-экономическая сущность МВФ .................................................... 10
1.2. Социально-экономическая сущность Мирового Банка ................................. 15
1.3. Цели и направления деятельности Всемирного Банка и МВФ ..................... 22
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ ........................................................................................ 30
2.1. Характеристика деятельности Всемирного Банка и МВФ ............................ 30
2.2. Оценка деятельности главных валютно-финансовых организаций:
Всемирного Банка и МВФ ........................................................................................ 42
2.3. Анализ целесообразности использования средств международных
финансовых организаций по сравнению с внутренними источниками
финансирования ........................................................................................................ 50
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОТРУДНИЧЕСТВА
МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ С РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ ..... 62
3.1. Проблемы взаимодействия России и международных организаций на
современном этапе .................................................................................................... 62
3.2. Перспективы развития сотрудничества между РФ и международными
организациями ........................................................................................................... 66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 70
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ............................................... 75
7
ВВЕДЕНИЕ
Международная экономика строится, главным образом, на концепции
свободы экономического оборота. И эта свобода определяет в целом характер
мирового экономического порядка, как порядка открытого типа.
Межгосударственные экономические отношения в нем зависят, с одной стороны,
от экономических национальных порядков государств, сконцентрированных в
традиционном понятии «народное хозяйство», и, с другой стороны, от
международной экономической интеграции в форме мирового хозяйства.
Ведущей тенденцией этого интеграционного процесса стала либерализация
торговых отношений и создание соответствующих международных
организаций, которые способствуют преодолению торговых барьеров и
всестороннему развитию экономического сотрудничества государств, в
частности в сфере валютно-финансовых отношений. В 1944 году на
Международной конференции в Бреттон-Вудсе (США) валютно-финансовые
отношения были институционализированы путем создания Международного
валютного фонда (МВФ), основным направлением деятельности которого
является регулирование и охрана мировой валютно-финансовой системы.
В этом же году был создан и Мировой Банк, задачами которого было
ускорение ликвидации последствий Второй мировой войны.
С тех пор прошло много времени и данные финансовые организации
превратились в мощный инструмент не только финансовой поддержки
экономики, но и в механизм политического давления, что определяет специфику
отношений России с данными организациями.
Рост мировой экономики дополнительно усилился и охватывает все
больше стран, он опирается на значительное оживление инвестиций и торговли.
В краткосрочной перспективе риски в целом сбалансированы, но в период за
пределами нескольких следующих кварталов они все еще смещены в сторону
ухудшения. Растущая финансовая уязвимость, увеличивающаяся напряженность
в торговле и геополитической сфере, а также самый высокий за всю историю
8
уровень глобального долга угрожают перспективам роста мировой экономики.
Неблагоприятные демографические факторы и низкие темпы роста
производительности могут снизить потенциал для более высокого и более
инклюзивного роста в будущем.
К вопросам содержания и результатам данного сотрудничество в
последние годы обращались В.А. Антонов [2], И.О. Горин [7], В.В. Зубенко, О.В.
Игнатова, Н.Л. Орлова [5], Е.Р. Короткин [15], А. В. Костюк [16], Л. Н. Красавина
[18], Л.С. Кабир [12], И.П. Николаева, Л.С. Шаховская [25], И. А. Яковлев, В.И.
Синецкий [34], Д.В. Смыслов, Д. В. Хлебникова [38], С.А. Шестаков, В.М.
Юровицкий [44] и др.
Исследователи едины в том, что по ряду причин сотрудничество России
с МВФ и Мировым банком характеризуется неоднозначными последствиями. С
одной стороны, исходя из того, что кредитование Фондом осуществляется на
самых льготных условиях, по сравнению с другими внешними заемщиками,
Россия использовала сотрудничество с ним для создания основополагающих
принципов рыночной экономики, в том числе реорганизации банковской
системы, получения ресурсов для структурной перестройки экономики и
дальнейшего развития рыночных институтов. С другой стороны, требования
этих организаций для получения кредитов, в том числе и для России, имеют
стандартное содержание и не учитывают уровня развития и особенностей
национальной экономики. Политика этих организаций недостаточно
способствует развитию внутренней экономики государства, пытаясь привязать
валютные потоки государства к мировой валютно-финансовой системе, кроме
того эти финансовые институты нередко используется как инструмент
политического давления, что является недопустимым.
Таким образом, цель исследования - определение проблемы
сотрудничества международных организаций и РФ, а также пути их решения на
основе комплексного исследования деятельности ведущих финансовых
международных организаций.
9
Объект исследования – деятельность международных финансовых
организаций.
Предмет исследования – взаимодействие международных финансовых
организаций с Россией на современном этапе.
Задачи исследования:
исследовать социально-экономическую сущность МВФ;
исследовать социально-экономическую сущность Мирового Банка;
проанализировать цели и направления деятельности Всемирного Банка
и МВФ;
дать характеристику деятельности Всемирного Банка и МВФ;
оценить деятельность главных мировых валютно-финансовых
организаций и МВФ;
провести анализ целесообразности использования средств
международных финансовых организаций по сравнению с внутренними
источниками финансирования;
выявить проблемы взаимодействия России и международных
организаций на современном этапе;
обозначить перспективы развития сотрудничества между Россией и
международными финансовыми организациями.
В работе использовался широкий спектр философско-
мировоззренческих, общенаучных и специально-научных методов и подходов,
что способствовало решению основных задач исследования. Также для
реализации поставленных задач в данной работе используются методы анализа,
обобщения и классификации, методы математической статистики и
экономического анализа.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка
использованных источников.
10
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
1.1. Социально-экономическая сущность МВФ
Международная торговля является неотъемлемой составляющей
внешнеэкономической деятельности любого государства. Важное значение в
оживлении внешней торговли стран играет финансирование. Российский ученый
Н.И. Диденко отмечает: «Финансовая доминанта начинает играть ведущую роль.
Финансовые трансакции являются той главной составной частью, которая в
настоящее время определяет тенденции развития современной мировой
экономики» [8, с. 189]. Финансирование внешней торговли в современных
условиях может осуществляться как на национальном, так и наднациональном
уровнях.
Для стран, которые испытывают дефицит финансов, важную роль играют
внешние ресурсы, которые могут предложить: международные финансово-
кредитные учреждения, как правило, действующие на двух уровнях:
межрегиональном – МВФ, Всемирный банк, Международная финансовая
корпорация; региональном – Европейский банк реконструкции и развития,
Американский банк реконструкции и развития и др.; финансово-кредитные
учреждения государств, заинтересованных в экспорте или импорте продукции
определенных отраслей, которые можно выделить в две группы: учреждения,
созданные при поддержке государств – Кредитное агентство для
восстановления, экспортные агентства; транснациональные финансово-
кредитные учреждения, среди которых важное место занимают
транснациональные банки.
Основным учреждением, которое способствует международной торговле,
является Международный валютный фонд (МВФ) –специализированная
организация, которая входит в систему организаций ООН. Необходим сказать,
что особенностью МВФ является то, что он свою деятельность осуществляет в
специальной сфере международного сотрудничества. Как отмечают
11
французские ученые Д. Карро, П. Жюайр «Логика внутреннего единства
торговли и международных платежей требовала создания единой организации,
которая занималась бы одновременно и торговой системой, и международной
валютно-финансовой системой. Вместо этого перевесил формальный и
функциональный подход: за МВФ была закреплена сфера валютно-финансовых
отношений, за ВТО– сфера международной торговли» [13, с. 158].
На сегодня структура МВФ и распределение компетенций между его
органами регламентируется ст. ХІІ 1-8 раздела Статей соглашения МВФ и
Приложением к настоящему Соглашению (D Совет), а также Внутренними
правилами МВФ. Согласно ст. ХІІ главы I Устава Фонд состоит из Совета
управляющих, Исполнительного совета, Директора-распорядителя и штата
сотрудников. Советом управляющих могут создаваться совещательные органы.
На сегодня наибольшее влияние на деятельность МВФ имеют такие
совещательные органы, как Международный валютно-финансовый комитет,
Комитет развития и Объединенный Комитет МВФ и Всемирного Банка. Высшим
органом управления в соответствии ст. XII главы 2 Статей соглашения МВФ
является Совет управляющих, который состоит из одного управляющего и
одного заместителя от каждого государства-члена. Эти лица назначаются
каждым государством-членом на усмотрение государства и выполняют свои
обязанности до назначения новых представителей. Заместитель имеет право
голоса только в случае отсутствия управляющего, которого он замещает. В Совет
управляющих представители государств избираются сроком на 5 лет, ими, как
правило, являются Министры финансов и Главы Центральных банков, а также
их заместители [33]. Представители этого органа собираются на ежегодные
совещания МВФ и Международного банка реконструкции и развития (МБРР) –
один раз в год, и решают важнейшие вопросы компетенции Фонда: определение
условий и прием новых членов, приостановка членства, пересмотр квот,
изменение валютных паритетов; заключение договоров о сотрудничестве с
международными организациями; выборы исполнительных директоров;
распределение чистого дохода. Решение этим органом принимается простым или
12
квалифицированным большинством голосов, как предусмотрено в Уставе
Фонда, в зависимости от важности вопроса. При необходимости обсуждения и
голосования неотложных вопросов могут проводиться по телефону [25, с. 58].
Кворум любого заседания управляющих составляет большинство управляющих,
имеющих не менее 2/3 от общего количества голосов. Заседание Совета
управляющих проводится в штаб-квартире в Вашингтоне, каждое третье – в
столице любого государства-члена. Обычно сессии проводятся в сентябре -
октябре. Управляющие из своего состава избирают Председателя Совета и его
заместителя на следующее заседание, а также организационный комитет.
Избранные лица осуществляют свои полномочия на протяжении всего года до
выборов нового состава. Совет управляющих может собираться на заседания не
только планово, но и по предложению Исполнительного комитета или
государств-членов, которые имеют не менее 1/4 общего количества голосов.
Каждый управляющий имеет столько голосов, сколько было выделено
государству, которое его назначило. Совет управляющих работает сессионно
один раз в год, что создает большие временные интервалы между сессиями и
формирует содержательную повестку дня, вследствие чего не всегда
принимались правильные и своевременные решения. Такие обстоятельства
обусловили создание при Совете управляющих структуру, которая имела бы
политическое влияние на развитие национальных экономик и была способна
широко и компетентно изучать вопросы, выносимые на сессии Совета
управляющих.
Такими структурами стали Международный валютно-финансовый
комитет и Комитет развития. Создание различных комитетов и комиссий и
специальных вопросов широко практикуется в деятельности Фонда. Правовой
статус этих органов регулируется как Уставом МВФ, так и внутренними
правилами Фонда. Комитеты создаются на основе двух принципов –
функциональных и специфических интересов [24]. Деятельность комитетов,
созданных по функциональному принципу, осуществляется в соответствии с
определенной деятельностью Фонда, а созданные по принципу специфических
13
интересов, объединяют государства-члены Фонда, имеющих сходные интересы
и позиции в различных областях функционирования Фонда.
Международный валютно-финансовый комитет создан в 1999 году на
базе Временного комитета. В него входят 24 члена – управляющие Фонда,
министры и другие. Этот комитет наделен компетенцией подготовки докладов
Совету управляющих по вопросам функционирования международной валютно-
финансовой системы, а также подготовки проектов изменений к Уставу [29, с.
341]. Политику МВФ контролирует Международный валютно-финансовый
комитет (МВФК), 24 члена которого являются Министрами финансов и Главами
Центральных банков государства и групп государств, представленных в
Исполнительном совете. Дважды в год МВФК проводит заседания для
предоставления рекомендаций Фонда, относительно общего направления его
политики, а также внесение предложений, что касается внесения изменений в
Устав Фонда [29, с. 341]. Этот Комитет готовит рекомендации для Совета
управляющих и разрабатывает меры, способные противодействовать
международным факторам, которые могут угрожать международной валютно-
финансовой системе. Уставом Фонда не определена компетенция и полномочия
МВФК, поэтому он остается хотя и совещательным, но важным органом. Вторым
совещательным органом является Объединенный комитет МВФ и Всемирного
банка. Комитет является совместным органом Фонда и МБРР на уровне
министров Совета, управляющих МВФ и МБРР. Этот комитет имеет гораздо
меньшее значение ограниченный круг полномочий, чем Международный
валютно-финансовый комитет. Его создание было обусловлено требованием
государств-членов, стран, которые не имели значительного влияния на Фонд
через Международный валютно-финансовый комитет Фонда. Его компетенцией
является перевод реальных ресурсов развивающимся странам. Практически в его
функции входят исследования процесса развития экономики, предоставление
рекомендаций и подготовка докладов Совету управляющих Фонда и МБРР
относительно всех вопросов по привлечению реальных ресурсов в
развивающиеся страны. Стоит отметить, что его деятельность не дает ощутимых
14
результатов и часто носит формальный характер. Значительное влияние на
характер деятельности Фонда осуществляют комитеты, объединения государств
с похожими интересами, как например, «комитет 5», комитет «20», комитет «10».
Оперативной деятельностью Фонда руководит Исполнительный совет
(Директорат), который отвечает за текущие дела, и состоит из 24
исполнительных директоров, которые назначаются каждые 2 года и Директора-
распорядителя. Такие государства, как США, Япония, Германия,
Великобритания, Франция, Россия, Китай и Саудовская Аравия, которые
являются крупнейшими донорами Фонда и имеют наибольшую квоту в его
уставном капитале, имеют право назначать Исполнительного директора,
который отстаивает интересы одного своего государства. Другие государства-
члены Фонда в связи с ограниченным составом Исполнительного совета Фонда
объединены в группы государств, по принципу справедливого географического
представительства. Каждую из этих групп в Исполнительном совете Фонда
представляет представитель государства, которая имеет наибольшую квоту в
этой группе. Государство, которое имеет квоту, следующую по размеру,
получает право избирать заместителя представителя этой группы государств.
Заместитель имеет полномочия только при отсутствии Исполнительного
директора этой группы. Каждый управляющий имеет столько голосов, сколько
было выделено государству, которое его назначило. В случае, если валюта
государства-члена наиболее часто используется государством-членом или
государство на протяжении двух лет предоставила Фонду больше ресурсов по
сравнению с пятью государствами, имеющими наибольшие квоты, то это
государство может назначать собственного (постоянного) Директора. Такими
преференциями пользуются Китай и Саудовская Аравия [29].
Три места для членов Исполнительного Совета выделяются специально
для латиноамериканских государств. Члены Исполнительного совета находятся
при исполнении своих обязанностей до избрания или назначения их
правопреемников. Исполнительный совет выбирает Директора-распорядителя
на пять лет. Главное назначение Исполнительного совета Фонда, как указывает
15
А.А. Моисеев, заключается в обеспечении непрерывной работы международной
организации в период между сессиями высшего органа его руководства [25, с.
43-44]. Исполнительному совету предоставлены Советом управляющих
широкие полномочия по политическим и административным вопросам, а вместе
с полномочиями на него возложена и ответственность. К ведению
Исполнительного совета МВФ относятся: текущие дела; надзор за
экономической политикой государств-членов; организация периодических
исследований по актуальным проблемам, касающихся как международных
валютно-финансовых правоотношений, так и внутренних валютно-финансовых
отношений государств – членов Фонда; надзор за соблюдением правил
валютного курса государства-члена; принимает решение о предоставлении
финансовой помощи государству-члену; подготовка ежегодных докладов совету
управляющих. Исполнительный совет назначает Директора-распорядителя,
который выступает как глава Директората и не является Управляющим или
Исполнительным директором. В заседании принимает участие без права голоса,
за исключением случаев, когда голоса в Исполнительном совете при
голосовании распределяются поровну, тогда его голос является решающим. Для
ведения текущих дел Директор-распорядитель назначает 3-х заместителей,
секретаря, казначея, генерального советника юридического отдела,
экономического советника, заведующих отделениями и других должностных
лиц [6].
Административный аппарат Фонда является достаточно разветвленным.
Оперативные функции выполняют территориальные отделы. Каждый из отделов
отвечает за связь с государствами соответствующего региона. За каждым
государством закреплен сотрудник этого отдела. Сотрудники отделов
поддерживают необходимую связь между Фондом и государствами-членами,
владеют всей оперативной информацией о государстве, в отношении которого
они являются кураторами, а также готовят свои рекомендации Фонда в
отношении кредитоспособности этого государства при подготовке решения
Фонда о предоставлении кредитов.