105
Необходимо также законодательно скорректировать порядок
обжалования в уголовном судопроизводстве таким образом, чтобы
первичная жалоба на любые действия лица, производящего дознание или
следователя направлялась только надзирающему прокурору. При отказе
прокурора в удовлетворении жалобы либо ином неблагоприятном для
заявителя исходе, следующий этап обжалования уже может производиться в
судебном порядке.
В целях усиления прокурорского надзора за исполнением законов
органами, осуществляющими предварительное расследование в ФЗ «О
прокуратуре» необходимо четко определить и закрепить конкретные виды
актов прокурорского реагирования, доступные прокурору в процессе
осуществления надзора за дознанием и предварительным следствием, как это
сделано применительно к другим отраслям прокурорского надзора.
Кроме того, для повышения эффективности прокурорского надзора за
исполнением законов органами предварительного расследования важно
обеспечивать проведение обязательных систематических занятий с
сотрудниками поднадзорных правоохранительных органов по вопросам
грамотного применения действующих нормативно-правовых актов, по
результатам проведенных прокурорских проверок и иной
проанализированной информации, непосредственно относящейся к
деятельности правоохранительных органов.
Правовое регулирование правозащитной деятельности прокурора
является на современном этапе подвижным. Считаем, что его развитие
должно осуществляться в направлении обеспечения конституционных прав
человека и гражданина в уголовном судопроизводстве.
106
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном
голосовании 12 декабря 1993 // Российская газета. 1993. № 237. 25
декабря. В редакции Федерального Конституционного закона
№11-ФКЗ от 21 июля 2014 // Собрание законодательства РФ. 2014. №
31. Ст. 4398.
2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.
Федеральный Закон № 174-ФЗ. Принят Государственной Думой 22
ноября 2001 года. Одобрен Советом Федерации 5 декабря 2001 года.
Подписан Президентом РФ 18 декабря 2001 года // Собрание
законодательства РФ. 2001. 24 декабря. № 52. Ст. 4921. В редакции
Федерального закона от 18 февраля 2020 года № 25-ФЗ // Российская
газета. 2017. 21 февраля. № 38.
3. О прокуратуре Российской Федерации. Федеральный закон от 17
января 1992 № 2202-I // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и
Верховного Совета РФ. 1992. № 8. Ст. 366. В редакции Федерального
закона № 15-ФЗ от 6 февраля 2020 // Российская газета. 2020. № 27. 10
февраля.
4. О едином учете преступлений. Приказ Генеральной прокуратуры РФ,
МВД РФ, МЧС РФ, Минюста РФ, ФСБ РФ, Минэкономразвития РФ и
Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 29
декабря 2005 № 39/1070/1021/253/780/353/399 // Российская газета.
2006. № 13. 25 января. В редакции Указания Генеральной прокуратуры
РФ и МВД России от 20 февраля 2014 № 91-11/1
5. Об организации прокурорского надзора за процессуальной
деятельностью органов дознания. Приказ Генеральной прокуратуры РФ
107
от 6 сентября 2007 № 137 // Законность. 2007. № 11. В редакции
Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 28декабря 2007 № 213
6. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов,
соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Приказ
Генеральной прокуратуры РФ от 7 декабря 2007 № 195 // Законность.
2008. № 3.В редакции Приказа Генеральной прокуратуры РФ от
21июня 2016 № 361
7. Об организации прокурорского надзора за соблюдением
конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве. Приказ
Генеральной прокуратуры РФ от 27 декабря 2007 № 189 // Законность.
2008. № 2.
8. Об организации прокурорского надзора за процессуальной
деятельностью органов предварительного следствия. Приказ
Генеральной прокуратуры РФ от 2 июня 2011 № 162 // Законность.
2011. № 7.
Литература
1. Агеев А. Н. Организация прокурорского надзора в стадии возбуждения
уголовного дела: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Москва, 2009. 26 с.
2. Александров А. С., Поспелова Ю. С., Сивин И. А. Дифференциация
форм прокурорского реагирования на неправомерные решения органа
предварительного следствия // Юридическая наука и практика: Вестник
Нижегородской академии МВД России. 2011. № 1 (14). С. 110-114.
3. Бичеев Д. В. Полномочия прокурора на стадии возбуждения
уголовного дела // Пробелы в российском законодательстве. 2014. № 3.
С.186-189.
4. Быкова Е. В. Современные задачи российской прокуратуры //
Российская юстиция. 2013. № 11. С. 56-58.
108
5. Васильев А. М. Проблемы правового статуса прокурора в досудебном
производстве // Российская юстиция. 2014. № 5. С. 46-48.
6. Вильде Л. В. Сложности реализации надзорной функции прокурора на
досудебной стадии производства по делу // Уголовный процесс.
2012. № 3. С. 32-34.
7. Володина Л. М. Публичность и защита прав человека в уголовном
судопроизводстве // Материалы междунар. науч.-практ. конф. Уфа,
2009. С. 54-59.
8. Волчанская А. Н. Защита прав человека: основные направления и пути
развития // Вестник ВолГУ. Серия 5: Юриспруденция. 2012. № 1. С.
195-200.
9. Гаврилов Б. Я. Современные проблемы досудебного производства и
меры по их разрешению // Российский следователь. 2013. № 21. С. 5-11.
10. Гатауллин З. Уголовное преследование как функция прокурора //
Законность. 2010. № 2. С. 9-12.
11. Гулягин А. Ю. Цели, задачи и функции органов прокуратуры – основа
качественного обеспечения законности // Юридический мир. 2011. № 3.
С. 50-53.
12. Гусева А. Л. К вопросу о соотношении судебного контроля и
прокурорского надзора в обеспечении прав и свобод личности в
Российской Федерации // Право и государство: теория и практика.
2010. № 9. С. 19.
13. Друкаров И. Л. Проблемы надзора прокурора в досудебном
производстве по уголовным делам // Известия АлтГУ. 2011. № 2.
С. 97-100.
14. Дудин Н. П. Правовые акты прокурорского надзора. СПб.: Санкт-
Петербургский юридический институт (филиал) Академии
Генеральной прокуратуры РФ, 2011. 289 с.
109
15. Заводнова С. В. Обязанности прокурора на досудебных стадиях
уголовного судопроизводства // Юридическая наука и
правоохранительная практика. 2010. № 4 (14). С. 73-77.
16. Зяблина М. В. Прокурорский надзор в системе гарантий соблюдения
прав и свобод участников уголовного судопроизводства // Законы
России: опыт, анализ, практика. 2016. № 6. C. 90-94.
17. Камчатов К. В., Парфенова М. В. Значение прокурорского надзора за
соблюдением конституционных прав личности на досудебных стадиях
уголовного судопроизводства // Законы России: опыт, анализ, практика.
2013. № 8. С. 62-66.
18. Капинус О. С. Прокурорский надзор за исполнением законов:
состояние и перспективы развития // Законность. 2013. № 7. С. 34-39.
19. Каххоров Д. Г. Обеспечение законности как функциональная цель
прокурорской деятельности в досудебных стадиях уголовного процесса
// Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 5:
Юриспруденция. 2015. № 4 (29). С. 138-142.
20. Клоков С. Н. Проблемы соблюдения основных конституционных прав
граждан в уголовно-процессуальном законодательстве России //
Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии
МВД России. 2012. № 18 С. 83-87.
21. Коробейников Б. В. Прокурорский надзор важное средство защиты
прав человека и гражданина // Вестник КГУ им. Н. А. Некрасова. 2015.
№ 1. С. 197-201.
22. Коршунов И. Г. О проблемах реформирования прокурорского надзора
в современный период // Вестник КемГУ. 2013. № 4 (56). С. 293-296.
23. Корякин В. А. О соблюдении прав и законных интересов участников
уголовного судопроизводства при производстве дознания в
современной форме // Российский следователь. 2014. № 17. С. 13-16.
110
24. Крюков В. Ф. Курс лекций по прокурорскому надзору. Курск, 2009. 211
с.
25. Крюков В. Ф. Прокурор и его назначение на проверочных стадиях
уголовного процесса // Журнал российского права. 2011. № 2 (170).
С. 104-109.
26. Крюков В. Ф. Уголовное преследование и надзор за исполнением
уголовно-процессуального законодательства в условиях
реформирования системы прокуратуры Российской Федерации. Курск,
2010. 152 с.
27. Лиходаев Е. Г. Правовая активность граждан в уголовном
судопроизводстве // Гуманитарные и социальные науки. 2013. № 1. С.
344-345.
28. Ломидзе А. Б. Прокурорский надзор за законностью и
обоснованностью принимаемых следователем процессуальных
решений: метод.пособие. М.: Юрлитинформ, 2009. 186 с.
29. Моргунова А. В. Взаимодействие прокуратуры и судов в обеспечении
прав и свобод человека // Научные проблемы гуманитарных
исследований. 2012. № 5. С.196-200.
30. Назаров С. Н. Проблема универсализации надзорных полномочий
прокуроров и пути ее решения // Власть. 2012. №8. С. 155-158.
31. Назаров С. Н. Формы участия прокурора в суде при рассмотрении
ходатайств органов расследования об избрании меры пресечения //
Пробелы в российском законодательстве. 2012. № 4. С. 171-172.
32. Никифоров С. А. Полномочия прокуроров различных уровней //
Законность. 2012. № 4. С. 33-35.
33. Ожегов С. И. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1989. С. 37.
34. Пойда Е. С. Тенденции и перспективы правового регулирования
прокурорского надзора в РФ // Основы ЭУП. 2014. № 3 (15). С. 83-85.
111
35. Полуяненко М. Г. К вопросу об оптимальном соотношении надзора и
процессуального контроля за деятельностью следователя // Пробелы в
российском законодательстве. 2011. № 6. С. 266-268.
36. Пригорща П. А. К вопросу о понятии и сущности требования как акта
прокурорского реагирования современной российской прокуратуры //
Бизнес в законе. 2011. № 1. С. 84-86.
37. Прокурор в уголовном процессе: учеб.пособие для магистров / под ред.
В. А. Лазаревой. М.: Юрайт, 2015. 295 с.
38. Прокурорский надзор: учебник / под ред. В. Б. Ястребова. М.: Зерцало-
М, 2011. 432 с.
39. Прокурорский надзор: учебник / под общ.ред. Ю. Е. Винокурова. М.,
2015. 487 с.
40. Прокурорский надзор в РФ: учебник и практикум / под научн. ред. Е. Р.
Ергашева. М.: Юрайт, 2016. 413 с.
41. Ряполова Я. П. Процессуальные действия прокурора по надзору за
законностью и обоснованностью действий и решений на стадии
возбуждения уголовного дела // Российский следователь. 2012. № 14. С.
9-12.
42. Рябцева Е. В. Судебное решение о заключении подозреваемого
(обвиняемого) под стражу: проблемы процессуальной регламентации //
Российская юстиция. 2010. № 3. С. 35-38.
43. Рыжаков А. П. Жалобы на следователя (дознавателя). М.: Дело и
Сервис, 2016. 288 с.
44. Самсонов В. В. Прокурорский надзор и ведомственный
процессуальный контроль в досудебном производстве: автореф.
дис. …канд. юрид. наук. Ростов на Дону, 2011. 23 с.
45. Серебрянникова М. В. Прокурорский надзор за уголовно-
процессуальной деятельностью органов, осуществляющих
112
предварительное расследование: автореф. дис. …канд. юрид. наук.
Москва, 2013. 28 с.
46. Середа Е. В. Применение разумных сроков на досудебной стадии
уголовного судопроизводства // Российский следователь. 2014. № 18.
С. 19-22.
47. Соловьев А. Б. Прокурорский надзор за исполнением законов при
расследовании преступлений. М.: Юрлитинформ, 2000. 144 с.
48. Табакова М. А. Пробелы правового регулирования учета позиции
прокурора при применении заключения под стражу в качестве меры
пресечения // Пробелы в российском законодательстве. 2012. № 2. С.
207-209.
49. Теория государства и права: учебник / под ред. М. Н. Марченко. М.:
Проспект, 2016. 408 с.
50. Тетерина О. А. К вопросу о полномочиях прокурора // Вестник КГУ
им. Н.А. Некрасова. 2016. № 1. С. 175-178.
51. ТетерюкА. Г. Прокурорский надзор за производством дознания:
уголовно-процессуальный и организационный аспекты: автореф.
дис. …канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2011. 30 с.
52. Токарева М. Е. Прокурор в досудебных стадиях уголовного процесса
России. М., 2009. 192 с.
53. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: учебник / под
ред. И. Л. Петрухина. М.: Проспект, 2017. 569 с.
54. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: учебник для
студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности
«Юриспруденция» / под ред. П. А. Лупинской, Л. А. Воскобитовой.
Москва: Норма: ИНФРА-М, 2013. 1008 с.
55. Хайруллина Э. А. Система процессуальных решений прокурора в
досудебном производстве по уголовному делу: автореф. дис. ...канд.
юрид. наук. Екатеринбург, 2013. 23 с.
113
56. Харзинова В. М. Прокурор в уголовном процессе // Теория и практика
общественного развития. 2014. № 10. С.165-167.
57. Шандула А. А. Некоторые проблемы эффективности прокурорского
надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина //
Проблемы законности. 2014. № 127. С. 99-105.
58. Шейфер С. А. Досудебное производство в России: этапы развития
следственной, судебной и прокурорской власти: монография. Москва:
Норма: ИНФРА-М, 2013. 192 с.
59. Якимович Ю. К. Прокурор и следователь: процессуальное положение в
досудебном производстве // Вестн. Том.гос. ун-та. 2012. № 357. С.148-
150.
Прокурорская практика
1. Постановление о направлении материалов в орган дознания для
решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных
прокурором нарушений уголовного законодательства. Прокуратура
Дзержинского района г. Оренбурга. 2019.
2. Согласованное прокурором ходатайство дознавателя о продлении срока
проведения проверки сообщения о преступлении. Прокуратура
Дзержинского района г. Оренбурга. 2019.
3. Постановление об отмене постановления дознавателя о возбуждении
уголовного дела. Прокуратура Дзержинского района г. Оренбурга.
2016.
4. Постановление об изъятии и о передаче уголовного дела по
подследственности. Прокуратура Дзержинского района г. Оренбурга.
2019.
5. Согласованное прокурором ходатайство дознавателя перед судом об
избрании меры пресечения. Прокуратура Дзержинского района г.
Оренбурга. 2019.
114
6. Требование об устранении нарушений федерального законодательства,
допущенных в ходе дознания. Прокуратура Дзержинского района г.
Оренбурга. 2019.
7. Постановление по результатам рассмотрения жалобы участника
уголовного процесса в порядке ст. 124 УПК РФ. Прокуратура
Дзержинского района г. Оренбурга. 2019.
8. Согласованное прокурором постановление дознавателя о возбуждении
ходатайства о продлении срока дознания. Прокуратура Дзержинского
района г. Оренбурга. 2016.
9. Постановление об отмене постановления дознавателя о прекращении
уголовного дела. Прокуратура Дзержинского района г. Оренбурга.
2019.
10. Запрос прокурора об ознакомлении с материалами находящегося в
производстве уголовного дела. Прокуратура Дзержинского района г.
Оренбурга. 2019.
11. Постановление об удовлетворении ходатайства обвиняемого о
заключении досудебного соглашения о сотрудничестве. Прокуратура
Дзержинского района г. Оренбурга. 2019.
12. Постановление об отмене постановления о приостановлении
уголовного дела. Прокуратура Дзержинского района г. Оренбурга.
2019.
13. Постановление о возвращении уголовного дела следователю для
производства дополнительного следствия, устранения выявленных
недостатков и пересоставления обвинительного заключения.
Прокуратура Дзержинского района г. Оренбурга. 2019.
14. Постановление о возбуждении перед вышестоящим прокурором
ходатайства о продлении срока рассмотрения поступившего от
следователя уголовного дела с обвинительным заключением.
Прокуратура Дзержинского района г. Оренбурга. 2019.