12
субъектов МСП и инфраструктуры их поддержки, виды и формы такой
поддержки. Положениями Закона о МСП устанавливаются также
особенности нормативного правового регулирования деятельности
субъектов малого и среднего бизнеса. Конкретизацию эти положения
находят в иных законодательных и подзаконных нормативных правовых
актах.
Это, в частности, Гражданский кодекс Российской Федерации (далее
- ГК РФ), Налоговый кодекс Российской Федерации (далее - НК РФ),
Бюджетный кодекс Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской
Федерации, Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О
бухгалтерском учете», Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд», Федеральный закон
от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля» и целый ряд иных актов.
Помимо федерального законодательства, большую роль в правовом
регулировании деятельности МСП играют нормативные правовые акты
субъектов РФ. В субъектах РФ приняты специальные законы и
направленные на их исполнение подзаконные нормативные правовые
акты, действуют региональные целевые программы, функционирует
инфраструктура поддержки малого и среднего бизнеса, созданы
специальные органы исполнительной власти, реализующие
государственную политику в данной сфере [22, с. 31].
Таким образом, нормативно-правовые основы государственного
регулирования малого и среднего предпринимательства содержатся в
Конституции, Налоговом и Гражданском кодексах, федеральных законах,
основополагающим среди которых является ФЗ № 209-ФЗ «О развитии
13
малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»,
различных нормативно-правовых актах субъектов РФ.
1.2. Сравнительная характеристика систем государственной
поддержки и развития малого предпринимательства в России и за
рубежом.
Малое и среднее предпринимательство является одним из ведущих
секторов экономики страны и оказывает влияние на структуру и качество
валового национального продукта). Малое и среднее предпринимательство
- основа рыночной экономики. Развитие этого сектора экономики
невозможно без формирования гибкой смешанной экономики, сочетания
различных форм собственности и адекватной им модели хозяйственности,
которая реализует сложный синтез конкурентного рыночного механизма и
государственного регулирования различных видов производства [24, с. 67].
Говоря о развитии малого и среднего предпринимательства в России
и за рубежом, следует отметить, что в экономически развитых странах
малое и среднее предпринимательство развивается в значительной мере
более быстрыми темпами по сравнению с Россией [23, с. 225].
Малое и среднее предпринимательство в большей части ведущих
стран содействовал политической и социально-экономической
стабилизации, появлению среднего класса (во Франции, Великобритании,
Бельгии, Германии, Канаде, Испании), осиливанию рецессии (в Израиле,
США), основанию новых рынков (в Мексике, Канаде, Сингапуре, Японии),
пошаговому проведению реформ (в Китае, Польше, Чехии, Венгрии,
Словакии) [25, с. 289].
Это обусловлено рядом факторов, а именно более длительным
периодом становления рыночной экономики, а также тем, что малому
бизнесу за рубежом, в частности в ЕС, отводится большая роль и
14
оказывается значительная государственная поддержка. Учитывая
потенциал к созданию рабочих мест и росту экономики, малые
предприятия часто называют основой европейской экономики.
Политика ЕС в отношении малого и среднего предпринимательства
сосредоточена на пяти приоритетных областях:
- развитие предпринимательства и предпринимательских навыков;
- улучшение условий доступа к рынкам для малого и среднего
бизнеса;
- минимизация бюрократических барьеров;
- улучшение потенциального роста малого и среднего
предпринимательства, посредствам укрепление диалога заинтересованных
сторон в секторе малого и среднего бизнеса [26, с. 98].
В Японии среди мер правительства по обеспечению научно-
технического прогресса, стимулированию наукоемких «высоких»
технологий видное место занимают программы регионального развития.
Одной из таких программ является программа «Технополис». Являясь
планом ускорения экономического развития периферийных районов
Японии, она одновременно способствует не только наращиванию их
научно-технического потенциала, но и форсированию НТП в масштабах
всей страны. Считая научно-технический потенциал одним из наиболее
существенных факторов в структурной перестройке и интенсификации
экономики, японское правительство и компании сделали его ключевым как
в общеэкономической, так и в региональной стратегии.
Суть этих идей состоит в том, что в целях содействия региональному
развитию, дальнейшему ускорению научно-технического прогресса и
преимущественному развитию наукоемких отраслей создаются
специализированные научно- производственные городки-технополисы, в
которых обеспечены благоприятные условия для органичного слияния
научно-исследовательской деятельности с наукоемким производством.
15
В Германии широко практикуется создание технопарков, которых в
стране насчитывается около 150, инкубаторов технологий и аналогов им,
например, ассоциация Cyberforum, которая объединяет около 600
университетов и различных компаний, занимающихся трансфером
технологий. Успешно функционируют крупный технопарк в Карлсруе и
научно- технологический центр в Штутгарте, которые в своей
деятельности широко привлекают иностранный капитал. В мировом рынке
наукоемкой продукции доля Германии составляет 16%, в том числе за счет
существенной государственной поддержки и налоговых льгот,
обеспечивающих благоприятный инновационный климат, и хорошо
организованной государственной консультационной службы [30, с. 38].
Что касается малого и среднего предпринимательства в США, то в
этой стране малые и средние предприятия составляют основу
американской экономики. Более 65% рабочих мест создаются малыми
предприятиями. Более 50% работающего населения Америки являются
владельцами или сотрудниками малых и средних предприятий. В
Соединенных Штатах Америки для поддержки и регулирования малого и
среднего предпринимательства предоставляются льготные кредиты,
используются механизмы лизинга, франчайзинга, субподрядов и создаются
центры развития малого и среднего предпринимательства.
Малое и среднее предпринимательство в Европейском Союзе
стимулирует развитие конкурентоспособности, заставляя крупные
предприятия внедрять новые технологии и повышать эффективность
производства. Результативность всей экономики ЕС напрямую зависит от
успешной деятельности малого и среднего предпринимательства.
Государственное регулирование малого и среднего
предпринимательства в Европе реализуется путём законодательства, а
также разработки и осуществления целевых программ финансовой,
технологической, информационной и кадровой помощи развитию малого и
16
среднего бизнеса.
К кризисной ситуации малое и среднее предпринимательство в
Европе приспособился наиболее эффективно, имея возможность
маневрировать на рынке. Малые предприятия оперативно занимают
свободные ниши, которые не интересны крупным предприятиям.
Существуют следующие меры, применяемые Европейским Союзом по
улучшению функционирования предприятий малого и среднего
предпринимательства:
предоставление льготных кредитов;
оказание (чаще за невысокую плату или бесплатно)
консультационных услуг и предоставлению научно-технической
информации;
помощь безработным в организации собственного бизнеса;
освобождение от годовой финансовой отчетности и др. [35, с.
159].
Несмотря на то, что антикризисная политика стран по отношению к
предприятиям малого и среднего предпринимательства отличается,
основной акцент делается на восстановление деловой активности через
субсидирование процентных ставок, развитие лизинга, поддержку
потребительского кредитования. Поддержка малого и среднего
предпринимательства в условиях кризиса является актуальной задачей и
государства всех стран должны оказывать малому предпринимательству
разностороннюю помощь.
Во время экономических и финансовых кризисов зарубежные
правительства приняли и воплощают в жизнь планы и программы
активизации государственно-частного партнерства на объектах
производственной инфраструктуры. Выделяются дополнительные средства
на такие проекты, увеличиваются новые объекты строительства,
появляется выгодный налоговый климат для вовлечения частных
17
инвестиций. Данные процессы свойственны как для развитых, так и для
наиболее крупных развивающихся стран.
В России предусматриваются следующие меры государственной
поддержки малого и среднего предпринимательства:
специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения
налогового учета, упрощенные формы налоговых деклараций по
отдельным налогам и сборам для малых предприятий;
упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая
упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность и упрощенный
порядок ведения кассовых операций для малых предприятий;
упрощенный порядок составления субъектами малого и
среднего предпринимательства статистической отчетности;
льготный порядок расчетов за приватизированное субъектами
малого и среднего предпринимательства государственное и
муниципальное имущество;
особенности участия субъектов малого и среднего
предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей,
подрядчиков) в осуществлении закупок товаров, работ, услуг для
государственных и муниципальных нужд;
меры по обеспечению прав и законных интересов субъектов
малого и среднего предпринимательства при осуществлении
государственного контроля (надзора);
меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов
малого и среднего предпринимательства;
меры по развитию инфраструктуры поддержки субъектов
малого и среднего предпринимательства;
иные меры [32, с. 8].
18
В России технопарки в большинстве случаев находятся в полной
зависимости от базового вуза или НИИ, являясь частью его
организационной структуры. Поэтому необходимо формирование
механизмов, обеспечивающих высокие темпы развития сети технопарков,
создаваемых на рыночной основе, а также – повышение результативности
деятельности существующих технопарков. Предметом деятельности
технопарка является создание благоприятных условий для развития малых
и средних предприятий в научно-технической, инновационной и
производственной сфере путем создания материально-технической и
информационной базы для подготовки к самостоятельной деятельности
малых инновационных и производственных предприятий,
производственного освоения научных знаний и наукоемких технологий
[33, с. 27].
Таким образом, исследование отечественного опыта показало, что
система государственной поддержки малого и среднего
предпринимательства в России формировалась непоследовательно и
стихийно. В результате несогласованность действий органов
государственной власти привела к тому, что одни функции дублировались,
а другие оставались невыполненными, при этом некоторые поставленные
задачи могли не отвечать направлениям деятельности, уровню
ответственности исполнительного органа или могли прямо противоречить
его ведомственным интересам. Кроме того, сведения о текущем состоянии
сектора малого и среднего бизнеса зачастую искажались в интересах
отчитывающегося органа, что отражалось на достоверности информации и
принимаемых решениях.
Европейские страны очень энергично поддерживают развитие
экспортного потенциала своего малого и среднего предпринимательства.
Функционируют эффективные системы гарантий экспортных поставок в
Германии, Австрии, Италии, Финляндии. Создается единая система
19
гарантий Евросоюза. Для дальнейшего развития МП в России необходимо
совершенствовать государственную практику управления
предпринимательскими структурами на основе адаптации лучших
элементов зарубежной практики.
Так, в дополнение к действующим в настоящее время в России
специализированным институтам развития МП также необходимо создать
условия надлежащего информационного обеспечения потенциальных и
действующих предпринимателей через проведение и опубликование в
свободном доступе исследований о МП, совершенствование действующих
официальных порталов о МП, опубликование в свободном доступе
методических рекомендаций, руководств, справочников для
потенциальных и действующих предпринимателей о возможностях
государственной поддержки, разработку и внедрение различных баз
данных для предпринимателей, а также интерактивных онлайн
инструментов, облегчающих поиск индивидуальных вариантов поддержки.
1.3. Особенности государственного регулирования малого
предпринимательства на региональном и муниципальном уровнях
Государственная политика в сфере развития малого и среднего
предпринимательства это ни что иное, как целенаправленная деятельность
государства по удовлетворению потребностей целевой аудитории - малого
и среднего предпринимательства.
Роль государства как координатора функционирования малого и
среднего предпринимательства обусловлена тем, что именно государство
систематизирует функционирование экономики, обеспечивая
относительно оптимальное развитие всех звеньев системы. Кроме того,
государство обладает финансовыми ресурсами для оказания поддержки в
развитии всех звеньев системы, а также может обеспечить его
20
экономическое стимулирование, предоставляя налоговые и таможенные
льготы, оказать содействие при создании инфраструктуры (технико-
экономические и экономические зоны, технопарки, инкубаторы) [31, с. 40].
В российской практике теме выбора модели государственной
поддержки субъектов МСП посвящено довольно много публикаций. В них
делается акцент на прикладной характер использования. В основном
авторы приводят различные графические схемы, в которых в обобщенном
виде отражаются ключевые элементы системы, наличие связей, иерархии
между ними и желаемые результаты. Так, в работе Н.Б. Завьяловой, О.В.
Сагиновой и др. схематично показана иерархия программ государственной
поддержки МСП: федеральная, региональная, муниципальная программа.
От последней в качестве результатов исходит расширение деловых
возможностей, финансово-имущественная поддержка субъектов МСП,
обучение и консультирование предпринимателей, улучшение условий
ведения бизнеса, информационное обеспечение. Эта схема акцентирует
внимание на самых главных организационно-правовых инструментах
системы господдержки МСП (программах), и в общем виде - на ожидаемой
полезности этой поддержки с точки зрения её получателей [34, с. 135].
Н. А. Ефимова приводит структурную схему системы
государственной поддержки малого инновационного
предпринимательства, в которой выделяет программно-целевой блок
(подразумевает программно-целевое обеспечение государственной
поддержки), организационно-правовой (нормативно-правовое обеспечение
господдержки, содействие внешнеэкономической деятельности,
международное сотрудничество, интеграция с крупным бизнесом) и
функционально-ресурсный блок (кадровое, информационное, финансово-
кредитное, инфраструктурное, технологическое обеспечение) [27, с. 75].
Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и
организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и
21
среднего предпринимательства, включает в себя финансовую,
имущественную, информационную, консультационную поддержку таких
субъектов и организаций, поддержку в области подготовки,
переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в
области инноваций и промышленного производства, ремесленничества,
поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства,
осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку
субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих
сельскохозяйственную деятельность.
Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и
среднего предпринимательства и организациям, образующим
инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами
Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации, муниципальными правовыми актами,
принимаемыми в целях реализации государственных программ
(подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ
(подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных
программ (подпрограмм). Безусловно, принятые обязательства в рамках
осуществления государственной программы, должны быть обеспечены
дополнительными финансовыми ресурсами [29, с. 163].
Президент РФ непосредственно путем издания соответствующих
указов координирует деятельность государственных органов всех уровней
по поддержки МСП. Опосредованная деятельность Президента РФ в
данном направлении реализуется через Уполномоченных при Президенте
Российской Федерации по защите прав предпринимателей (далее -
Уполномоченные). Уполномоченные и их рабочие аппараты являются
государственным органом с правом юридического лица, обеспечивающим
гарантии государственной защиты прав и законных интересов субъектов