23
1.3 Методика оперативной сравнительной оценки социально-
экономического положения регионов
Методика оперативной сравнительной оценки социально-
экономического положения регионов разработана в Совете по изучению
производительных сил по заказу Министерства экономического развития
Российской Федерации и нацелена на повышение обоснованности решений в
сфере государственного регулирования регионального развития России,
направленного на преодоление последствий современного мирового
финансово-экономического кризиса и обеспечение выхода российских
регионов на инновационную траекторию экономического роста.
Под социально-экономическим положением региона понимается
комплексная (многоаспектная) характеристика, отражающая как
накопленный в регионе воспроизводственный потенциал (включая емкость
регионального рынка, сравнительную бюджетную обеспеченность
территории и др.), инфраструктурную оснащенность территории, так и
текущие результаты хозяйственной деятельности, в том числе сравнительную
эффективность региональной экономики, финансовое состояние
предприятий, инвестиционную и инновационную активность, а также
важнейшие социальные характеристики, характеризующие достигнутый
уровень и качество жизни населения региона.
В структуре интегральной оценки социально-экономического
положения регионов используется 16 факторных характеристик – базовых
репрезентативных показателей, объединенных в четыре функциональных
блока (с равным числом показателей), отражающих соответственно
Приложение 1):
- воспроизводственный процесс в регионе;
- инновационно-инфраструктурный потенциал региона;
- инвестиционно-финансовый потенциал региона;
- состояние социальной сферы региона.
24
Базой для сопоставления важнейших факторных характеристик
социально-экономического положения регионов по каждому
функциональному блоку являются соответствующие параметры по
Российской Федерации.
Это обеспечивает конечную сопоставимость региональных частных
индикаторов и результирующих интегральных показателей, как между
субъектами Российской Федерации, так и между федеральными округами.
Базовые (частные) индикаторы определяются по данным за отчетный
(предшествующий текущему) год или иной год с учетом установленного
временного лага их появления в официальной отчетности Росстата.
Для свода разнородных частных показателей социально-
экономического положения регионов в интегральные индексы
используется формула многомерной средней.
Итоговый интегральный индекс позволяет адекватно измерять
межрегиональную дифференциацию текущего социально-экономического
положения регионов Российской Федерации, т.е. позволяет корректно
позиционировать каждый регион по отношению к другим регионам,
федеральным округам Российской Федерации, а также по отношению к
среднероссийским характеристикам, принятым за 1,0 или за 100%.
При проведении анализа территориальной дифференциации социально-
экономического положения России рекомендуется выделять пять групп
субъектов Российской Федерации, классифицированных в зависимости от
значения итогового интегрального индекса.
Определение целей развития. Каковы же основные цели развития
региона или города? Квалифицированный и исчерпывающий ответ на этот
вопрос очень важен. Четко сформулированная система целей развития,
которые удовлетворяют стандартным требованиям измеримости,
достижимости, ориентированности во времени и непротиворечивости, может
принести региону или города намного больше пользы, чем, скажем,
25
финансовые средства, полученные от федерального центра, которые можно
просто потратить на погашение той или иной текущей задолженности.
Обычно различают общие цели развития, или так называемую миссию,
и конкретные цели и задачи, вытекающие из нее. Общие цели должны
характеризовать необходимое состояние развития региона, города на
определенные моменты времени, быть четкими и относительно краткими. К
их выработке желательно привлечь всех, кто будет работать по их
достижению: работников администрации, предпринимателей, население,
всех заинтересованных лиц. Цели социально-экономического развития
требуют своего обсуждения и проработки среди деловых кругов и в прессе.
Для формулировки целей развития полезно привлечь экономических
советников, работников местных высших учебных заведений, служащих
местных банков.
Цели развития должны быть ранжированы по степени общности и по
приоритетам. Обычно региональные и городские администрации
испытывают большие трудности при установлении иерархии целей и
приоритетов развития. А так как местные ресурсы ограничены, то
определение приоритетов становится важнейшей управленческой задачей.
Развертывание нескольких параллельных крупных проектов, требующих
значительных ресурсов, не может создать соответствующий фундамент для
преобразования.
В целях должны быть сосредоточены, на наш взгляд, общая концепция
и желаемый результат процесса экономического развития. Общие цели
трансформируются в более конкретные, имеющие подробные
количественные ориентиры и соответствующие критерии, с помощью
которых можно контролировать социально-экономическое развитие города,
региона. Если общие цели нельзя трансформировать в измеримые и
конкретные, то это означает, что невозможно выработать системные меры по
продвижению к ним. Конкретные цели отвечают на детальные вопросы: "Что
должно произойти, с кем конкретно, где и когда? Какие количественные
26
результаты должны последовать?" Так, например, недостаточно в качестве
конкретной цели указать: "стимулировать рост". В рамках такой
формулировки остается неясным, о каком росте идет речь: численности
населения, предприятий или занятых. А может быть речь идет о росте объема
продаж, доходов всех юридических лиц, или же о росте местной
промышленности, торговли. К другим примерам аналогичных целей,
сформулированных излишне обще, можно отнести:
- улучшение климата для бизнеса;
- сокращение безработицы;
- повышение экономического благосостояния жителей.
Все эти цели мало что дают для стратегического планирования
экономического развития города, региона. Целесообразно формулировать их
более подробно и количественно определенно. Они должны содержать
показатели развития и опираться на социально-экономические стандарты
функционирования всей инфраструктуры жизнедеятельности.
Анализ внешней среды развития региона и города. Факторы
экономического роста могут быть внешними или внутренними по
отношению к региону или городу. Внешними факторами экономического
развития являются общие экономические условия: курс национальной
валюты, таможенные тарифы и пошлины, инфляция, налоги, межбюджетные
отношения, правительственные субсидии, инвестиции, иностранная помощь.
Внутренние факторы экономического развития основываются на
развитии местных ресурсов: рабочая сила, инфраструктура путей сообщения
и связи, доступность свободных производственных мощностей, офисных
помещений.
Стратегическое планирование призвано учитывать все множество
внешних факторов развития. Стратегический план должен учитывать
вертикальные связи - с высшими уровнями правительства, и горизонтальные
- с соседними сообществами. Оценка внешних факторов - одна из
отличительных характеристик стратегического планирования. Она
27
распространяется не только на региональный, национальный, но и
международный уровни. В процессе анализа внешней среды развития
региона или города выделяются благоприятные и неблагоприятные факторы
их развития (географические, экологические, демографические, ресурсные,
исторические и пр.). Проводится системный анализ возможностей и угроз
внешней социально-экономической среды.
С помощью количественного и качественного анализа экономической,
социальной, экологической и институциональной внешней среды, в которой
действуют региональные экономические агенты, уточняются и оцениваются
внешние ресурсы, которые можно привлечь для экономического развития
региона (финансовые, человеческие, природные, институциональные).
Анализируются ключевые социально-экономические параметры внешней
среды (динамика ВВП, инвестиционный климат, разнообразные риски,
инфляция, перспективы экономического роста), осуществляется
сравнительный анализ экономического развития аналогичных регионов,
проводится региональный бенчмар-кинг и таким образом выявляются
внешние факторы регионального развития.
Интересен опыт других стран в формировании информационного поля,
характеризующего относительное развитие регионов страны. Так, в США
один из наиболее широко используемых источников информации -
Ежегодная статистическая карта штатов (Annual Report Card of the States).
Она разрабатывается некоммерческой консультативной фирмой -
Корпорацией по содействию предпринимательству (Corporation for Enterprist
Development), расположенной в Вашингтоне. Все штаты классифицируются
по десяткам показателей (от темпа роста безработицы до уровня
преступности), а данные сводятся в индексы. Штаты соревнуются между
собой за хорошее место в статистической карте. Если их относительная
позиция сдвигается вниз, то при очередном представлении ежегодной
статистики в апреле администрации штатов обычно пытаются найти пути
28
улучшения своего положения. Статистическая карта дает количественную
оценку четырех обобщенных индексов [23, с.47]:
1) экономической эффективности - рост занятости, доходы, уровень
бедности, экологические и социальные условия;
2) деловой жизнеспособности - капиталовложения, темпы появления и
закрытия предприятий, рост торгового сектора;
3) потенциала роста, включающего средний образовательный уровень
рабочей силы, количество исследований, проводимых в местных
университетах, и развитие местной инфраструктуры;
4) налогово-фискального, измеряющего тяжесть и обоснованность
местных налогов.
Как правило, ни у одного региона не могут быть хорошими сразу все
эти показатели, однако их оценка в сравнении с другими сообществами есть
первый шаг к определению лучшей стратегии в будущем. Такая
статистическая карта, показывающая, как много различных факторов,
присущих определенному сообществу, играют важную роль в принятии
экономических решений, была бы полезна и для России.
Определение сильных и слабых сторон региона и города.
Первоначально определяются результаты предшествующих программ
социально-экономического развития региона. Выявляются причины успехов
и провалов предыдущих шагов по управлению региональным экономическим
развитием. Затем проводится анализ внутренних преимуществ и слабых
сторон региона. Для этого анализируются объективные данные о ресурсах
региона:
- человеческие ресурсы (половозрастная структура населения, его
национальный состав, миграция, факторы роста населения, образование,
профессиональный состав занятых, уровень и динамика безработицы,
доходы, уровень заработной платы, ВВП на душу населения,
производительность труда, уровень и динамика физического и психического
здоровья, продолжительности жизни);
29
- природные ресурсы (использование земли, зонирование, свободные
площади и цена земли, наличие природных ископаемых, рекреационные
ресурсы, исторические и природные достопримечательности);
- экономические ресурсы (структура местной экономики: какие отрасли
превалируют; какие производства развиваются быстрее, приватизация,
собственность на землю, общественные и частные инвестиции, состав и
объем муниципальных услуг и их соответствие потребностям населения,
свободные производственные площади, наличие и качество жилья,
инфраструктура, транспорт и связь, степень развития малого
предпринимательства, экспортная деятельность предприятий региона).
Далее определяются характеристики предпринимательского климата.
Выживание фирм зависит от лх поддержки органами местного управления.
Предпринимательский климат служит индикатором уровня поддержки
деловой среды со стороны местной администрации. О том, как местные
органы поддерживают развитие бизнеса, можно судить по следующим
показателям: отношение сообщества к ним, трудовые отношения, налоги и
правила, касающиеся экономических субъектов, уровень и качество
муниципальных услуг, информационные, транспортные и
коммуникационные услуги для экономических субъектов, программы
подготовки рабочей силы, доступ к капиталу и его стоимость, наличие
агентства по городскому или региональному развитию [42, с.102].
Еще одним важным фактором развития деловой активности является
наличие развитой сети образовательных и исследовательских учреждений.
Как правило, образовательные и научно-исследовательские центры
выступают не только источником высококвалифицированных кадров, но и
инициаторами конференций и семинаров, стимулируют различные
инновации, которые получают свое развитие в конкретных
предпринимательских проектах. Имеющиеся научные и образовательные
учреждения становятся важнейшим фактором поддержки развития бизнеса в
регионе или городе.
30
Традиционно к регионам с самым большим экономическим
потенциалом относились те, которые имели доступ к топливным ресурсам,
сырью, капиталу, дешевому труду и емким местным рынкам. Эти
естественные преимущества в условиях развития новых информационных
технологий, систем транспортировки и телекоммуникаций стали терять свою
значимость. Исследования показывают, что современный бизнес процветает
в тех регионах и городах, куда можно привлечь квалифицированный труд,
где возможен доступ к современным средствам коммуникаций, где создана
развитая инфраструктура.
1.4 Методика анализа и диагностики социально-экономического
положения муниципального образования
Анализ социально-экономического положения муниципального
образования является необходимой предпосылкой принятия органами
местного самоуправления различных управленческих решений, в том числе и
в сфере комплексного социально-экономического развития территории. Он
проводится путем сопоставления фактических показателей анализируемого
периода с плановыми и с фактическими показателями за предшествующие
годы.
Целью этого анализа является установление причин и факторов
отклонения фактических показателей от плановых и от показателей
предшествующих лет, выявление позитивных тенденций, которые
необходимо развивать, и негативных, которым необходимо противостоять,
определение узких мест и диспропорций в развитии отдельных сфер
муниципальной деятельности, выявление резервов роста. С целью разработки
планов и программ развития анализ социально-экономического положения
муниципального образования обычно проводится за предшествующий
трехлетний период по нескольким направлениям (рисунок 1)
4
4
Система муниципального управления: учебник для вузов, изд. 3-е, доп. и перераб. / под ред. Зотова В.Б.,
СПб: Лидер, 2007. С. 330
31
Рисунок 1. Направления анализа социально-экономического
положения муниципального образования
По завершении анализа возможно сравнение отдельных показателей с
показателями соседних муниципальных образований, сходных по
специализации и типу хозяйства, с показателями по субъекту РФ,
федеральному округу и стране в целом, а также с нормативными значениями.
Затем дается оценка ранее принятым мерам по улучшению социально-
экономического положения муниципального образования.
Здесь рассматриваются используемые формы и методы управления,
действующие нормативные правовые акты различных уровней,
регулирующие процессы социально-экономического развития, а также
определяется эффективность реализуемых мер на основе оценки динамики
социально-экономических показателей. Оценивается также воздействие на
Направления анализа социально-экономического положения
муниципального образования
Демографическая
ситуация
Рождаемость, смертность, продолжительность
жизни, состояние здоровья, миграция
Природные ресурсы
территории
Наличие, возможности и эффективность
использования
Социальная сфера
Состояние образования, здравоохранения,
культуры, науки, занятость, уровень преступности
Уровень жизни
населения
Среднедушевые доходы, заработная плата,
прожиточный минимум, потребительская корзина
Финансы
Состояние бюджета, налоговый потенциал
территории, финансовое положение основных
градообразующих предприятий
Производство
продукции
Общие объёмы, отраслевая структура, динамика
Инвестиции
Объёмы, тенденции, ввод жилья и других объектов
Потребительский
рынок
Объёмы услуг торговли, общественного питания,
бытового обслуживания
Жилищно-
коммунальный и
транспортный
комплекс
Объём услуг, динамика цен и тарифов и др.
Экологическая
ситуация
Объёмы вредных выбросов, реализация
природоохранных мероприятий
32
социально-экономическое развитие муниципального образования реформ,
осуществляемых на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Анализ показателей для каждой сферы муниципальной деятельности
осуществляют соответствующие отраслевые подразделения местных
администраций. Экономическая служба администрации проводит сводный
анализ социально-экономического положения территории. Его качество в
значительной мере предопределяет обоснованность прогнозов и планов
социально-экономического развития муниципального образования.
Основными исходными данными для анализа социально-
экономического положения муниципального образования являются данные,
получаемые от органов государственной статистики и других органов
государственной власти.
На безвозмездной основе осуществляется обмен информацией между
органами местного самоуправления, исполнительной власти субъектов РФ,
налоговыми, территориальными органами Федерального казначейства и др.
Органы местного самоуправления могут также получать отдельные
интересующие их данные непосредственно от хозяйствующих субъектов,
расположенных на территории муниципального образования (с их согласия).
Кроме того, при анализе социально-экономической ситуации в
муниципальном образовании должны учитываться мнение населения (в
частности, проводиться анализ жалоб и обращений граждан), оценки
общественных объединений и т.д. При использовании такой информации
важно оценивать уровень ее достоверности.
5
Измерителями уровня отдельных показателей социально-
экономического положения муниципальных образований служат
минимальные социальные стандарты и нормативы, а также строительные,
экологические и другие нормы и нормативы. Социальные нормы и
нормативы используются при решении вопросов, связанных с развитием
5
Система муниципального управления: учебник для вузов, изд. 3-е, доп. и перераб. / под ред. Зотова В.Б.,
СПб: Лидер, 2007. С. 331