5
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ……………………………………………………………………..
7
Глава 1 Теоретические и правовые основы деятельности прокурора по
защите конституционных прав человека в сфере уголовного
судопроизводства …...……………………………………………………..
11
1.1 Сущность правозащитной и правообеспечительной
деятельности прокурора в ходе производства по уголовным
делам………………………………………………………….……..
11
1.2 Прокурорский надзор в системе гарантий соблюдения прав
участников уголовного судопроизводства…………………………
21
1.3 Предмет прокурорской надзорной деятельности по
обеспечению прав участников уголовного процесса на
досудебных стадиях……………………………………………..…...
28
Глава 2 Правовые формы правозащитной деятельности прокурора в
рамках досудебного производства по уголовным делам……………...…..
44
2.1 Сущность и содержание полномочий прокурора…...………...
44
2.2 Соотношение полномочий прокурора обеспечению
законности досудебного производства с полномочиями суда…...
61
2.3 Основные средства и способы прокурорского реагирования
на нарушения прав участников уголовного процесса……..………
66
Глава 3 Общая характеристика ключевых направлений деятельности
прокурора по обеспечению прав участников уголовного
судопроизводства на досудебных стадиях….……………………………...
78
3.1 Правозащитная деятельность прокурора в стадии
возбуждения уголовного дела …...………………………………….
78
3.2 Участие прокурора в суде при избрании меры пресечения в
виде заключения под стражу, как средство защиты прав
подозреваемого и обвиняемого .……………………………………
86
6
3.3 Надзор прокурора за соблюдением прав участников
уголовного судопроизводства при проведении следственных
действий………………..……………………………………………..
92
3.4 Рассмотрение и разрешение прокурором жалоб на решения
(действия, бездействие) органов предварительного
расследования………………………………………………………...
96
Заключение …………………………………………………………………..
104
Список использованной литературы ………………………………………
106
Приложения ………………………………………………………………….
116
7
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Права и свободы
человека и гражданина в Российской Федерации признаются и
гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам
международного права в соответствии с Конституцией РФ, они определяют
смысл и содержание законов.
Существование и реализация прав человека и гражданина
невозможны без создания действенной системы их защиты. Защита прав
человека занимает в уголовном судопроизводстве центральное место. Для
выполнения назначения уголовного судопроизводства органы, действующие
от имени и в интересах государства должны обеспечить защиту прав всех
участников уголовного процесса. Особое место в уголовном процессе
принадлежит прокуратуре. Основные направления деятельности
прокуратуры определяются значимостью стоящих перед государством и
обществом задач на том или ином этапе развития. Но в работе прокуратуры
имеются приоритеты, отличающиеся постоянством. Среди них в первую
очередь следует выделить такое направление деятельности, как защита
конституционных прав и свобод человека и гражданина.
Защита конституционных прав и свобод человека и гражданина
средствами прокурорского надзора пронизывает всю многогранную
деятельность прокурора. Какие бы действия ни совершал прокурор, реализуя
предоставленные ему полномочия, в какой бы отрасли он ни осуществлял
надзор – его в первую очередь интересует вопрос, соблюдаются ли права и
свободы человека и гражданина. И, если они не соблюдаются, прокурор
принимает предусмотренные законом меры к восстановлению нарушенных
прав и свобод граждан.
Тенденция к усилению правозащитной деятельности прокурора
отчетливо обозначена во всех ведомственных актах, принятых Генеральным
8
прокурором РФ, однако, ее эффективная реализация не всегда подкреплена
нормами уголовно-процессуального закона, нуждается в определенном
переосмыслении и правоприменительная практика.
В сложившихся условиях полагаем весьма актуальным научный
анализ отдельных аспектов деятельности прокурора на досудебных стадиях
уголовного судопроизводства, поиск путей оптимизации прокурорского
надзора в целях обеспечения прав участников судопроизводства.
Объектом диссертационного исследования явились уголовно-
процессуальные общественные отношения, складывающиеся в ходе
осуществления правозащитной деятельности прокурора при производстве по
уголовному делу на досудебных стадиях уголовного судопроизводства.
Предметом исследования являются положения действующего
законодательства, регламентирующего деятельность прокурора в сфере
обеспечения конституционных прав граждан при расследовании
преступлений.
Цель исследования состояла в том, чтобы на основе комплексного
анализа действующего законодательства, следственной, судебной и
прокурорской практики разработать теоретические положения по
разрешению выявленных в ходе исследования проблем правозащитной
деятельности прокурора в сфере уголовного судопроизводства.
Для достижения поставленной цели были определены следующие
задачи:
– определить сущность правозащитной и правообеспечительной
деятельности прокурора в ходе производства по уголовным делам;
– проанализировать предмет прокурорской надзорной деятельности по
обеспечению прав участников уголовного процесса на досудебных стадиях;
– исследовать правовые формы правозащитной деятельности прокурора в
рамках досудебного производства по уголовным делам;
9
– изучить проблемы, возникающие на ключевых направлениях деятельности
прокурора по обеспечению прав участников уголовного судопроизводства;
– сформулировать предложения по совершенствованию действующего
законодательства и практики его применения при осуществлении
правозащитной деятельности прокурора в уголовном судопроизводстве.
Методологическая основа исследования базируется на комплексе
общенаучных и специальных методов познания правовой действительности.
В работе использовались такие методы, как: системный, историко-правовой,
сравнительно-правовой, структурно-логический, формально-юридический,
статистический и социологический.
Степень научной разработанности темы. В российской правовой
науке всегда уделялось должное внимание проблеме охраны, защиты и
обеспечения прав и свобод человека и гражданина.Существенный вклад в
исследование вопросов защиты и охраны прав и свобод человека и
гражданина в уголовном судопроизводстве внесли: С.С. Алексеев, А.П.
Гуськова, И.Л. Петрухин, Н.Н. Полянский, П.С. Элькинд и др.
Различные аспекты прокурорского надзора за законностью
предварительного расследования и соблюдением прав и свобод участников
уголовного процесса исследовали в своих трудах В.И. Басков, Б.Я. Гаврилов,
И.М. Егоров, А.Ф. Ефремов, А. Б. Соловьев, М. С. Стецовский и многие
другие ученые.
Однако достигнутый уровень научной разработки проблемы
обеспечения прав и свобод участников уголовного процесса средствами
прокурорского надзора пока не может быть признан достаточным. Многие
теоретические вопросы, в том числе связанные с функцией прокурора в
уголовном процессе, ее полномочиями в досудебном производстве и, ее
взаимоотношениями с судебной властью в сфере обеспечения прав
участников уголовного процесса остаются остро дискуссионными и
нуждаются в продолжении научных исследований.
10
Нормативную базу исследования составляют положения Конституции
РФ, Федеральный закон «О прокуратуре РФ», Уголовно-процессуальный
кодекс РФ, другие федеральные законы, применяемые при осуществлении
прокурорского надзора, дознания и предварительного следствия,
нормативные правовые акты Генеральной прокуратуры РФ, Следственного
комитета РФ, МВД РФ и иных правоохранительных органов, относящиеся к
предмету исследования.
Эмпирическая база исследования представлена данными результатов
обобщения практики прокурорского надзора, статистическими данными о
состоянии законности в области соблюдения прав и свобод граждан при
производстве предварительного расследования в г. Оренбурге и
Оренбургской области, также использовался личный опыт работы в органах
прокуратуры.
Научная новизна исследования выражается в комплексном
изучении отдельных проблем правозащитной деятельности прокурора на
досудебных стадиях уголовного судопроизводства, обосновании
предложений по их устранению, а также разработке нпредложений по
совершенствованию действующего уголовно-процессуального
законодательства и практики его применения.
Апробация результатов исследования. Теоретические и прикладные
положения работы докладывались на научно-практических конференциях,
опубликованы в двух научных статьях.
Структура диссертационного исследования. Работа состоит из
введения, трех глав, объединяющих десять параграфов, заключения, списка
литературы и приложений.
11
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРОРА ПО ЗАЩИТЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ
ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В СФЕРЕ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА
1.1 Сущность правозащитной и правообеспечительной
деятельности прокурора в ходе производства по уголовным делам
С момента образования и до настоящего времени прокуратура
осуществляет надзор от имени государства за соблюдением и исполнением
законов. Изначально она была создана для охраны государственных
интересов. Однако, по мере развития государства и общества, по мере
осознания того, что человек, его права и свободы являются высшей
ценностью, задачей прокуратуры становится не только охрана
государственных интересов, но и обеспечение соблюдения прав и свобод
человека и гражданина
1
.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре
Российской Федерации»
2
целью прокурорской деятельности является
обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности,
защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом
интересов общества и государства.
В уголовном судопроизводстве отношения личности с государством
могут сопровождаться интенсивным принудительным воздействием со
стороны последнего. При этом возможно проявление тенденции к
1
Заводнова С. В. Обязанности прокурора на досудебных стадиях уголовного
судопроизводства // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2010. № 4 (14).
С. 73.
2
О прокуратуре Российской Федерации. Федеральный закон от 17 января 1992 № 2202-I //
Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 8. Ст. 366.
В редакции Федерального закона № 15-ФЗ от 6 февраля 2020 // Российская газета. 2020. №
27. 10 февраля.
12
превышению ведущими процесс государственными органами своих
полномочий в отношении личности. Гарантии прав личности особенно
необходимы как средство защиты против подобного произвола, чтобы
позволить гражданину и в уголовном процессе оставаться личностью, а
также исключить или, по крайней мере, свести до минимума судебные
ошибки в отношении гражданина
1
.
Проблема обеспечения законности и защиты прав участников
уголовного судопроизводства во многом зависит от деятельности прокурора.
Без обеспечения прокурором законности сложно вести речь о справедливости
и мотивированности процессуальных решений, принимаемых следователями
и дознавателями в досудебных стадиях уголовного процесса. Общеизвестно,
что у нас невысок уровень правовой грамотности населения, есть проблемы с
доступностью юридической помощи. В этих условиях именно органы
прокуратуры должны стать тем инструментом, с чьей помощью простой
человек может отстоять свои законные права.
По мнению профессора В. Ф. Крюкова принятие прокурором мер по
установлению конкретного нарушения прав и свобод гражданина и их
восстановление – это ближайшая цель деятельности всего аппарата
прокуратуры, конечная цель же состоит в создании условий, вообще
исключающих нарушение закона и прав человека
2
.
Защита прав человека занимает в уголовном судопроизводстве
центральное место. Причем, уголовное судопроизводство имеет своим
назначением не только защиту прав и законных интересов потерпевших от
преступления, но и обвиняемых от незаконного и необоснованного
обвинения, осуждения, ограничения их прав и свобод (ст. 6 Уголовно-
1
Каххоров Д. Г. Обеспечение законности как функциональная цель прокурорской
деятельности в досудебных стадиях уголовного процесса // Вестник Волгоградского
государственного университета. Серия 5: Юриспруденция. 2015. № 4 (29). С. 138.
2
Крюков В. Ф. Прокурор и его назначение на проверочных стадиях уголовного процесса //
Журнал российского права. 2011. № 2 (170) С. 104.
13
процессуального кодекса Российской Федерации
1
). Уголовное преследование
и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают
назначению уголовного судопроизводства, что и отказ от уголовного
преследования невиновных, освобождение их от уголовной ответственности
и наказания, реабилитация каждого, кто необоснованно подвергся
уголовному преследованию.
В УПК РФ впервые был закреплен в статье 11 принцип охраны прав и
свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве, который
является проявлением конституционного принципа охраны прав и свобод
человека и гражданина в целом. Основным содержанием данного принципа
является обеспечение прав и свобод человека и гражданина в уголовном
судопроизводстве. В соответствии с положениями указанной нормы на
прокурора возлагается обязанность разъяснить представителям сторон и
участникам уголовного судопроизводства их права, обязанности и
ответственность, а также обеспечить возможность осуществления этих прав.
Обеспечивая защиту прав участников процесса, прокурор в соответствии со
своей компетенцией должен принять при наличии достаточных данных о
том, что представителям стороны или их близким угрожает опасность, меры
безопасности. В рамках своей компетенции прокурор должен обеспечить
возмещение вреда, который был причинен лицу в результате нарушения его
прав и свобод в ходе уголовного судопроизводства.
Таким образом, прокурор, обнаружив факты нарушения
конституционных прав и свобод граждан, обязан по собственной инициативе
принять все предусмотренные законом меры для их восстановления. Это
прямо вытекает из назначения уголовного судопроизводства.
1
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Федеральный Закон № 174-
ФЗ. Принят Государственной Думой 22 ноября 2001 года. Одобрен Советом Федерации 5
декабря 2001 года. Подписан Президентом РФ 18 декабря 2001 года // Собрание
законодательства РФ. 2001. 24 декабря. № 52. Ст. 4921. В редакции Федерального закона
от 18 февраля 2020 года № 25-ФЗ // Российская газета. 2017. 21 февраля. № 38. (Далее -
УПК РФ).
14
Обеспечение правового положения личности состоит из охраны и
защиты прав и свобод. В юридической литературе встречается
отождествление или взаимоисключающее употребление понятий «охрана» и
«защита», также включение понятия «защита» в содержание понятия
«охрана», либо включение понятия «охрана» в понятие «защита».
Правильнее считать, что указанные понятия неоднозначны. Вопрос об
их соотношении является дискуссионным. С. Н. Клоков считает, что охрана
по своему содержанию шире защиты. Он отметил по поводу защиты прав
личности: «Охраняются они постоянно, а защищаются только тогда, когда
нарушаются»
1
.
В то же время А. Н. Волчанская отмечает: «... в понятие защиты прав
входит их охрана, поэтому понятие защиты, шире понятия охраны. Понятие
защиты является понятием, которое включает в себя охрану прав и свобод,
оборону от посягательства на эти права и свободы, безопасность человека и
гражданина и юридическую помощь»
2
. Однако между рассматриваемыми
понятиями нет непреодолимой преграды, они соприкасаются между собой по
многим параметрам.
Охрана прав личности заключается в предупреждении любого
возможного нарушения, контроле за их соблюдением и готовности
реагировать на возможное нарушение, иными словами – в поддержании
состояния беспрепятственного осуществления.
В узком смысле защита понимается как функция, противоположная
обвинению. В широком смысле, а именно этот смысл используется в данном
случае, защита является деятельностью, осуществляемой при посягательстве
на права, их ограничении и возникновении реальной угрозы их нарушения.
1
Клоков С. Н. Проблемы соблюдения основных конституционных прав граждан в
уголовно-процессуальном законодательстве России // Юридическая наука и практика:
Вестник Нижегородской академии МВД России. 2012. № 18 С. 83.
2
Волчанская А. Н. Защита прав человека: основные направления и пути развития //
Вестник ВолГУ. Серия 5: Юриспруденция. 2012. № 1. С. 195.