26
политики фонда являются социальные вопросы повышения жизненного уровня
населения всех стран – членов Фонда. Для достижения поставленной цели МВФ
имеет определенный статус и наделен государствами-учредителями
определенными правами, полномочиями и обязанностями, то есть имеет
международную правосубъектность. Статья IX раздела 2 Соглашения
предусматривает, что Фонд имеет полный статус юридического лица: он может
вступать в договорные обязательства, приобретать недвижимое и движимое
имущество, и как его владелец распоряжаться им; возбуждать судебное
преследование [36].
Именно перед МВФ в настоящее время стоят следующие задачи (рис.4)
Рис.4. Основные задачи МВФ [24]
Перечень этих задач свидетельствует, что «несмотря на то, что МВФ не
принимал никогда никаких норм касательно вопросов международной торговли,
но он практически всегда служил связующим звеном в предоставление
финансовой помощи при условии либерализации торговли. Включая все
27
требования открытости и развития международной торговли в свои условия – в
рамках концепции обусловленности финансовой помощи, МВФ тем самым
очень активно способствовал либерализации международной торговли услугами
и товарами» [9, с. 159].
Для достижения своей цели МВФ наделен соответствующими
функциями, предусмотренными Уставом. Фонд осуществляет регулирующие,
контролирующие, финансовые, информационно-консультационные,
правоприменительные функции и функцию официального толкования Устава. К
контролирующим функциям МВФ следует отнести: надзор за валютным
режимом (п. 3 ст. V), возможность требовать от государств-членов информацию
о золотовалютных запасах, банковских учреждениях, извлечении золота,
объемах экспорта и импорта и пр. (п. 5 ст. VIII). Регулирующими функциями
МВФ является установление для государств-членов квот, изменение квот (п.п. 1,
2 ст. III), распределение и аннулирование специальных прав заимствования (п.п.
2, 3, 4 ст. XVIII). Финансовыми функциями МВФ являются ограничения,
налагаемые на операции и сделки фонда (п. 2 ст. V) освобождение от условий (п.
5 ст. IV), лишение права на использование общих ресурсов фонда (п. 5 ст. V).
Следует также упомянуть правотворческие функции (например, п. 2 ст. XII),
функции депозитария (Фонд имеет право принимать на хранение оригиналы
договоров и других международных документов), информационно-
консультационные, то есть информирование о дефиците валюты (п. 2 ст. VII) и
составление ежегодных докладов (п. 3 ст. ХV) [31].
В свою очередь миссия группы Всемирного банка – борьба с бедностью
и улучшение уровня жизни людей в развивающихся странах. Деятельность
данной организации должна «способствовать устойчивой глобализации в
интересах всех слоев населения, сокращению масштабов бедности, ускорению
экономического роста без ущерба для окружающей среды, а также создавать для
людей новые возможности и вселять в них надежду».
На сегодняшний день Всемирным банком сосредоточены все усилия на
то, чтоб добиться следующих глобальных целей (рис.5).
28
Рис.5. Глобальные цели Всемирного банка
Процесс решения всех перечисленных задач происходит Всемирным
банком благодаря механизму кредитования. Кредиты выделяют всем странам
независимо от уровня развития. При всем этом изнутри группы Всемирного
банка происходит разделение полномочий. Кредитует МБРР государства,
которые обладают средним уровнем дохода, а вот МАР дает кредиты странам,
имеющим более низкий или даже мизерный уровень дохода. Странам, имеющим
средний уровень дохода, даются кредиты по рыночным ставкам именно для этой
категории заемщиков, а вот бедные страны получают кредиты по самым низким
процентным ставкам или же могут получить вообще беспроцентные кредиты.
Вместе с этим Всемирный банк дает гранты для того, чтоб решить самые
насущные проблемы и оказывает различные консультационные услуги всем
хорошо развивающимся странам мира.
За последние годы деятельность Всемирного банка резко критикуют
ведущие экономисты. Подвергается критике политика, которая предоставляет
кредиты с условиями осуществления структурных преобразований, проведения
либеральных экономических реформ, многими расценивается как подрыв
29
суверенитета. Большое количество рекомендаций Всемирного банка имеет
неолиберальный характер, который направлен на резкий переход к рыночным
принципам хозяйствования. Считается, что данные рекомендации не стоит
применять в странах, которые склоны к этническим войнам и пограничным
конфликтам, а также в странах, в которых клановая структура управления. В
итоге, находится Всемирный банк под полным контролем США, и большое
число критиков говорят о том, что зачастую рекомендации и решения банка
происходят в интересах американских корпораций или же правительства.
Комиссия Конгресса США под сильным давлением критики
проанализировала эффективность деятельности международных финансовых
корпораций и сделала вывод о том, что около 60% всех проектов, реализованных
Всемирным банком, окончились неудачно.
На сегодняшний день образовалась большая надобность в
реформировании международных финансовых институтов в направлениях
демократизации всех ранее принятых решений и усиления влияния
развивающихся стран в деятельности Всемирного банка и МВФ.
Тенденции общемировой экономической активности продолжают
укрепляться. При этом увеличение общемирового производства, в 2017 г.
ровняется 3,7%, что на одну десятую пункта превышает осенний прогноз, а также
на пол процента выше данного показателя в 2016 году. Рост общемирового
производства в основном вызвано скачком экономического ускорения в Азии и
Европе.
Поэтому по причинам возрастания динамики изменения мировой
экономики, меняются и сделанные прогнозы мирового развития, так прогноз на
2019 год был увеличен на две десятых процентного пункта и приблизились к
ставке в 3,9%.
Как ожидается, изменения в налоговой системе США приведут к
повышению активности, при этом краткосрочный эффект в США в общем
спровоцирован реакцией инвестиций на сокращение налога на доходы
корпораций. Влияние на рост в США, предположительно, будет положительным
30
до 2020 года, оно придёт в максимум - 1,2 % в течение этого года, при чем с
данным центральным сценарием коррелируется ряд факторов
неопределенности. В связи с непродолжительным характером ряда положений
совокупности мер налоговой политики, по ожидаемым прогнозам, будет
сокращать рост в течение нескольких лет с 2022 года. Эффекты совокупности
мер для повышения уровня производственных мощностей в США и странах,
являющихся торговыми партнерами, в совокупности равняются примерно
половине суммарного пересмотра прогноза роста мировой экономики на 2018–
2019 годы.
Риски для прогноза мирового роста в кротчайшие сроки являются в целом
уравновешенными, они до сих пор сдвинуты в сторону сокращения темпов роста
в среднесрочном периоде. Касательно благоприятных тенденций стоит отметить,
что циклическое восстановление роста может оказаться более значительным в
ближайшей перспективе, так как ускорение роста и смягчение финансовых
условий взаимно усиливаются. Отрицательным фактором является то, что
повышенная стоимость активов на рынках и весьма низкие премии за срок
увеличивают вероятность изменений на финансовых рынках, которая способна
ослабить рост и уверенность. Возможным триггером станет более скорое, чем
планируется, повышение базовой инфляции и процентных ставок в странах с
развитой экономикой при ускорении роста спроса. Если настроения в мировой
экономике сохранятся позитивными, а инфляция умеренной, то финансовые
условия могут оставаться мягкими в среднесрочной перспективе, что станет
причиной накопления факторов финансовой уязвимости как в странах с развитой
экономикой, так и в развивающихся странах. Политика замкнутости,
геополитическая напряженность, а также политическая неопределенность в
некоторых странах также создают риски не достижения прогноза.
Текущий циклический подъем предлагает идеальную возможность для
проведения соответствующих реформ. Общие приоритетные задачи для всех
стран включают проведение структурных реформ для повышения
потенциального объема производства и придание росту более инклюзивного
31
характера. С учетом оптимизма участников финансовых рынков настоятельно
необходимо обеспечить финансовую устойчивость. Низкая инфляция указывает
на то, что во многих странах с развитой экономикой остаются
незадействованные мощности, а денежно-кредитная политика должна
по‑прежнему быть мягкой. Вместе с тем, ускоренная динамика роста означает,
что налогово-бюджетная политика все чаще должна разрабатываться с учетом
среднесрочных задач – обеспечения устойчивости бюджета и увеличения
потенциального объема производства. Многостороннее сотрудничество остается
жизненно необходимым для обеспечения восстановления мировой экономики.
В условиях повышения мобильности международных финансов и роста
спроса на финансовые ресурсы в мире задачами МВФ и Всемирного банка
является совершенствование финансовых и информационных услуг для полного
удовлетворения потребностей соответствующих стран и упрощения их
отношений с международными финансово-кредитными институтами. Для
достижения этой цели в ходе работы Всемирный банк применяет современные
финансовые продукты и средства связи, тесно сотрудничает с МВФ, другими
многосторонними банками развития, а также с фондами (пенсионными,
страховыми), партнерами из гражданского общества (частными лицами) и
странами донорами. Всемирный банк предоставляет бедным странам помощь
стратегического характера, а МВФ направляет свою деятельность на решение
текущих экономических проблем: восстановление платежных балансов стран и
стабилизацию монетарной системы. Всемирный банк и МВФ фактически
осуществляют перераспределение финансовых ресурсов между богатыми
странами и бедными, декларируя при этом необходимость обеспечения
экономического роста последних.
32
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
2.1. Характеристика деятельности Всемирного Банка и МВФ
С точки зрения своих возможностей Мировой Банк обладает большим
потенциалом для помощи в решении многих вопросов на глобальном уровне,
таких как сокращение крайней бедности по всему миру.
Для реализации повестки по данным задачам, Всемирный Банк работает
на основах долговременного сотрудничества с государствами остро
нуждающимися в партнерстве по этим вопросам, производит проработку
стратегий и механизмов финансирования в соответствии с особенностями
ситуации в каждой их них.
Благодаря разно плановости и гибкости структуры организации своей
деятельности, всемирный банк может эффективно решать проблемы развития и
обеспечения благосостояния, как на уровне отдельно взятой страны, так и на
уровне отдельного региона или же по миру в целом. [1]
Деятельность Всемирного Банка направлена на повышение
производительности и макроэкономической стабильности регулирования
финансового сектора, повышение эффективности и прозрачности работы
государственного сектора, укреплению общемировых тенденций социальной
интеграции и справедливости, что в синергии дает положительный эффект
снижению уровня бедности, а соответственно развитие роста экономики в целом
в интересах всего народа.
Социально справедливые меры политики и институты помогают
беднейшим слоям населения каждой страны воспользоваться плодами
экономического роста.
Возможность доступа к основному спектру экономических и финансовых
инструментов и услуг достойного уровня носит первостепенный характер в
33
преодолении условий крайней бедности и повышения благосостояния населения
в целом.
С целью сокращения барьеров в развитии идей социальной интеграции и
справедливости Всемирный Банк предоставляет своим партнерам весь спектр
финансовых, аналитических и организаторских возможностей.
Приведем несколько примеров:
Международная Ассоциация Развития (МАР) – финансово-кредитная
организация, входящая в состав группы Всемирного Банка, организовала
поставку денежных грандов для реализации программ модернизации и
унификации проведения исследований жизни в регионе западной Африки, что
позволяет порядка восьми странам данного региона значительно улучшить
систему сбора данных по этим важнейшим аспектам;
Всемирный Банк осуществляет на территории Чили софинансирование
реформ сферы образования, цели которых в реализации общедоступности и
повышении уровня образования, решению проблем ведения статистики по
уровню бедности и реализации соцпрограмм [3].
Создание стабильных макроэкономической и налогово-бюджетной
политики способствует развитию благоприятствующего климата
экономического роста с большой долей влияния частного сектора экономики,
при этом же закладываются и укрепляются фундаменты для успешного и
эффективного государственного планирования бюджетных финансов.
Всемирный Банк стимулирует своих партнеров в вопросах выбора проводимых
мер бюджетной политики, сочетанию темпов экономического роста и
обслуживания внешних обязательств. Так в процессе анализа системы расходов
государственного бюджета Мексики, были обнаружены резервы и способы их
оптимизации, в дальнейшем опираясь на проведенные исследования
правительство Мексики провело реализацию мероприятий по повышению
эффективности управления бюджетными средствами.
Данные инициативы Всемирного банка, как на примере Мексики, дают
возможность нуждающимся в этом государствам укреплять систему
34
политического взаимодействия и эффективного государственного планирования
бюджетных финансов.
Развитие средств и методов применения государственного бюджета
позволяет правительственным структурам достигать повышения уровня жизни
населения и качества гарантируемых услуг. Таким образом, Всемирный Банк
способствует развитию уровня эффективности государственного сектора у своих
партнеров, в том числе и путем разделения уровня приоритетов государственных
растрат, повышением возможности мобилизации бюджета и контроля за ним, а
также путем снижения барьеров эффективности его применения.
Услуги Банка также подразумевают разработку эффективных моделей
налогообложения для стран-партнеров, тем самым повышается собираемость
налогов и сборов данных стран, пополняемость бюджета. С 2015 года в составе
Всемирного Банка действует крупная группа налоговых специалистов по работе
на глобальном уровне, для проведения изучения мировых тенденций и
взаимодействия по с прочими международными организациями в данной сфере.
Также не так давно в 2016 году создана платформа по взаимодействию в
сфере налогов, призванная для организации сотрудничества Всемирного Банка
со следующими крупными глобальными организациями:
Организация объединенных наций (ООН);
Международный валютный фонд (МВФ);
Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).
Основной целью деятельности этой организации является повышение
эффективности функционирования налоговых систем развивающихся стран, с
соблюдением их интересов [17].
Всемирный Банк поощряет рост вносимого вклада частного сектора в
общий экономический рост государств партнеров. Это как правило, повышает
конкурентную среду и позволяет создавать более оплачиваемые рабочие места.
Так в сотрудничестве с Международной финансовой корпорацией (IFC)
Всемирный Банк оказывает помощь в становлении и развитии открытых рынков,
35
способствуют повышению конкуренции на них. Примерами подобной
деятельности служат:
в 2016 г. Бразилия получила ряд рекомендаций по развитию тенденций
экономического роста;
в том же году в Кении экспертами проведен анализ конкуренции в
экономике;
проведена оценка финансово-экономических следствий организации
Транстихоокеанского партнерства для Вьетнама;
в Македонии в качестве стимулирования развития
экспортноориентированных отраслей Всемирный Банк оказал финансирование
ряда реформ, направленных на улучшение инвестиционного климата и
переоснащения производства;
проведена организационная работа совместно с правительством
Мьянмы по разработке законопроекта об инвестициях;
выдан кредит для региона Буркина-Фасо и Кот-д’Ивуару, данные
средства направлены на совершенствование транспортных сообщений и
таможни между этими двумя государствами, что в конечном результате должном
привести к развитие их взаимного товарообмена и развитию конкуренции на
рынках данных стран.
Проведение подобных крупных финансовых мероприятий безусловно
положительно влияют на развитие общемировых темпов роста экономики и как
следствие значительно сокращение числа бедности.
Одним из важнейших аспектов, наряду с вышеперечисленными, Мировой
Банк выделяет работу по развитию прозрачности в перемещении финансовых
активов среди бенефициаров, развитие доступности в получении налоговой
информации и контроль за преступной деятельностью в сфере отмывания
финансов. Это позволяет сохранять чистоту конкурентной борьбы на рынке и
снижать уровень коррупции.
Всемирным Банком запущенна программа оказания консультационных
услуг и помощи в управлении резервами (RAMP), в рамках данной программы