2
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение ............................................................................................................... 3
Глава 1. Теоретические основы исследования государственного
регулирования малого предпринимательства .................................................. 7
1.1 Нормативно-правовые основы государственного регулирования малого
предпринимательства ......................................................................................... 7
1.2. Сравнительная характеристика систем государственной поддержки и
развития малого предпринимательства в России и за рубежом................... 13
1.3. Особенности государственного регулирования малого
предпринимательства на региональном и муниципальном уровнях ........... 19
Глава 2. Оценка состояния и динамика развития малого
предпринимательства в г. Ханты-Мансийск .................................................. 25
2.1. Характеристика г. Ханты-Мансийск ........................................................ 25
2.2. Современное состояние и динамика развития малого
предпринимательства в г. Ханты-Мансийск .................................................. 38
2.3. Оценка эффективности реализации муниципальных программ
поддержки и развития малого предпринимательства в г. Ханты-Мансийск45
Глава 3. Пути совершенствование поддержки и развития малого
предпринимательства в г. Ханты-Мансийск .................................................. 60
Заключение ........................................................................................................ 67
Список использованной литературы ............................................................... 71
Приложения ....................................................................................................... 77
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования обусловлена тем, что, во-первых,
формирование и развитие малого бизнеса является основным условием
становления конкурентной рыночной среды, от чего зависит
эффективность антимонопольной политики и успех рыночных
преобразований; во-вторых, малый бизнес не получил в России должного
развития и не полностью выполняет функции, присущие ему в развитых
рыночных системах.
В современных условиях малые предприятия относятся к числу
необходимых элементов экономической системы страны, поскольку этот
сектор оказывает существенное влияние на темпы экономического роста,
структуру и качество валового внутреннего продукта. Также актуальность
данного исследования определяет высокий уровень социальной
значимости малых предприятий — создание рабочих мест для населения.
Малые предприятия являются составной частью развитой
экономики. Они должны выполнять функции, позволяющие экономике
устойчиво развиваться. За счёт немассового выпуска продукции и
небольшого парка оборудования, малые предприятия затрачивают менее
значительные объёмы денежных средств и времени на изменение
технологического процесса, чем крупные фирмы, поэтому именно малые
предприятия являются проводником инноваций в массовое производство.
В случае отрицательного результата, потери малых предприятий будут не
столь велики, как у крупных организаций. Сфера малого бизнеса также
способствует диверсификации производства, за счёт освоения новых
перспективных ниш.
Невыполнение основных функций малых предприятий —
диверсификации производства и продвижения инновационных продуктов
в массовое производство пагубно сказывается на экономическом развитии
4
страны. Сведение роли малого бизнеса до посреднической функции для
зарубежных продуктов ведёт к снижению темпов развития реального
сектора экономики, к потере конкурентных преимуществ, а также к потере
связей между производственным и научным сектором.
Объектом исследования является деятельность органов местного
самоуправления.
Предметом исследования является деятельность органов местного
самоуправления Ханты-Мансийск.
Цель – Совершенствование деятельности органов местного
самоуправления г. Ханты-Мансийск по развитию малого бизнеса.
Задачи:
- изучить нормативно-правовые основы государственного
регулирования малого предпринимательства;
- сравнить системы государственной поддержки и развития малого
предпринимательства в России и за рубежом;
- рассмотреть особенности государственного регулирования малого
предпринимательства на региональном и муниципальном уровнях;
- дать характеристику г. Ханты-Мансийск;
- провести анализ современного состояние и динамика развития
малого предпринимательства в г. Ханты-Мансийск;
- оценить эффективность реализации муниципальных программ
поддержки и развития малого предпринимательства в г. Ханты-Мансийск;
- определить пути совершенствование поддержки и развития малого
предпринимательства в г. Ханты-Мансийск.
Практическая значимость исследования заключается в определении
путей совершенствование поддержки и развития малого
предпринимательства в г. Ханты-Мансийск.
Теоретическая значимость исследования заключается в
систематизации различных подходов к теоретическим основам
5
исследования государственного регулирования малого
предпринимательства.
В сфере предпринимательства актуальные исследования
осуществляются в области инновационной деятельности малых фирм, в
том числе в кластерных структурах (В. Я. Вилисов, М. С. Гусева, К. Ю.
Решеток), создания условий для роста числа малых предприятий и
адаптации зарубежного опыта поддержки предпринимательства (П. В.
Иваний, А. В. Кириллов, О. В. Левченко и др.), роли малого и среднего
предпринимательства в развитии экономики регионов и отдельных
отраслей (Н. В. Алексеева, В. Г. Басарева, С. Р. Халимова).
Проблемы малого предпринимательства изучаются в работах О. В.
Кузнецовой, И. Д. Тургуль, Л. Л. Божко, С. Н. Крекотнева, А. Н. Пилясова,
посвященных, преимущественно, вопросам государственной поддержки.
Несмотря на большое количество работ, посвященных малому
бизнесу, ощущается потребность как в глубоких теоретических
исследованиях малого и среднего предпринимательства в России, так и в
изучении его возможностей и ограничений для решения приоритетных
задач развития страны, отдельных регионов и городов. В частности,
возникает необходимость в определении особенностей развития малого и
среднего предпринимательства и уточнении направлений поддержки
частной предпринимательской инициативы при реализации различных
стратегий развития.
Если особенности российского малого и среднего
предпринимательства ожидают глубокого изучения и теоретического
осмысления, то зарубежный опыт, благодаря американским и европейским
исследователям, уже составил основу современной теории малого и
среднего предпринимательства. Арнольд Купер называл малые фирмы
«носителями роста», а Дэвид Берч - «новым драйвером роста». Д.
Аудретша, З. Акс и П. Браунерхельм считали небольшие компании
6
«агентами изменений» и доказывали, что они приходят на рынок
проявлять инновационную активность и производить новый продукт,
распространять новые знания. У Баумол утверждал, что инновационный
прорыв совершают малые компании, а дополнительный вклад, связанный с
увеличением возможностей и возрастанием скорости распространения
инноваций, вносит крупный бизнес. Поэтому политика государства
должна быть направлена на сбалансированное развитие и малого и
среднего предпринимательства, и крупных компаний.
Информационной базой исследований стали законодательные акты,
нормативные документы регулирующие развития малого и среднего
предпринимательства, доклады, отчеты, статистические данные, научные
публикации, методическая и учебная литература.
Теоретическую базу исследования составили труды таких ученых
как: А. А. Атамазова, Е. А. Балашова, В. Н. Борова, П. И. Гаврикова, . С.
Глотова, Д. С. Глотова, К. М. Гулова, П. В. Гурщенка, М. С. Гусева, . С.
Гусева, Д. В, Амелькина, О. Е. Дмитриева, Т. Н. Добродомова, А. В.
Никулина, Н. А. Никулина, Л. А. Зазыкина, А. А, Клычова и др.
7
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ИССЛЕДОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
1.1 Нормативно-правовые основы государственного
регулирования малого предпринимательства
Правовое регулирование предпринимательской деятельности – это
взаимосвязанная система правовых и внеправовых инструментов, дающих
возможности гражданам и юридическим лицам на свой страх и риск
осуществлять деятельность, основной целью которой является получение
прибыли, а основным содержанием – производство, обмен или
перераспределение основных ресурсов.
Но прежде чем рассматривать непосредственно нормативно-
правовые основы государственного регулирования малого и среднего
предпринимательства дадим его краткую характеристику.
Малый и средний бизнес (МСП) — это такая форма
предпринимательской деятельности, которая не может быть осуществлена
без поддержки и базируется на основе создания и управления малыми
предприятиями, не состоящими в объединениях [17, с. 450].
В России все процессы, связанные с функционированием и
деятельностью среднего и малого и среднего предпринимательства,
регулируются с помощью Федерального закона под номером 209, который
был принят в 2007 году. В нем прописаны все признаки, позволяющие
отнести предприятие к сфере малого и среднего бизнеса. В частности, это
сделано для того, чтобы кредитование бизнеса происходило более
прозрачно.
8
В настоящее время, малый и средний бизнес в России, то есть,
предприятием малого и среднего бизнеса можно считать такие
коммерческие организации и кооперативы потребительского характера,
которые включены в государственный реестр юридических лиц, и
сведения о которых представлены в реестре в полном объеме. Исключение
составляют муниципальные предприятия, государственные организации и
унитарные предприятия. Также в реестр могут быть внесены физические
лица – в отдел реестра под названием единый государственный реестр
индивидуальных предпринимателей. Тогда физическое лицо считается
частным предпринимателем, имеющим право ведения индивидуального
бизнеса. Если его организация соответствует всем требованиям ФЗ, то он
признается владельцем предприятия малого или среднего бизнеса.
Таковыми считаются также фермерские хозяйства, крестьянские угодья в
том случае, когда они соответствуют перечню требований.
Доля внешнего участия в капитале для предприятия малого или
среднего бизнеса не может превышать порог в 25%. В это число входят все
доли участия:
- муниципальных предприятий;
- фондов благотворительности или иных;
- общественных объединений и религиозных организаций;
- Российской Федерации и ее субъектов;
- юридических лиц, владеющих иными предприятиями, не
приравненными к организациям малого и среднего бизнеса [19, с. 75].
Исключение составляют такие организации, которые нуждаются в
применении достижений интеллектуальной деятельности и внедрении ее в
процесс производства. Обычно это предприятия хозяйственной и сельской
промышленности. К интеллектуальным достижениям относят программы,
какие-либо модели, усовершенствования, достижения в области селекции
растений и микроорганизмов, животных, образцы инновационных
9
микросхем. Права на интеллектуальные достижения принадлежат их
разработчикам (то есть, соответствующим государственным и
муниципальным научным организациям).
Численность работников рассчитывается в пересчете за календарный
год (реже – за отчетный период). Виды предприятий по количеству
сотрудников:
- микропредприятия — на них занято до 15 работников;
- малые предприятия — могут обеспечить занятость до 100
работников включительно;
- средние предприятия — на них заняты от 101 до 250 работников
включительно [20, с. 26].
Постановление Правительства РФ от 9 февраля 2015г. N 101 «О
предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для
каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства»
установлены следующие ограничения (подразумевается выручка без
вычета налога на добавочную стоимость, подобная схема расчетов
актуальна только для предприятий малого и среднего бизнеса):
Микропредприятия могут рассчитывать на выручку до 60 млн.
рублей.
Малые предприятия — не более 400 млн. рублей.
Для средних предприятий — не более чем 1 млрд. рублей [21,
с. 55].
Возвращаясь к нормативно-правовым основам государственного
регулирования малого и среднего предпринимательства отметим, что
правовое регулирование предпринимательства и гражданско-правовой
договор находятся в неразрывной связи друг с другом. С точки зрения
частного права договор представляет собой основной инструмент
взаимодействия между физическими лицами.
10
Однако параллельно с этим договор является важнейшим
институтом, с помощью которого органы государственной власти
осуществляют правовое регулирование предпринимательской
деятельности. Ведь практически каждое соглашение, как между
физическими лицами, так и между организациями, строится в
соответствии с тем или иным «типовым соглашением», утверждаемым
федеральным, региональным или местным органом власти.
Во-первых, это регулирование касается отношений,
непосредственно связанных с юридическим оформлением
предпринимательства. Эти отношения всецело базируются на
конституционном праве граждан осуществлять на свой страх и риск
предпринимательскую деятельность, беря на себя все риски и обязанности
по ее правильному ведению и оформлению.
Во-вторых, правовое регулирование предпринимательской
деятельности охватывает отношения, непосредственно касающиеся самого
предпринимательства.
Здесь, как уже указывалось выше, имеет место синтез частного и
общественно-государственного регулирования. При этом государство не
только контролирует правильность и законность осуществления тех или
иных сделок, но и с помощью налогов, процентных ставок и других
инструментов, само оказывает непосредственное влияние на развитие
бизнеса в стране.
В-третьих, важной составляющей любой предпринимательской
деятельности является потребитель, поэтому правовое регулирование в
обязательном порядке должно охватывать и эту группу субъектов.
Здесь также можно выделить как непосредственное взаимодействие
предприниматель–потребитель, так и вмешательство государства как
важнейшего контролирующего органа в случае возникновения правовых
споров [18, с. 15].
11
Основой действующего нормативно-правового регулирования
малого и среднего предпринимательства является Конституция Российской
Федерации, представляющая собой юридическую базу всего
действующего законодательства.
Конституция Российской Федерации в ст. 34 гарантирует единство
экономического пространства страны, свободное перемещение товаров,
услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу
экономической деятельности. В ст. 8 Конституции Российской Федерации
признаются и защищаются равным образом частная, государственная и
муниципальная формы собственности.
Значимыми для малого и среднего предпринимательства являются
первая и вторая части Гражданского кодекса Российской Федерации [2]. В
них определены имущественные отношения рынка, основные права и
обязанности предпринимателей. Гражданский кодекс Российской
Федерации является основой для последующего формирования
законодательства Российской Федерации в сфере предпринимательства и
защиты, имущественных прав граждан.
Также законодательной платформой регулирования малого и
среднего предпринимательства является Налоговый Кодекс Российской
Федерации. Ст. 346.11 Налогового Кодекса Российской Федерации
предусматривает упрощённую систему налогообложения организациями и
индивидуальными предпринимателями, которая применяется наряду с
иными режимами налогообложения [5].
Законодательное регулирование деятельности субъектов малого и
среднего предпринимательства осуществляется Федеральным законом от
24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон о МСП) [6].
Данный Закон, регулируя отношения в сфере развития малого и
среднего предпринимательства (далее - МСП), определяет понятия