16
В состав Фонда входят ряд комитетов, Секретариат технической помощи
и следующие департаменты: 6 территориальных департаментов (Департамент
стран Африки; Департамент стран Азиатско-Тихоокеанского региона;
Европейский департамент; Отделения в Европе; Департамент стран Ближнего
востока и Центральной Азии; Департамент стран Западного полушария);
финансовый департамент; юридический департамент; департамент внешних
связей; департамент кадров; департамент по бюджетным вопросам; департамент
денежно-кредитных и финансовых систем; департамент разработки и анализа
политики; исследовательский департамент; статистический департамент;
департамент по международным рынкам капиталов [26].
Кроме департаментов в структуру Фонда входят четыре института, среди
которых три региональные (Объединенный институт Африки, Объединенный
Венский институт, Сингапурский региональный институт подготовки кадров) и
главный институт МВФ, который находится в Вашингтоне и организует курсы и
семинары по повышению квалификации государственных служащих из стран –
членов Фонда. Все штатные сотрудники Фонда хотя и являются гражданами
определенных государств, не имеют права получать от них указания и
распоряжения, так как они являются международными служащими и
подчиненными только Фонда. МВФ требует от своего персонала самых высоких
стандартов профессионализма и правовой и технической компетенции, а также
отражения интернациональности организации. Всего в составе МВФ работают
более 2300 сотрудников из 125 государств.
Для того, чтобы решение МВФ отражало интересы как можно большего
количества государств, то есть решение было правомочным (ст. ХІІ раздела «d»)
установлено, что кворум любого заседания совета управляющих составляет
большинство управляющих, которые имеют не менее 2/3 от общего числа
голосов. А для принятия решения Исполнительным советом Фонда кворум
составляет 1/2 голосов всех государств-членов. Решение считается принятым,
когда за него проголосовало количество управляющих, имеющие голоса,
которые составляют простое большинство от кворума, или 70 % и 85 % в
17
зависимости от важности вопроса. Учитывая, что МВФ является международной
организацией финансового характера, при решении вопроса действует принцип
«взвешенного голосования». Поэтому весомость влияния каждого государства-
члена на деятельность Фонда определяется в зависимости от финансового вклада
в его уставной капитал, или сумм предоставления Фонду ссуд.
Россия берет активное участие в деятельности МВФ, входит в десятку
стран с наибольшей долей в капитале организации, наряду с такими странами,
как Китай, США, Япония, Франция, Германия, Италия, Великобритания,
Бразилия, Индия [48].
В тоже время, сложные экономические и политические процессы
последних лет, не обошедшие стороной и Россию, показали всю
противоречивость и неоднозначность рецептов, предлагаемых Международным
валютным фондом для решения насущных экономических проблем в странах [8].
Особой характеристикой правосубъектности МВФ является то, что он
является ареной борьбы между государствами – членами Фонда за степень учета
их национальных интересов при регулировании Фондом международных
валютно-финансовых отношений.
Не желая терять лидерство во влиянии на политику МВФ, США с 2010
года по настоящее время не ратифицируют соглашение о внесении изменений в
Статьи соглашения МВФ. В связи с этим в противовес МВФ Бразилия, Россия,
Индия, Китай, ЮАР решили, что существующий механизм регулирования
международных отношений не соответствует реалиям XXI в. и создали
неформальное объединение БРИКС, которое, по их мнению, будет налаживать
конструктивное взаимодействие между собой, а также с ключевыми
международными структурами, в том числе и финансовыми, в широкой сфере
экономической деятельности.
В результате такого противостояния комитет двадцати G 20 распался на
«большую семерку» и «пятерку». Это объединение не имеет институциональной
основы, его называют – группа, коалиция, альянс. БРИКС не имеет
международной правосубъектности, не основан на международном договоре, не
18
имеет Устава, не наделен правом регулировать международные
правоотношения. Несмотря на эти обстоятельства, этим объединением уже
создан независимый банк с уставным капиталом. Исходя из содержания их
совместных решений сотрудничество государств БРИКС должно быть
значительно шире, чем сотрудничество государств в рамках МВФ. Это высокие
технологии, энергетическая отрасль, металлургия, телекоммуникации, добыча и
переработка полезных ископаемых и пр. [23].
По мнению В.В. Ленкова ключевой задачей МВФ является регулирование
валютных курсов и валютных паритетов, при этом данная организация по своей
сути является структурой акционерного типа, поскольку те ресурсы, которыми
данная организация располагает, складываются из взносов ее участников, а
степень воздействия каждого из участников на процесс формирования политики
МВФ непосредственно определяется величиной доли в уставном капитале [21],
соответственно Россия, как член МВФ, имеет реальное право оказывать на него
воздействие (ограниченное в то же время ее квотой) [22].
Как организация акционерного типа МВФ в лице его участников –
акционеров имеет определенные экономические и политические интересы, в
связи с чем, как отмечает Е.Р. Короткин, отношения нашей страны с МВФ
носили и продолжают носить сложный характер, в разные времена они
находились, то на грани срыва, то на пике удачи, при том, что и Фонд, и Россия
имели свои собственные интересы, которые в одних областях совпадали, а в
других расходились [47].
Данная ситуация во многом была связан с тем, что цели МВФ не всегда
отвечали национальным интересам России, при том, что сам механизм
кредитования нередко носил дискриминационный характер по отношению к
нашей стране.
В условиях общей политической и экономической нестабильности МВФ
наращивает объемы кредитования (в том числе за счет льготных кредитов
беднейшим странам мира), укрепляет собственную финансовую базу и тесно
сотрудничает со Всемирным банком в различных сферах.
19
1.2. Социально-экономическая сущность Мирового Банка
Международные финансовые организации играют все более
значительную роль в системе мировых финансово-экономических отношений.
Это объясняется тем, что именно через каналы этих организаций проходит
значительная часть операций по инвестированию, кредитованию и тому
подобное. Одной их таких организаций является Всемирный банк (The World
Bank), который был создан в 1944 году как Международный банк реконструкции
и развития (International Bank for Reconstruction and Development). В июне 1944
г. в городке Бреттон-Вудс (штат НьюХемшир, США) собрались делегаты от
сорока четырех стран с целью определить организационную структуру
послевоенной международной экономики и заложить основы Всемирного банка
и Международного валютного фонда.
Делегаты Бреттон-Вудзькои конференции стремились создать в будущем
глобальную организацию, цель которой – оказывать помощь в восстановлении и
развитии стран-членов организации, побуждать развитие производительных сил
и ресурсов в менее развитых странах и тем самым способствовать повышению
производительности, уровня жизни и благосостояния в этих странах.
Группа Всемирного банка (The World Bank Group) – это совокупность
многосторонних организаций развития, принадлежащих и подотчетных всем
правительствам именно стран-членов организаций. Группа Банка обладает
неполитическим направлением. На основании уставов ее организаций
категорически нельзя в случаях принятия решений брать во внимание какие-
либо политические соображения или же оказывать влияние на политические
дела стран-членов организаций.
Изначально в состав Всемирного банка входило тридцать восемь стран,
деятельность которых направлена была на скорейшее ускорение ликвидации
всех последствий II Мировой войны. С того времени количество их выросло до
184, а на сегодняшний день это уже почти все страны нашего мира.
20
Всемирный Банк не считается «банком» в полном смысле данного слова,
это является, скорее всего, международным сообществом стран или же
«акционеров», имеющих представителей своих в существующем Совете всех
исполнительных директоров. Все эти представители диктуют необходимую на
данный момент политику Банка и контролируют полностью его деятельность.
Представительства Всемирного Банка существуют в 100 странах мира, и
число штатных сотрудников составляет примерно 10 600 человек по всему миру,
которые имеют богатый международный опыт работы.
Всемирный Банк состоит из группы родственных организаций, именно
поэтому зачастую говорят именно о группе Всемирного банка. Состав Группы
Всемирного Банка представлен на рисунке 1.
Рис.1. Состав Группы Всемирного Банка
Главная цель членов Группы Всемирного банка заключается в
уменьшении бедности во всем мире и повышении жизненных стандартов стран-
членов благодаря содействию в экономическом развитии и привлечению
инвестиций из более развитых стран.
В начале своего существования Международный банк реконструкции и
развития (МБРР) стимулировал все частные инвестиции в западных европейских
21
странах мира после завершения Второй мировой войны. МБРР дает ссуды
долгосрочные странам-членам и гарантирует кредиты, которые предоставляет
данным странам частными банками и иными кредиторами на основе
двухсторонней.
Создана была Международная ассоциация развития (МАР) в качестве
финансового филиала МБРР для сохранения влияния вполне уже развитых
западных стран на только начавшиеся развиваться государства. МАР дает
кредиты как правительствам, так и частным организациям не столь успешно
развивающимся странам.
Цель Международной финансовой корпорации (МФК) заключалась в
поощрении развития частных организаций в успешно развивающихся странах
мира.
Само многостороннее агентство гарантирования инвестиций (МАГИ)
организовывает страхование всех капиталовложений в зависимости от
политического развития страны в случае даже войны, экспроприации, или же не
выполнения условий контрактов, в результате чего происходит срыв.
Всемирный банк предоставляет займы, процентные ставки по которым
значительно меньше, чем ставки процента по кредитам коммерческих банков.
Через Международную ассоциацию развития Банк также предоставляет
беспроцентные займы беднейшим странам, которые часто не могут найти другие
источники дешевого финансирования.
Кроме того, Всемирный банк устанавливает для своих стран-заемщиков
гораздо больший срок погашения займов по сравнению с коммерческими
банками – 15-20 лет, включая 3-5 – летний льготный период до начала погашения
основной суммы. Беспроцентные кредиты МАР имеют 35-40 - летний срок
погашения, включая 10-летний льготный период.
Банк в основном заимствует средства, которые впоследствии кредитует.
Он имеет высокую репутацию благодаря большим, надлежащим образом
управляемым финансовым резервам. Это позволяет занимать средства с низкими
22
процентами на рынках капитала во всем мире, которые он впоследствии
кредитует развивающимся странам, на очень благоприятных условиях.
Финансовые резервы Банка формируются из нескольких источников -
доходов от инвестиций, сборов, уплачиваемых странами-членами, взносов
стран-членов, и, собственно, погашение займов странами-заемщиками.
На сегодняшний день существует несколько видов займов (рис.2).
Рис.2. Виды займов
Всемирный банк также предоставляет незначительное количество
грантов, предназначенных для поддержки инноваций и партнерства. Это гранты
рынка идей развития [43], Глобального экологического фонда [44], Программы
«Информация для развития» [45].
Наконец, Всемирный банк предлагает несколько типов гарантийных
инструментов с тем, чтобы защитить инвесторов и тех, кто предоставляет
коммерческие займы от рисков, связанных с инвестированием в развивающиеся
страны [46].
Ежегодно Всемирный банк предоставляет займы в объеме от 15 до 20
млрд. долл. США на выполнение проектов в более чем 100 странах, с которыми
он сотрудничает. Тематика проектов покрывает весь спектр социально-
экономических проблем в этих странах – от инфраструктуры до образования,
здравоохранения, управления государственными финансами. Те проекты,
которые финансирует Банк, начинаются, воплощаются и контролируются в
23
соответствии с должным образом задокументированным жизненным циклом
проекта.
После процесса окончания проекта происходит его оценка для
определения того, насколько данный проект успешным был и какую именно
пользу принес уже или принесет в будущем экономике данной страны, а также
ее населению. Весь цикл проекта зачастую очень сложный и длиться может на
протяжении многих лет [49].
Абсолютно все проекты официально проходят несколько стадий (рис.3).
Рис.3. Основные стадии проекта [49]
Но далеко не все проекты, которые финансируются Всемирным банком,
оценены успешно, однако большое количество таких проектов являются очень
успешными и экономике страны принесли большую пользу. Существующий
24
опыт проекта используется и к другим проектам для того, чтоб привести их так
же к успешному результату.
Всемирный банк решает вопросы не только касательно кредитования.
Конкретная база данных Банка по вопросам развития всегда была очень
актуальным элементом его помощи странам-клиентам.
В каждом государстве работниками Банка выполняются различного рода
исследования, на основании которых и происходит работа Банка. Следовательно,
Мировым банком не только оказывается финансовая поддержка, а он является
источником информации о всех вопросах развития страны. Распространение
данного материала между странами-клиентами считается основным принципов
миссии Банка.
Для обеспечения устойчивых результатов в странах Мировой банк также
укрепляет внутреннюю способность стран поддерживать жизнеспособность
программ экономического развития. Эта работа главным образом
осуществляются через Институт Всемирного банка (World Bank Institute - WBI),
внедряющий необходимые программы по повышению квалификации и
обеспечению развития своих работников, клиентов и партнеров [50].
Данные программы организуются в виде курсов, различных
консультаций по важным вопросам политики страны, партнерства с
исследовательскими и учебными институтами по всему миру, а также в виде
поддержки сетей всех учебных заведений, которые связаны с международным
развитием. Институт Всемирного банка обладает одним из самых масштабных
сетей в дистанционном обучении [51].
Основные партнеры Всемирного Банка – это правительства и население
его стран-членов. Вместе с тем Банк – это единственная организация в мире,
которая помогает странам с переходной экономикой и развивающимся странам
путем предоставления займов или грантов. Например, в разных частях света – в
Африке, Азии, в Карибском бассейне, Европе и Южной Америке – существуют
банки регионального развития. Некоторые коммерческие банки также занимают
средства развивающимся странам.
25
ООН и другие организации – такие как ВОЗ, ПРООН и ЮНЕСКО – также
помогают развивающимся странам. Многие частные неприбыльные организации
и религиозные организации финансируют проекты развития во всем мире.
Всемирный банк сотрудничает с большинством этих организаций, и некоторые
свои проекты финансирует вместе с ним.
Всемирный банк не следует путать с Международным Валютным
Фондом (МВФ), который также был основан во время Бреттон-Вудской
конференции в 1944 году. Несмотря на то, что функции МВФ дополняют
функции Группы Всемирного банка, в организационном и операционном плане
это абсолютно автономная организация. Если Всемирный банк оказывает
помощь развивающимся странам в решении долгосрочных проблем, ускорении
экономического роста и борьбе с бедностью, МВФ направляет свою
деятельность на решение краткосрочных экономических проблем: общую
поддержку платежного баланса стран и стабилизацию монетарной системы.
Чтобы стать членом МБРР страна должна вступить в Международный
валютный фонд. Вступление в МААР и МФК предполагает предварительное
членство в МБРР.
Страны-члены получают акции банка, таким образом, участвуя в
формирование его капитала.
1.3. Цели и направления деятельности Всемирного Банка и МВФ
МВФ не просто объединение государств, а постоянно действующий
международный орган с уникальными задачами. Юридическую природу
создания и деятельности Фонда выражает международное соглашение, которое
одновременно является и Уставом (некоторые авторы называют Конституцией)
МВФ. Цель МВФ определена в ст. 1 данного Соглашения. Это содействие
развитию международного сотрудничества, расширению и сбалансированному
росту международной торговли, стабильности валют, внешних платежных
балансов государств-членов. Первоочередными задачами экономической