73
В каждом муниципальном образовании, несмотря на его размеры,
численность населения и многие другие факторы существует ряд проблем,
которые требуют своевременного решения. Город Ульяновск не исключение.
Проведенный SWOT - анализ, а также анализ социально-
экономического положения позволил выявить и классифицировать городские
проблемы.
Наиболее важными, конечно являются проблемы экономического
развития города.
Приоритетной проблемой является проблема в сфере здравоохранения
города. Низкая численность врачей и работников среднего медицинского
персонала. Для решения этой проблемы необходимо привлечение людей на
работу в больницы, соответствующей квалификации. Набор студентов в
медицинское училище. Развитие образования в сфере здравоохранения.
Привлечение специалистов с других городов. Увеличение заработной платы
работникам здравоохранения.
Уровень безработицы – это тоже одна из проблем МО г. Ульяновск.
Для решения проблемы необходим оперативный контроль администрации за
ситуацией в сфере занятости населения в муниципальном образовании.
Организация переобучения работников предприятий, предупреждённых об
увольнении. Организация малого бизнеса. Организация временной занятости
и профессионального обучения работников при сокращении штатов на
предприятиях.
Для решения этой проблемы:
– в случае увольнения персонала возможно предоставить другую
вакансию, на этом же предприятии;
– переквалификация работников на другие должности, с дальнейшим
восстановлением по должности по мере поступления заказов на предприятие;
– обучение новым профессиям, не требующим долгого времени, для
того чтобы не происходил рост безработицы;
– привлечение малого бизнеса;
74
– занятие людей новыми видами деятельности;
– введение самозанятости населения.
С начала 2016 года в ОГКУ ЦЗН города Ульяновска впервые по
вопросам трудоустройства обратилось 9117 человек, в том числе 5098
(55,9%) – женщин. Число граждан, получивших консультацию по вопросам
трудоустройства, составило 16 737 человек. Численность обратившихся
граждан в городскую службу занятости населения за 9 месяцев 2014 года в
сравнении с соответствующим периодом 2015 года снизилась на 20,5 % или
на 2 344 человека. Снижение уровня безработицы в 2016 году связано с
активными мерами, направленными на содействие занятости населения,
сохранение стабильной ситуации на рынке труда, реализацией “Программы
содействия занятости населения города Ульяновска на 2015-2017 годы”,
“Программы поддержки занятости населения Ульяновской области в 2016
году”, Муниципальной целевой Программы “Организация общественных
работ на территории МО “город Ульяновск” на 2016 год”
25
Обеспеченность жильем с каждым годом растет, но чтобы доступность
жилья было более высоким, необходимо:
оказание поддержки в виде социальных выплат на приобретение
жилья молодым семьям и работникам бюджетных организаций;
обеспечение в полном объёме государственной поддержки в
приобретении жилья.
Все перечисленные проблемы, с которыми сталкивается город
Ульяновск, требуют повышенного внимания. Для их решения необходимо
взаимодействие населения, администрации города, а также бизнеса. Только
при этом возникнут условия для положительной экономической динамики и
социальной стабильности.
Удачное географическое положение и ряд программ, направленных на
развитие транспортных сетей региона, сделали актуальными проекты в
25
Государственная служба занятости. Областное государственное казенное учреждение Центр занятости
населения г. Ульяновска [Электронный ресурс]// URL://http://ulngorzan.ru/Home/slugba/shtab/rinoktruda.aspx
75
данной сфере. Уже сейчас начато строительство четырех логистических
комплексов класса “А” и “В” общей площадью свыше 250 тыс.м
2
. С
развитием особой портовой зоны данная отрасль выйдет на принципиально
новый этап.
Ульяновск - это город с богатейшей историей, связанной с великими
именами и событиями. Город богат архитектурными и культурными
памятниками. Мэрия Ульяновска заинтересована в развитии въездного и
внутреннего туризма, в реализации разнообразных экскурсионных и
событийных программ, в развитии бизнес–туризма. Именно этим
обусловлена потребность в строительстве туристических объектов,
гостиничных комплексов категории 4 и 5 звёзд.
26
Администрация города Ульяновска заключила муниципальный
контракт на выполнение научно-исследовательской работы по разработке
Стратегии социально-экономического развития муниципального образования
«город Ульяновск» до 2030 года с ведущей российской консалтинговой
компанией «Strategy Partners Group» 14 октября 2016 года.
Основная цель проекта — формирование системы долгосрочных
приоритетов, целей, задач и мероприятий социально-экономического
развития.
Открытая встреча представителей «Strategy Partners Group с жителями
Ульяновска прошла на экспериментальной площадке Хаб-кафе торгового
центра «Спартак» 24 февраля.
Представитель компании «Strategy Partners Group» Сергей Лозинский
подчеркнул, что реализация Стратегии невозможна без активного участия
населения города.
«Наши действия должны быть более конструктивными. Если
ульяновцы выступят как единая команда, чётко представляя общие цели и
задачи, показывая свое неравнодушное отношение к городу, в котором
26
Инвестиционный паспорт города Ульяновска [Электронный ресурс] //
URL://http://invest.ulmeria.ru/gp/sektors/
76
живут, положительные результаты не заставят себя долго ждать. Уверен, в
реализации Стратегии развития Ульяновска нам помогут готовность горожан
к изменениям, а также их патриотизм», — рассказал Сергей Лозинский.
На мероприятии зрители узнали про достоинства и недостатки города в
сравнении с другими российскими городами. Были проведены параллели с
французским городом Тулуза, городом Уичито штата Канзас и польским
городом Вроцслав. На основании предоставленной информации
сформировали соответствующие рекомендации для развития города.
Многие жители Ульяновска – талантливые и неравнодушные люди с
нереализованным потенциалом. В ближайшее время в Ульяновске создадут
«Агентство городских инициатив». Цель – привлечение идейных ульяновцев
и помощь в реализации их начинаний, которые они направят на процветание
родного города.
В настоящее время проект находится на втором этапе исследования.
Был проведён анализ текущей социально-экономической ситуации в городе,
выясняется конкурентоспособность Ульяновска. Горожан просят принимать
активное участие в обсуждении данного документа.
Взаимодействие с фондом «Сколково» и развитие внутренних
инвестиций также входят в план по повышению темпов роста экономики.
Приоритетными считаются мероприятия по модернизации и
техническому перевооружению организаций промышленного комплекса,
субсидирование затрат сельхозтоваропроизводителям. Кроме этого,
запланировано расширение торгово-экономического сотрудничества нашего
региона со странами ближнего и дальнего зарубежья, а также с субъектами
Российской Федерации.
Важный момент документа – развитие кадрового потенциала. Регион
будет целенаправленно готовить специалистов под нужды
бизнеса.Планируется заключение договоров между предприятиями и
учебными заведениями, формирование заказа на подготовку специалистов.
77
Итак, специалисты международной компании для Ульяновска ведут
разработку специальной стратеги развития города на предстоящую
пятнадцатилетку. В ней будут определены главные направления развития
областного центра до 2030 года. При разработке стратегии для Ульяновска
ориентировались на развитие французского города Тулуза и польского
города Вроцлав.
На данный момент уже проведен анализ текущей социально-
экономической ситуации в городе, завершается диагностика
конкурентоспособности Ульяновска. Дальнейший этап научно-
исследовательской работы – разработка стратегического видения развития
Ульяновска и плана реализации стратегии. Планируется создать «Агентство
городских инициатив», целью которого должен стать поиск идейных
ульяновцев и помощь в реализации их начинаний, направленных на развитие
города.
Приоритетными идеями стратегического развития Ульяновска должны
стать концепции «Культурный центр Поволжья» и «Уникальный
промышленный город». Также необходимо в проекте синхронизировать
функционирование в Ульяновске социальных блоков, блоков
предпринимательства, градостроительства и архитектуры, городского
хозяйства. Она будет включать в себя также вопросы по реализации проектов
«Культурная столица», «Авиационная столица», «Музей СССР».
Напомним, что в целом для региона уже разработана стратегия
развития до 2030 года. Стратегия развития самого Ульяновска должна быть
разработана в соответствии с аналогичным региональным документом.
78
Заключение
В соответствии с поставленной задачей было определено понятие
муниципального образования и социально-экономического положения и
развития.
Муниципальное образование – городское, сельское поселение,
несколько поселений, объединенных общей территорией, иные населенные
территории, в пределах которых осуществляется местное самоуправление,
имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные
органы местного самоуправления.
В ходе дипломной работы был проведен анализ социально-
экономического положения муниципального образования “город
Ульяновск”.
Высокая плотность населения свидетельствует об обеспеченности
территории трудовыми ресурсами, что повышает ее конкурентоспособность.
При этом необходимо отметить, что в Ульяновской области (в частности в
МО г. Ульяновск) доля населения старше трудоспособного возраста выше,
чем по России в целом.
Довольно хорошо развита транспортная инфраструктура. Плотность
автомобильных и железных дорог в регионе, выше, чем по России в целом.
Кроме того, в области хорошо развит речной транспорт, что обусловлено
наличием крупной водной артерии – реки Волги, которая протекает по
территории региона. Протяженность Волги на территории области
составляет более 200 км. Порты на Волге, расположенные в г. Ульяновск,
позволяют принимать и обслуживать суда типа “река – море”.
Основные экономические показатели в регионе в пересчете на одного
жителя ниже, чем по России в целом. При этом необходимо отметить, что
отставание от общероссийского уровня отчасти обусловлено высокой
плотностью населения. Кроме того, в МО г. Ульяновск основной объем
производства обеспечивается обрабатывающими производствами, в то время
79
как в целом по стране объем производства ВРП в значительной степени
зависит от добычи сырьевых ресурсов.
Среди промышленных отраслей наиболее развитыми являются
машиностроение и пищевая промышленность. Хорошо развито
автомобилестроение и производство автокомпонентов. Базовым
предприятием отрасли является Ульяновский автомобильный завод (УАЗ).
Высокие темпы роста обрабатывающих производств в значительной мере
обусловлены ростом в машиностроении, в основном в производстве
автомобильной техники и автокомпонентов.
Фактически функционирует авиационный кластер. Базовым
предприятием кластера выступает АВИАСТАР. Перспективы развития
кластера во многом связаны с создание предприятия по производству
авиационных композитных материалов. В настоящее время на ПАО
“Авиастар–СП” ведется работа по реализации целого ряда перспективных
проектов. ПАО “Аэрокомпозит” планирует построить на базе “Авиастар–
СП” завод по производству крыльев из композиционных материалов для
перспективных гражданских воздушных судов, прежде всего,
магистрального самолета МС–21 и Sukhoi Superjet. Кроме того, ведется
работа по созданию базы для производства комплектующих изделий к
самолету МС–21.
С 2015 года предприниматели имеют льготы по аренде и выкупу
государственного и муниципального имущества. Также с 2015 года на
региональном уровне действует закон, снижающий ставки налога,
взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения
на территории региона: региональными властями используется
дифференцированный подход в зависимости от видов деятельности – 5%,
10%, 15%. Самая низкая ставка – в сельском хозяйстве, обрабатывающей
промышленности, строительстве, некоторых видах услуг. Установлена
обязанность государственных заказчиков осуществлять размещение заказов у
80
субъектов малого предпринимательства в размере 20% общего годового
объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Финансовое положение предприятий в целом удовлетворительно.
Необходимо отметить, что в корпоративном секторе существует ряд
факторов риска. Среди них, довольно высокий уровень долговой нагрузки, а
также невысокие значения показателей рентабельности предприятий.
Такая ситуация обусловлена преобладанием в структуре экономики
машиностроительного комплекса, который в настоящее время
характеризуется недостаточно устойчивым финансовым положением.
Значительный рост иностранных инвестиций свидетельствует об
улучшении инвестиционного климата, что является следствием
предпринимаемых руководством области усилий, направленных на
повышение инвестиционной привлекательности.
В Ульяновской области сформирована законодательная база,
направленная на реализацию мер государственной поддержки
инвестиционных проектов. Закон Ульяновской области от 15.03.2007 № 019-
ЗО “О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской
области” предусматривает статус приоритетного инвестиционного проекта
Ульяновской области, а также статус особо значимого инвестиционного
проекта Ульяновской области.
Еще одним направлением деятельности администрации по повышению
инвестиционной привлекательности является создание особых
экономических зон и промышленных площадок с развитой инфраструктурой
коммуникациями. Уже созданы Портовая особая экономическая зона,
Промышленная зона “Заволжье”.
27
Подводя итоги можно сказать, что социально – экономическое
положение муниципального образования “город Ульяновск” имеет как
преимущества, так и проблемы:
27
РИА-Аналитика “Центр экономических исследований” – “Ульяновская область. Социально-
экономическое положение”, 2013
81
- социальные преимущества: оживление машиностроительных
предприятий с приходом крупного бизнеса; значительное смягчение
социально-экономической депрессивности в последние годы: стабильное
сокращение миграционного оттока, увеличение рождаемости, снижение
уровня безработицы до среднероссийского, рост объема инвестиций и
вводимого жилья.
- социальные проблемы: узкая специализация на машиностроении,
которое стало проблемной отраслью в переходный период; невысокий
уровень развития третичного сектора; сильная зависимость регионального
бюджета от федеральных трансфертов, обусловленная низким налоговым
потенциалом; низкий уровень оплаты труда; повышенный уровень бедности;
проблема низкой квалификации занятых; невысокий уровень развития
высшего образования
28
.
28
Социальный атлас российских регионов. Независимый институт социальной политики [Электронный
ресурс] // URL:http://atlas.socpol.ru/portraits/ul.shtml
82
Список используемой литературы и источников
1. Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
РФ» № 131-ФЗ от 6.10.2005 г.
2. Закон РФ №8-ФЗ от 08.01.1998 г « Об основах муниципальной службы в
Российской Федерации (с изменениями на 25 июля 2002 года)».
Российская газета № 8 от 16.01. 1998 г.
3. Авдеева Т. Т. Экономическое развитие местного сообщества: методология
и технология. Краснодар: «Экоинвест», -2001. – 279 с.
4. Аверина О.И. Стратегические ориентиры развития муниципального
образования/ О.И. Аверина, Н.Н. Мельникова // Регионология. - 2008. -
№2. - С. 105.
5. Ансофф И. Стратегическое управление. - М.: Экономика, 2008. - 358 с.
6. Автономов, А.С. Правовые и финансовые основы местного
самоуправления в Российской Федерации [Текст] / А.С.Автономов; Ин-т
государства и права Рос. акад. наук, Акад. правовой ун-т. - М.: МЗ-пресс,
2011. - 79 с.
7. Адуков, Р.Х., Адукова, А.Н., Миндрин, А.С. Местное самоуправление на
селе: состояние, проблемы и пути развития [Текст] // Экономика
сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2009. - № 9. -
С. 50 - 76.
8. Атаманчук Г.В. Государственное управление. М.: Экономика, 2000. - 689
с.
9. Бородина, Н.М. Финансово-экономические основы местного
самоуправления [Текст] / Н.М.Бородина, А.А.Подсумкова; Ин-т
государства и права Рос. акад. наук, Акад. правовой ун-т. - М.: МЗ-пресс
2012. - 145 с.
10. Бочкарева Т.В. Стратегия развития муниципального образования:
технологические основы программирования. -- М.: МОНФ, 2005. - 360 с.