22
предпринимательской деятельности и соблюдения, указанных прав
органами государственной власти, органами местного самоуправления и
должностными лицам, и осуществляющими свою деятельность в
соответствии с Федеральным законом от 07.05.2013 № 78-ФЗ (ред. от
28.11.2015) «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в
Российской Федерации».
Федеральные министерства и ведомства адаптировали некоторые из
своих программ к местным условиям. Например, существует федеральная
программа инновационных кластеров, которая оказывает поддержку
местным промышленным кластерам с высоким потенциалом роста в
различных регионах [37, с. 64].
Юридическую и методическую помощь малому и среднему
предпринимательству оказывает сегодня АО «Федеральная корпорация по
развитию малого и среднего предпринимательства».
В рамках реализации муниципальной поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства в первую очередь предоставляются
средства на создание специализированной инфраструктуры поддержки.
Так, в состав муниципальной инфраструктуры входят: региональные
гарантийные фонды, предоставляющие поручительства по обязательствам
(вытекающим из кредитных договоров, договоров финансовой аренды
(лизинга), договоров банковской гарантии) субъектов МСП в размере, не
превышающем 70% от общего объема обязательств субъектов МСП,
фонды поддержки предпринимательства и центры развития
предпринимательства в муниципальных районах, которые играют
значительную роль в реализации мер поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства [39, с. 223].
Фонды и центры представляют собой некоммерческие организации,
целью деятельности которых является обеспечение предпринимателей
квалифицированными услугами по различным аспектам бизнеса. Фонды и
23
центры оказывают предпринимателям консультационные,
образовательные, финансовые и другие услуги, помогают правильно
оформлять различные документы и составлять отчеты, организуют
тематические семинары и специальные мероприятия с участием
специалистов государственных контролирующих и других органов. В
настоящее время число фондов и центров поддержки и развития
предпринимательства составляет - 46. Так, например, в городском округе
город Дзержинск Нижегородской области функционирует Отдел развития
малого и среднего предпринимательства, Бизнес-инкубатор [28, с. 93].
Региональные и муниципальные органы власти также могут
участвовать в развитии МСП, работая самостоятельно или в
сотрудничестве с Правительством РФ. Тем не менее, самостоятельно
созданные местные меры поддержки малого и среднего
предпринимательства часто сдерживаются ограниченным энтузиазмом
местных политических лидеров из-за проблем, связанных с развитием
малого и среднего предпринимательства, ограниченными
профессиональными возможностями региональных и муниципальных
органов власти по разработке соответствующих мер и ограниченностью
бюджетов экономического развития. Дополнительным фактором является
ограниченный уровень фискальной децентрализации и большая доля
налогов на бизнес, выплачиваемая локально, которая передаются на
федеральный уровень. Это может снизить как мотивацию
субнациональных органов власти для внедрения мероприятий для МСП,
так и их способность планировать и финансировать их [38, с. 226].
Подводя итог всему вышеизложенному, можно сделать следующие
выводы. Нормативно-правовые основы государственного регулирования
малого и среднего предпринимательства содержатся в Конституции,
Налоговом и Гражданском кодексах, федеральных законах,
основополагающим среди которых является ФЗ № 209-ФЗ «О развитии
24
малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»,
различных нормативно-правовых актах субъектов РФ.
В дополнение к действующим в настоящее время в России
специализированным институтам развития МП также необходимо создать
условия надлежащего информационного обеспечения потенциальных и
действующих предпринимателей через проведение и опубликование в
свободном доступе исследований о МП, совершенствование действующих
официальных порталов о МП, опубликование в свободном доступе
методических рекомендаций, руководств, справочников для
потенциальных и действующих предпринимателей о возможностях
государственной поддержки, разработку и внедрение различных баз
данных для предпринимателей, а также интерактивных онлайн
инструментов, облегчающих поиск индивидуальных вариантов поддержки.
Роль государственной политики в сфере развития малого и среднего
предпринимательства предполагает именно обеспечение нормальных
условий для всех субъектов предпринимательской деятельности, вне
зависимости от их непосредственного участия в производстве благ.
В рамках реализации муниципальной поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства в первую очередь предоставляются
средства на создание специализированной инфраструктуры поддержки.
Так, в состав муниципальной инфраструктуры входят: региональные
гарантийные фонды, предоставляющие поручительства по обязательствам
(вытекающим из кредитных договоров, договоров финансовой аренды
(лизинга), договоров банковской гарантии) субъектов МСП в размере, не
превышающем 70% от общего объема обязательств субъектов МСП,
фонды поддержки предпринимательства и центры развития
предпринимательства в муниципальных районах, которые играют
значительную роль в реализации мер поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства.
25
ГЛАВА 2. ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ И ДИНАМИКА
РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В Г.
ХАНТЫ-МАНСИЙСК
2.1. Характеристика г. Ханты-Мансийск
Город Ханты-Мансийск расположен в живописном месте Западно-
Сибирской низменности у подножья крутых склонов правого берега р.
Иртыш, в 20 км от места слияния рек Иртыша и Оби.
Площадь территории муниципального образования составляет 33 776
га. Часть территории городского округа занимают пойменные территории,
затапливаемые паводком реки Иртыш. Река Иртыш огибает город и
является его естественной границей с юго-востока, юга и запада.
Численность населения города на начало 2014 года составила 93 493
человек. По численности населения Ханты-Мансийск находится на пятом
месте среди муниципальных образований Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры. Плотность населения города составила 277
человек на 1 км
2.
Климатическая зона, в которой расположен город, Ханты-Мансийск,
характеризуется ярко выраженным умеренным континентальным
климатом с продолжительной суровой зимой с ветрами и коротким,
жарким летом. Территория городского округа приравнена к районам
Крайнего Севера [42].
Поселение на территории современного Ханты-Мансийска впервые
упоминается в 1583 году. Новейшая история города связана с созданием в
1930-е годы Остяко-Вогульского национального округа (ныне Ханты-
Мансийский автономный округ – Югра). Конституция Российской
Федерации 1993 года закрепила статус округа в качестве самостоятельного
26
субъекта Российской Федерации, что послужило импульсом к бурному
развитию экономики и социальной сферы города Ханты-Мансийска как
регионального центра. Город приобрел собственный неповторимый
архитектурный облик, сформировался как административный,
общественно-деловой, культурный и спортивный центр Ханты-
Мансийского округа – Югры, известный далеко за пределами региона.
Ханты-Мансийск имеет сформированную транспортную систему,
развивается как точка пересечения путей автомобильного, воздушного и
речного транспорта.
В городе - 59 образовательных организаций дошкольного, общего,
дополнительного и профессионального образования разной ведомственной
принадлежности.
Система общего образования представлена 11 образовательными
учреждениями: 1 начальная школа, 6 средних, 1 специальная
(коррекционная) общеобразовательная школа VIII вида, 3 учреждения,
реализующих программы повышенного уровня – школа с углубленным
изучением отдельных предметов, гимназия и лицей-интернат.
Сеть дошкольных образовательных учреждений города представлена
23 образовательными учреждениями, из них: 20 муниципальных
бюджетных, 1 муниципальное автономное, 2 частных детских сада.
Дополнительное образование предоставляют 16 организаций разной
ведомственной принадлежности системы образования, культуры и спорта,
а также негосударственные образовательные учреждения, имеющие
лицензию на ведение образовательной деятельности.
Система профессионального образования представлена 7 высшими
учебными заведениями и 3 учреждениями среднего профессионального
образования, а также 6 прочими организациями, предоставляющими
образовательные услуги.
27
В городе функционирует 32 учреждения здравоохранения, в т.ч. 21
лечебно-профилактическая организация.
В столице Югры - 7 общедоступных библиотек, 4 государственных
музея (Музей геологии, нефти и газа, Музей Природы и Человека,
Этнографический музей под открытым небом «Торум Маа» и
Государственный художественный музей, имеющий два филиала –
«Галерея-мастерская народного художника Г.С. Райшева» и «Дом-музей
народного художника СССР В.А. Игошева».
Для занятий физической культурой и спортом в городе
функционируют 172 спортивных сооружения, в том числе 59 спортивных
залов, 11 плавательных бассейнов, 51 плоскостное спортивное сооружение,
51 спортивное сооружение иных видов (манежи, крытые объекты с
искусственным льдом, тиры, лыжные базы, турниковый комплекс и т.д.).
К услугам гостей города функционируют 36 гостиниц, включая
частные. Общая емкость номерного фонда коллективных средств
размещения – более 2200 мест.
Среднегодовая численность постоянного населения по оценке за
2017 год составляет 99,1 тыс. человек или 101,3% к уровню прошлого
года [40].
Основным фактором увеличения демографического потенциала
города является положительный естественный прирост, значительное
превышение показателя рождаемости над показателем смертности.
Коэффициент рождаемости в 2017 году превышает показатель смертности
более чем в 3 раза. По итогам 2017 года в городе Ханты-Мансийске
отмечается высокий уровень естественного прироста среди
муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры.
Динамика показателей демографической ситуации представлена в
Приложении 1.
28
В структуре населения города удельный вес лиц в трудоспособном
возрасте составляет – 65,7%, доля лиц моложе трудоспособного возраста –
21,8 %, доля граждан старше трудоспособного возраста – 12,5%.
Общий объем промышленной продукции по крупным и средним
предприятиям города за отчетный период по оценке составил 12857,2 млн.
рублей, или 109,1% к 2016 году (11787,9 млн. рублей) (рис. 1).
Рис. 1. Динамика основных показателей промышленного
производства, млн. руб.
Источник: Итоги социально-экономического развития города Ханты-Мансийска за 2017 год
[Электронный ресурс] – URL: http://admhmansy.ru/rule/admhmansy/adm/department-of-economic-
development-and-investments/activiti/new-section/itogi-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya-goroda-khanty-
mansiyska-za-2017-god/ (дата обращения: 20.04.2018).
Индикатором развития промышленного сектора экономики является,
индекс промышленного производства, который в сравнении с
аналогичным периодом 2016 года составляет 103,1%. Основу
промышленного производства по-прежнему определяют предприятия
коммунального комплекса. Объем производства за 2017 год по виду
2013 2014 2015 2016 2017
1913,5
2184,6
514,0
545,2
587,9
7745,1
8090,7
9037,5
11238,6
12048,9
42,0
33,7
89,0
0,0
220,3
Обрабатывающие производства
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Предоставление прочих услуг
29
экономической деятельности «Производство и распределение
электроэнергии газа и воды» составляет 12048,9 млн. рублей, или 102,2% к
2016 году (11787,9 млн. рублей).
Объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг
предприятиями обрабатывающей отрасли за 2017 год составляет 587,9
млн. рублей, или 107,8% к 2016 году (545,2 млн. рублей).
Обрабатывающие производства включают: производство пищевых
продуктов, издательская и полиграфическая деятельность, производство
прочих неметаллических минеральных продуктов.
Основным представителем отрасли «Рыболовство, рыбоводство»
среди крупных и средних предприятий является АО «Рыбокомбинат
«Ханты-Мансийский», объемы производства составляют 138,5 млн. рублей
или 108 % к 2016 году, объем вылова составил 655,2 тонны.
Предприятиями местной промышленности выпускается продукция для
внутреннего потребления и реализации на территории города. Объемы
производства в натуральных показателях отдельных видов продукции по
итогам 2017 года характеризуются увеличением показателей к прошлому
году на 23,7% производства мясных полуфабрикатов, на 2,1% хлеба и
хлебобулочных изделий. В 2017 году объем инвестиций в основной
капитал по крупным и средним предприятиям по оценке составил 13 582
млн. руб. или 108% к соответствующему периоду 2016 года (рис. 2).
30
Рис. 2. Структура инвестиций в основной капитал, %
Источник: Итоги социально-экономического развития города Ханты-Мансийска за 2017 год
[Электронный ресурс] – URL: http://admhmansy.ru/rule/admhmansy/adm/department-of-economic-
development-and-investments/activiti/new-section/itogi-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya-goroda-khanty-
mansiyska-za-2017-god/ (дата обращения: 20.04.2018).
Основную долю в структуре инвестиций по источникам
финансирования занимают привлеченные средства предприятий – 66,4%
(соответствующий период 2016 года – 59,1%). Собственные средства –
33,6% (соответствующий период 2016 года – 40,9%).
По функциональному назначению инвестиции в основной капитал
направлены на:
жилые здания и помещения, здания (кроме жилых) и
сооружения, расходы на улучшение земель – 54,4%;
машины и оборудование, включая хозяйственный инвентарь и
другие объекты – 43,2%;
объекты интеллектуальной собственности, прочие инвестиции
– 2,4%.
С начала 2017 года введено в эксплуатацию 15 многоквартирных
жилых домов общей площадью 89,7 тыс.кв.м. и 11 тыс.кв.м.
65,3%
63,6%
65,0%
63,5%
54,4%
31,7%
30,7%
28,2%
19,7%
43,2%
3,0%
5,7%
6,8%
16,8%
2,4%
2013 2014 2015 2016 2017
Строительство жилья, зданий сооружений Приобретение машин и оборудования
Прочие инвестиции
31
индивидуального жилищного строительства. По результатам
градостроительной деятельности оформлены разрешения на ввод в
эксплуатацию по 32 объектам, в том числе:
- Детский сад на 200 мест «Алые паруса», по ул. Сирина, 72;
- Школа – детский сад по ул. Строителей 90б;
- Деловой центр по ул. Свободы, 1, общей площадью 6 331кв.м.;
- Газопровод к жилому микрорайону «Иртыш» и району «Береговая
зона» общей протяженностью 10,8 км.
В соответствии Адресной инвестиционной программой города
Ханты-Мансийска в отчетном году осуществлялись мероприятия,
направленные на строительство дорог, социальных объектов,
модернизацию и строительство объектов жилищно-коммунального
хозяйства, в том числе:
- Строительство улиц и дорог в жилом комплексе «Иртыш» в мкрн.
Гидронамыв. I этап строительства;
- строительство автомобильной дороги от ул. Дзержинского до ул.
Объездная, с устройством транспортных развязок;
- инженерные сети мкрн. «Восточный». 1 этап.
- отсыпка территории первой очереди и берегоукрепительные работы
жилого мкрн. «Восточный» вдоль ул. Индустриальная.
Ситуация на рынке труда города Ханты-Мансийска за последние
пять лет сохраняет стабильность. Уровень зарегистрированной
безработицы снизился с 0,51% в 2016 году до 0,35% в 2017 году.
Численность безработных граждан, стоящих на регистрационном учете,
уменьшилась до 203 чел. (в 2016 году - 291 чел.). Коэффициент
напряженности составил 0,47 человека на 1 свободное рабочее место. По
итогам 2017 года отмечается увеличение спроса работодателей на рабочую
силу, количество заявленных вакансий по состоянию на 1 января 2018 года