15
Комментируя положения ст. 45 Конституции Российской Федерации
1
,
M. Н. Марченко писал: «Здесь под защитой понимается разнообразная
деятельность по охране прав и свобод человека от всевозможных нарушений
и ограничений и возмещению ущерба, причиненного правам и свободам
человека, если не удалось предупредить или отразить нарушения, устранить
ограничения»
2
.
Охрана и защита – это разные аспекты обеспечения прав личности,
характеризующиеся тесными связями и взаимопереходами, в отдельных
случаях сближающиеся и совпадающие, в других – относительно
обособленные и существующие вполне самостоятельно.
Применительно к прокурорской деятельности охрана выражается
главным образом в предупреждении возможного нарушения правового
положения личности путем наблюдения за соблюдением конституционных
прав и свобод человека и гражданина. В свою очередь, защита нарушенных
прав и свобод (правозащитное направление прокурорской деятельности)
состоит в реагировании на нарушение правового положения с целью
восстановления его прежнего правомерного состояния.
Подобное деление условно в силу того, что конкретный вид
прокурорской деятельности может протекать как в форме охранительной, так
и восстановительной деятельности, являться отражением реализации
нескольких функций прокуратуры и предусматривать реализацию различных
средств прокурорского реагирования.
Между тем, если взять за основу направленность деятельности и
форму ее осуществления, то возможно выделить деятельность прокурора, где
основной задачей будет являться создание условий для реализации правового
1
Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12 декабря
1993 // Российская газета. 1993. № 237. 25 декабря. В редакции Федерального
Конституционного закона № 11-ФКЗ от 21 июля 2014 // Собрание законодательства РФ.
2014. № 31. Ст. 4398.
2
Теория государства и права: учебник / под ред. М. Н. Марченко. М.: Проспект, 2016. С.
134.
16
положения личности – прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод
человека и гражданина, и деятельность, направленную на защиту
нарушенных прав личности, – правозащитная деятельность прокурора. При
этом первое направление будет реализовываться в основном в форме
прокурорского надзора, второе – как в рамках надзора, так и в рамках прочих
направлений деятельности прокуратуры.
В совокупности правильно избранные основные направления
позволяют обеспечить не только полноту реализации всех функций
прокуратуры, но и оптимальность ее результатов, сосредоточение усилий на
решении самых насущных проблем. При неизменности состава функций
прокуратуры, корректируемая по мере необходимости, динамичная система
ее основных направлений дает возможность целенаправленно строить работу
органов и учреждений прокуратуры, эффективно, с наибольшей отдачей
использовать имеющиеся в распоряжении прокуратуры силы и средства
1
.
Функции прокуратуры находят свою реализацию именно через виды
деятельности прокуратуры, которые определяются как законодательно
определенные пути реализации функций прокуратуры ее органами и
учреждениями в процессе использования прокурорскими работниками своих
полномочий по достижению целей и задач, стоящих перед прокуратурой РФ
1
,
а это в свою очередь позволяет сделать вывод, что направленность работы
российской прокуратуры на защиту конституционных прав и свобод
человека и гражданина определяет содержание не только такого вида
деятельности прокуратуры, как надзор за соблюдением прав и свобод
человека и гражданина, но входит в сферу надзора прокуроров при
осуществлении иных видов их надзорной и иной деятельности, составляя
собой самостоятельный вид деятельности прокуратуры Российской
Федерации.
1
Прокурорский надзор в РФ: учебник и практикум / под научн. ред. Е. Р. Ергашева. М.:
Юрайт, 2016. С. 203.
17
Правозащитная деятельность прокуратуры в целом и прокурора в
уголовном судопроизводстве, в частности, с нашей точки зрения, является
относительно самостоятельным видом деятельности современной
российской прокуратуры, направленной на реализацию назначения
уголовного судопроизводства, а также соблюдение, обеспечение и защиту
прав и свобод человека и гражданина, независимо от его процессуального
статуса, при осуществлении уголовного судопроизводства.
При этом как относительно самостоятельный вид правозащитная
деятельность прокуратуры имеет свой предмет. Определяя предмет
деятельности прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина,
необходимо исходить из классификации прав и свобод, содержащихся в
международных документах, законодательных актах РФ, устанавливающих
права и свободы человека и гражданина. Предмет правозащитной
деятельности современной российской прокуратуры можно определить как
защиту прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции
РФ, содержащихся в международных договорах, подписанных и
ратифицированных в установленном порядке РФ, нашедших закрепление в
конституционных, федеральных законах и законах субъектов РФ
1
.
В каждом конкретном случае предметом правозащитной деятельности
прокуратуры будет выступать конкретное право или свобода человека,
которое подвергается или подверглось неправомерному воздействию.
Независимо от того, какая функция прокуратуры выполняется
прокурором, через нее всегда реализуется правозащитная деятельность.
В. М. Харзинова очень четко выразила данное положение: «Осуществляя
уголовное преследование в любой форме, прокурор добивается
восстановления нарушенных прав граждан (в том числе и самого
обвиняемого), а также охраняемых законом интересов общества и
1
Коробейников Б. В. Прокурорский надзор важное средство защиты прав человека и
гражданина // Вестник КГУ им. Н. А. Некрасова. 2015. № 1. С. 197.
18
государства, то есть защищает их, требует исполнения закона. Обвиняя,
прокурор тем самым защищает потерпевшего, общество, государство от
последствий преступных посягательств. Однако при этом он, являясь в суде
представителем государства, защищает также (и обязан защищать) права и
законные интересы подсудимого»
1
.
Возложение на прокурора защиты как прав и свобод человека и
гражданина, так и охраняемых законом интересов общества и государства не
содержит в себе какого-либо противоречия, поскольку интересы государства
и его граждан выступают в органическом единстве. В этом единстве
возложенных на прокуратуру обязанностей и раскрывается содержание
правозащитной функции прокуратуры.
В правовом государстве борьба с преступностью и обеспечение прав и
свобод человека и гражданина являются одинаково важными направлениями
деятельности прокурора и не могут противопоставляться друг другу.
Противодействие преступности имеет своей целью защиту человека, его прав
и свобод, интересов общества и государства от преступных посягательств.
Наличие нескольких направлений, связанных с обеспечением
правового положения личности, позволяет некоторым ученым вести речь о
реализации отечественной прокуратурой отдельной правообеспечительной
или правозащитной функции.
Так, Е. В. Быкова рассматривает правозащитную деятельность как
функцию, отмечая, что под правозащитной функцией необходимо понимать
деятельность государственного обвинителя и прокурора в пределах
предоставленных ему полномочий по выявлению нарушений материальных
и процессуальных прав участников судебного разбирательства, допущенных
в результате уголовно-процессуальной деятельности на досудебных стадиях
1
Харзинова В. М. Прокурор в уголовном процессе // Теория и практика общественного
развития. 2014. № 10. С.165.
19
уголовного процесса и в ходе производства в суде первой, второй и
надзорной инстанций, и их устранению
1
.
Соглашаясь в общем с позицией автора, полагаем, что следует
говорить не о правозащитной функции, а именно о правозащитной
деятельности, которая является неотъемлемой составной частью всей
деятельности прокурора.
Для того чтобы признать правообеспечительную или правозащитную
деятельность в качестве отдельной функции, необходимо, чтобы они
обладали единым содержанием и формой реализации. Однако эти виды
деятельности имеют неодинаковое правовое содержание и реализуются в
рамках различных направлений. Кроме того, специфика правозащитной
(правообеспечительной) деятельности прокуратуры заключается в том, что
она либо поглощается, либо носит производный от прокурорского надзора
характер. Поэтому ни правообеспечение, ни правозащита не являются теми
видами деятельности, которые отражают сущностную природу современных
прокурорских органов. В этой связи не стоит определять их в качестве
отдельных функций современной прокуратуры. Можно лишь вести речь об
осуществлении прокуратурой отдельного вида правообеспечительной
деятельности, но только на уровне обобщающего понятия.
Другими словами, правообеспечительная и правозащитная
прокурорская деятельность представляет собой разновидность
прокурорского надзора или же является производной от других функций
прокуратуры, деятельностью.
Если же рассматривать правозащитную деятельность как функцию, то
возникнет логическое противоречие, поскольку прокурор не может
одновременно выполнять две противоположные функции – обвинения и
защиты. При реализации функции обвинения он выполняет правозащитную
1
Быкова Е. В. Современные задачи российской прокуратуры// Российская юстиция. 2013.
№ 11. С. 56.
20
деятельность, которая применительно к обвиняемому будет выражаться в
правильном формулировании обвинения, недопустимости использования
незаконных методов в процессе доказывания и т. п.
Определение «правоообеспечения» и «правозащиты» лишь как
компонентов ведущей надзорной функции прокуратуры прослеживается в
работах многих авторитетных ученых-процессуалистов. Так, В. В. Самсонов
пишет: «Особенности уголовно-процессуальной деятельности в досудебном
производстве требуют контроля за ее законностью и соблюдением
принципов уголовного судопроизводства. Этой цели и служит прокурорский
надзор, направленный на защиту прав, свобод и законных интересов
личности в уголовном судопроизводстве»
1
.
Л. М. Володина отмечает, что «осуществление надзора за
исполнением законов органами предварительного расследования требует от
прокурора активных действий, направленных на устранение допущенных
нарушений, в том числе и нарушений прав человека. Прокурор не может
пройти мимо подобных нарушений. В этом случае правозащитная миссия
прокурора осуществляется в рамках надзорной функции»
2
.
Усиление правозащитной роли прокуратуры, придание ей
системообразующего значения в уголовном судопроизводстве требует
определенных изменений в действующем законодательстве. Это явно
напрашивается из проведенного анализа существующего законодательства и
научной доктрины, поскольку для устранения сомнений в назначении
прокуратуры в уголовном судопроизводстве необходимо уточнить
полномочия прокурора на всех стадиях уголовного процесса,
скорректировать их в сторону выполнения правозащитной деятельности
человека и гражданина, независимо от его процессуального статуса, в
1
Самсонов В. В. Прокурорский надзор и ведомственный процессуальный контроль в
досудебном производстве: автореф. дис. …. канд. юрид. наук. Ростов на Дону, 2011. С. 5.
2
Володина Л. М. Публичность и защита прав человека в уголовном судопроизводстве //
Материалы междунар. науч.-практ. конф. Уфа, 2009. С. 54.
21
уголовном судопроизводстве, установить основания и порядок координации
правозащитной деятельности прокуратуры и иных государственных органов
и организаций.
1.2 Прокурорский надзор в системе гарантий соблюдения прав
участников уголовного судопроизводства
Вопросы, касающиеся места прокурорского надзора в системе
гарантий прав и свобод участников уголовного судопроизводства, а также
проблемы, возникающие при осуществлении прокурорского надзора в
данной сфере, всегда относились к предмету исследования многих ученых-
процессуалистов. Выводы научных исследований и анализ российского
уголовно-процессуального законодательства говорят о том, что в настоящее
время прокурорский надзор – это особый вид государственной деятельности,
который занимает в общей системе гарантий прав и свобод личности
основное место.
Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод участников
уголовного судопроизводства обусловлен его назначением, которое согласно
ст. 6 УПК РФ состоит в защите прав и законных интересов лиц и
организаций, потерпевших от преступлений, а также в защите личности от
незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав
и свобод. Это в полной мере соответствует конституционным положениям,
содержащимся в ст. ст. 2, 22-25, 46-55 Конституции РФ, и позволяет говорить
о том, что прокурорский надзор служит одним из элементов
государственного механизма обеспечения конституционных гарантий
личности в уголовном судопроизводстве
1
.
Для прокурора одинаково важно, чтобы в равной степени были
1
Камчатов К.В., Парфенова М.В. Значение прокурорского надзора за соблюдением
конституционных прав личности на досудебных стадиях уголовного судопроизводства //
Законы России: опыт, анализ, практика. 2013. № 8. С. 62.
22
обеспечены права и свободы подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, их
законных представителей и иных лиц, вовлеченных в сферу уголовного
судопроизводства, а также защищены интересы государства и гражданского
общества. Руководствуясь принципами уголовного судопроизводства и его
назначением, прокурор обязан всеми имеющимися в его распоряжении
процессуальными средствами обеспечить охрану прав и свобод человека и
гражданина в уголовном судопроизводстве, исходить в своей
профессиональной деятельности из презумпции невиновности обеспечивать
верховенство закона в целом.
В деятельности прокурора по защите прав и свобод человека и
гражданина нет и не может быть каких-либо исключений и приоритетов.
Анализ правоприменительной практики показывает, что прокуроры активно
в рамках предоставленных уголовно-процессуальным законом полномочий
оказывают противодействие любым попыткам исказить смысл закона, дать
ему толкование, выгодное тому или иному субъекту правоприменения.
Эта колоссальная работа осуществляется органами прокуратуры на
постоянной основе, при этом результативность деятельности прокуроров
увеличивается из года в год, что связано с растущей вовлеченностью
прокуратуры в реализацию основных задач государственного строительства
1
.
Доказательством тому является тот факт, что значительное число
граждан, права которых нарушены, обращаются именно в органы
прокуратуры. Прокуратура по-прежнему остается одним из государственных
органов, правозащитная деятельность которых бесплатна и доступна, а самое
главное – эффективна для граждан нашей страны.
Защита прокурором прав и свобод участников уголовного
судопроизводства всегда оставалась одним из приоритетных направлений
органов прокуратуры. Согласно Приказу Генерального прокурора РФ «Об
1
Капинус О.С. Прокурорский надзор за исполнением законов: состояние и перспективы
развития // Законность. 2013. № 7. С. 34.
23
организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав
граждан в уголовном судопроизводстве»
1
, подчиненные прокуроры должны
на досудебных стадиях уголовного судопроизводства обеспечить
действенный надзор за соблюдением гарантированных Конституцией РФ
прав и свобод граждан, своевременное предупреждение, выявление и
пресечение нарушений законности, безотлагательное принятие мер,
направленных на восстановление нарушенных прав, привлечение к
ответственности виновных; совершенствовать формы делового
взаимодействия подразделений, осуществляющих надзор за следствием,
дознанием и оперативно-розыскной деятельностью, за законностью
исполнения уголовных наказаний, обеспечивающих участие прокуроров в
рассмотрении уголовных дел судами; организовать постоянный обмен
информацией, необходимой для своевременного принятия мер реагирования.
Пристальное внимание к соблюдению прав и свобод участников
уголовного судопроизводства позволяет предположить, что прокуратура,
усиливая свою деятельность в этом направлении, развивается и
функционирует как государственный орган подлинно демократического
государства.
Анализ докладных записок и ведомственной статистической
отчетности показывает, что прокуроры хорошо осознают масштаб стоящих
перед ними задач и повышенную ответственность за принимаемые ими
решения. Прокуроры немедленно реагируют на выявленные нарушения прав
и свобод участников уголовного судопроизводства, добиваются привлечения
к ответственности должностных лиц, их допустивших.
Так, за 2019 год на территории Оренбургской области зафиксирован
рост на 564 преступления или 2,2 % (с 26 228 до 26 792). По области на 6,6 %
уменьшилось количество убийств, в т.ч. с покушениями (с 121 до 113). На
1
Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан
в уголовном судопроизводстве. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 27 декабря 2007
№ 189 // Законность. 2008. № 2.
24
10,8 % (с 352 до 314) сократилось число фактов умышленного причинения
тяжкого вреда здоровью граждан.
В целом по области рост тяжких и особо тяжких преступлений
составил 12,7 % (с 6 149 до 6 930). Удельный вес от общего числа
зарегистрированных преступлений составил 25,8 % (23,4 %). Увеличение
числа деяний указанной категории произошло в связи с ростом
зарегистрированных краж при наличии квалифицирующих признаков на 71,1
%, что обусловлено распространением практики уголовного преследования
за хищение денежных средств с банковских счетов, а равно в отношении
электронных денежных средств.
На 3,1 % увеличилось количество преступлений двойной превенции
(с 4 398 до 4 533). Количество деяний, предусмотренных статьей 116 УК РФ
и статьей 116.1 УК РФ увеличилось (с 34 до 57 и с 20 до 30 соответственно),
а также преступлений по статье 119 УК РФ (с 930 до 1 080) и статье 115 УК
РФ (с 637 до 716). Вместе с тем сократилось количество деяний,
предусмотренных статьей 112 УК РФ (с 530 до 504).
Удельный вес преступлений данной категории от общего количества
зарегистрированных преступных деяний составил 16,9 % (16,7 %). Общий
уровень раскрываемости преступности остался практически на уровне
прошлого года – 65,3 % (65,9 %).
Ежегодно прокурорами выявляются многочисленные нарушения
законов, допущенные на досудебных стадиях уголовного судопроизводства.
Особое внимание прокуроры уделяют фактам укрытия преступлений от
учета. На эту проблему неоднократно обращало внимание руководство
Генеральной прокуратуры РФ
1
. Результаты работы прокуроров при
осуществлении прокурорского надзора на данном участке работы крайне
важны для обеспечения прав граждан на доступ к правосудию, а также для
1
Интервью Генерального прокурора Российской Федерации Ю. Чайки «Российской
газете» от 12 января 2015 года // http://genproc.gov.ru/genprokuror/interview/document-
547089/