3
Содержание
Введение………………………………………………………………………… 4
1.Теоретические и методические основы диагностики социально-
экономического развития муниципального образования …………………..8
1.1 Понятие муниципального образования, социально-экономического
положения………………………………………………………………………8
1.2 Социально-экономическое развитие муниципальных образований
………………………………………………………………………………….…15
1.3 Методика оперативной сравнительной оценки социально-экономического
положения регионов………………………………………………………..…..23
1.4 Методика анализа и диагностики социально-экономического положения
муниципального образования…………………………………………………..30
2. Диагностика социально–экономического развития муниципального
образования………………………………………………………………………43
2.1 Оценка социально-экономического положения Ульяновской области как
база для анализа МО г. Ульяновск……………………………………..………43
2.2 Анализ социально–экономического положения МО «Город Ульяновск
…………………………………………………………………………….………53
2.2.1 Социально-экономическая справка муниципального образования……53
2.2.2 Уровень жизни населения и демографическая ситуация ………………57
2.2.3 Оценка экономического сектора…………………………………………61
2.2.4 Состояние городского хозяйства, социальной сферы, сферы услуг…..78
3. Рекомендации по укреплению социально-экономического положения и
пути решения проблем социально-экономического развития муниципального
образования город Ульяновск…………………………………………………..73
Заключение……………………………………………………………………… 79
Список используемой литературы и источников……………………………...83
Приложения……………………………………………………………………..88
4
Введение
Каждое государство заинтересовано в таких способах формирования и
деятельности местной власти, которые отвечали бы его политике и
поддерживались населением. Именно местное самоуправление призвано
обеспечить достижение этих целей. В России накоплен большой опыт в
данной сфере. Начиная с ХVII в. создаются и действуют различные местные
органы и представители центра на местах. Но лишь с середины XIX в.
формируются звенья местного самоуправления на основе представительства
различных слоев населения и самостоятельности в ведении местных дел.
Действующее российское законодательство считает муниципальные
(публично-правовые) образования самостоятельными, особыми субъектами
права, существующими наряду с юридическими и физическими лицами.
Муниципалитеты как публично-правовые образования приобретают для себя
гражданские права и создают гражданские обязанности, т.е. реализуют свою
дееспособность через свои органы местного самоуправления, действующие в
рамках их компетенции, установленной уставами муниципальных
образований.
Децентрализация и демократизация государственного управления,
передача органам местного самоуправления значительных полномочий для
решения вопросов социально-экономического развития муниципальных
образований ставит перед органами управления на местах сложные и
неординарные задачи.
В результате разграничения полномочий между федеральными,
региональными и местными органами власти муниципальные образования
несут сегодня основное бремя ответственности за реализацию комплексного
социально-экономического развития муниципалитета, организацию
управления отраслями жизнеобеспечения, осуществление программ
социальной защиты населения, предоставление социальных услуг и
обеспечение мер безопасности и охраны правопорядка. В этих условиях
5
повышается актуальность формирования эффективной системы
муниципального управления, обеспечивающей на длительную перспективу
достижение баланса экономических и социальных целей развития общества.
В настоящее время на местном уровне реализуются различные
элементы стратегического управления, тем не менее, в этой области по-
прежнему востребованы новые инструменты и методики, позволяющие, не
нарушая выстроенной логики преобразований, органично дополнить и
улучшить существующую систему муниципального управления.
По существу, в условиях реформирования российской экономики и
развития рынка экономика города и муниципальное управление становятся
относительно самостоятельной сферой деятельности, сферой особых
отношений экономики и власти, и здесь действуют особые механизмы
согласования социальных, экономических и политических интересов власти,
населения и бизнеса.
Уровень развития городской экономики является относительно
самостоятельным и особой сферой экономических отношений. Механизм
функционирования городской экономики и управление муниципальным
социально-экономическим развитием имеют свои особенности, знание
которых необходимо для принятия эффективных решений на всех уровнях
власти.
В связи с этим возникла необходимость методологического
обоснования направлений формирования концепции развития
территориальных структур, разработки оптимизации системы управления и
способов ее реализации. Анализ и оценка имеющегося в настоящее время
опыта осуществления стратегии муниципального управления в таких городах
становятся чрезвычайно актуальными.
Объектом данного исследования является муниципальное образование
город Ульяновск.
Предмет исследования: социально-экономическое развитие города
Ульяновск.
6
Цель исследования заключается в диагностике социально-
экономического положения муниципального образования, разработка
рекомендаций по социально-экономическому развитию и выявлении путей
решения связанных с этим проблем.
Для реализации поставленной цели определены следующие задачи:
рассмотреть понятие социально-экономическое положение
муниципального образования;
охарактеризовать объект исследования;
провести диагностику основных показателей социальной,
экономической и демографической сферам развития МО за
определенный период времени;
проанализировать проблемы муниципального образования и
выявить пути их решения.
Анализ специфических особенностей территориальной социально-
экономической структуры муниципального образования и результатов его
деятельности может служить основанием для создания методической основы
стратегического планирования в территориально-экономических структурах.
Интерес к теоретическому осмыслению вопросов социально -
экономического развития муниципальных образований в Российской
Федерации значительно актуализировался как среди научной
общественности, так и практических работников в последнее десятилетие 20-
го века. Различные аспекты этой проблематики нашли отражение в работах
российских ученых: А.Т. Аганбегяна, Ю.П. Алексеева, А.И. Алтухова, Н.И.
Брагина, А.Л. Гапоненко, А.Г. Гранберга, Т.В. Гутмана, О.В. Демченко, Ю.С.
Дульщикова, С.Ф. Жилкиной, Б.С. Корева, В.В. Котилко, В.Н. Лексина, Д.С.
Львова, Н.Н. Некрасова, Н.Н. Пилипенко, И.И. Санина, Е.Л. Татарского, А.А.
Шутькова, В.А. Шахового, А.Е. Яковлева и ряда других.
В развитие современной методологии и теории стратегического
управления существенный вклад внесли: И. Ансофф, П. Друкер, Б. Карлоф,
Г.А. Саймон, российские авторы: Г.Л. Азоев, А.Л. Гапоненко, А.Т. Зуб, А.Ю.
7
Голубков, А.Ю. Юданов и др. В отдельных работах освещаются роль и
задачи органов местного самоуправления, а также принципы формирования
оптимальной управленческой модели на локальном уровне (А.Г. Воронин,
А.Н. Швецов, А.В. Иванченко). В основном, исследователи рассматривают
только сам процесс стратегического управления развитием территорий
муниципальных образований, а он часто имеет методологический характер,
что не всегда находит поддержку у практиков. Работ же, посвященных не
столько принципам стратегического управления городом, сколько формам их
реализации, практически нет. Следовательно, можно говорить о наличии
острой необходимости обобщения имеющихся методов и форм реализации
стратегического управления муниципальным образованием вообще.
8
1. Теоретические и методические основы диагностики социально-
экономического развития муниципального образования
1.1 Понятие муниципального образования, социально-экономического
положения
Муниципальное образование – территория, в границах которой
совместно с государственным управлением разрешено местное
самоуправление для решения только местных вопросов. Такое местное
самоуправление осуществляется непосредственно и (или) через выборные и
иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного
значения.
1
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2005 года № 131-
ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации” в Российской Федерации существуют 5 видов
муниципальных образований:
сельское поселение – один или несколько объединённых общей
территорией сельских населённых пунктов (посёлков, сёл, станиц,
деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых
пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется
населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы
местного самоуправления; соответствует сельсоветам советских
времён и земствам досоветского периода.
городское поселение – небольшой город или посёлок городского типа,
в которых местное самоуправление осуществляется населением
непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного
самоуправления;
муниципальный район – несколько поселений (сельских и/или
городских) и межселенных территорий, объединённых общей
территорией, в границах которой местное самоуправление
1
Кутафин, О.Е. Муниципальное право Российской Федерации / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. – М.: Велби,
2008. С. 301 – 302
9
осуществляется в целях решения вопросов местного значения
межпоселенческого характера населением непосредственно и (или)
через выборные и иные органы местного самоуправления, которые
могут осуществлять отдельные государственные полномочия,
передаваемые органам местного самоуправления федеральными
законами и законами субъектов Российской Федерации;
городской округ – городское поселение, которое не входит в состав
муниципального района и органы местного самоуправления которого
осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным
законом вопросов местного значения;
внутригородская территория города федерального значения – часть
территории города федерального значения, в границах которой местное
самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или)
через выборные и иные органы местного самоуправления.
В связи с проводимой муниципальной реформой в России
складывается двухуровневая система местного самоуправления. По смыслу
законодательства о местном самоуправлении территория всех субъектов
Российской Федерации поделена на территории муниципальных районов и
городских округов, а территория муниципальных районов – на территории
городских и сельских поселений, причем в малонаселенных местностях
могут образовываться межселенные территории. В городских округах не
может быть других муниципальных образований, такие муниципальные
образования упразднены с 2008 года. Территории городов федерального
значения разделяются на территории внутригородских территорий
(внутригородских муниципальных образований).
Территории муниципальных образований в большинстве субъектов
Российской Федерации совпадают с административно-территориальным
делением, при этом городскому округу соответствует город
республиканского, краевого, областного, окружного значения, городскому
поселению – город или посёлок городского типа районного значения,
10
сельскому поселению – сельсовет или сельский округ, но во многих регионах
имеются расхождения.
2
Понятие “социально-экономическое развитие” не может быть
применено к каждому муниципальному образованию, хотя в соответствии с
Федеральным законом “Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации” формально это не так. Под
строгим смыслом слов здесь понимается то, что экономические законы и
законы развития общества (социальные законы) не являются проявлениями
чьей-либо субъективной воли, а отражают объективные экономические и
социальные связи. Таким образом, не каждое муниципальное образование
может реально осуществлять самостоятельное социально-экономическое
развитие.
В настоящее время в России идет процесс формирования
муниципальных образований, т.е. в соответствии с Федеральным законом
“Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации” и в соответствии с законами субъектов Российской Федерации
идет установление границ муниципальных образований. Во многих случаях
границами муниципальных образований становятся границы
административно-территориального деления субъекта Российской
Федерации.
Административная граница выбиралась из различных критериев,
главным из которых был критерий, обеспечивающий более удобное
управление территорией. Вопросы, связанные с социальным развитием, в
значительной степени были вторичными даже по отношению к
экономическим вопросам. В этой связи в отношении муниципальных
образований, не являющихся компактными поселениями, необходимо
проводить дополнительное исследование на предмет их возможности
развиваться в качестве целостного социально-экономического образования.
2
Википедия – Свободная энциклопедия [Электронный ресурс] // URL: http://ru.wikipedia.org/
11
Таким образом, комплексное социально-экономическое развитие
относится к муниципальным образованиям, которые являются
самостоятельными поселениями. Для остальных муниципальных
образований вопрос их самостоятельности в смысле осуществления
собственных планов социально-экономического развития должен быть
дополнительно исследован в каждом отдельном случае
3
.
При создании муниципальных образований учитывается история
складывания местного сообщества, величина его территории, тип поселений
и их число, численность населения соответствующих поселений, наличие
транспортной, иной инфраструктуры, пешеходная, транспортная доступность
до административного центра и др.
Территорию городского или сельского поселения составляют
исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним
земли общего пользования, территории традиционного природопользования
населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для
развития поселения. В состав территории поселения входят земли
независимо от форм собственности и целевого назначения.
В границах городского поселения могут находиться один город или
один поселок с прилегающей территорией, а также сельские населенные
пункты, не являющиеся муниципальными образованиями. Указанный
критерий вызывает сложность при определении территорий муниципальных
образований крупных городов, традиционно включающих в свой состав
поселки. В границах сельского поселения могут находиться один сельский
населенный пункт с численностью населения, как правило, более 1 тыс.
человек (для территории с высокой плотностью населения - более 3 тыс.
человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских
населенных пунктов с численностью населения менее 1 тыс. человек каждый
(для территории с высокой плотностью населения - менее 3 тыс. человек
3
Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития
муниципального образования / под ред.В.Е. Рохчина. М.: РИЦ Муниципальная власть, 2000.С. 152.
12
каждый). Сельский населенный пункт с численностью населения менее 1
тыс. человек, как правило, входит в состав городского или сельского
поселения. В соответствии с законом субъекта РФ статусом сельского
поселения с учетом плотности населения этого субъекта и доступности
территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с
численностью населения менее 1 тыс. человек. На территориях с низкой
плотностью населения и в труднодоступных местностях сельский
населенный пункт с численностью населения менее 100 человек может не
наделяться статусом поселения и данный населенный пункт может не
входить в состав поселения, если такое решение принято на сходе граждан,
проживающих в соответствующем населенном пункте.
Размеры территории поселения устанавливаются с учетом численности
его населения. Границы поселения, в состав которого входят два и более
населенных пункта, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до
административного центра сельского поселения и обратно в течение
рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в состав
поселения, а границы муниципального района - с учетом транспортной
доступности до административного центра муниципального района и
обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в
состав муниципального района. Указанные требования в соответствии с
законами субъектов Федерации могут не применяться при установлении
границ муниципальных районов на территориях с низкой плотностью
населения и в труднодоступных местностях.
Границы поселения не могут пересекаться границами населенного
пункта. Территория поселения не может находиться внутри территории
другого поселения. Территория городского округа не входит в состав
территории муниципального района. Границы муниципального района
устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения
вопросов местного значения межпоселенческого характера органами
местного самоуправления муниципального района, а также для