63
Однако концентрация строительной деятельности и инвестиций в
региональном центре снижается, это связано с реализацией инвестиционных
проектов в его пригородах и некоторых малых городах области. Так, в
Новоульяновске были расширены мощности цементного завода, а в
пригородах Ульяновска построены сборочные машиностроительные
предприятия.
Результатом работы по привлечению инвесторов в 2016 году стало
положительное решение крупных компаний-инвесторов о размещении
производства на территории г.Ульяновска, а именно:
1. ООО «Аквапарк» (компания Вис-Мос) (строительство аквапарка в г.
Ульяновске);
2. Компания «Джокей пластик» (производство пластиковых изделий);
3. Компания «Пинкилгтон» (производство флоат-стекла);
4. АО «УКСМ» (производство кирпича в г. Ульяновске);
5. Компания «Шэффлер» (производство автокомпонентов);
Работа по сопровождению инвестиционных проектов осуществляется в
ежедневном режиме. Все проекты получают административную поддержку в
целях снятия административных барьеров, которые могут возникнуть на
любом этапе реализации.
В 2016 году начата реализация проектов:
- по строительству аквапарка в г. Ульяновске (ООО «Аквапарк»);
- по строительству Ледового дворца (ПАО «Волга-Спорт»);
- по созданию производства строительных смесей ГК «Юнис»;
- по созданию лакокрасочного производства компании «Хемпель»;
- по созданию Ульяновского центра нанотехнологий;
- по строительству станкостроительного производства немецкой
компании «Гильдемайстер».
В целях улучшения инвестиционного климата в 2014 году
14
Социальный атлас российских регионов. Независимый институт социальной политики [Электронный
ресурс] // URL:http://atlas.socpol.ru/portraits/ul.shtml
64
региональными органами власти проводилась работа по внедрению
Стандарта деятельности органов исполнительной власти региона по
обеспечению благоприятного инвестиционного климата (разработчик – АНО
«Агентство стратегических инициатив») на территории Ульяновской области
как одного из 6 пилотных регионов и конкретно г. Ульяновска.
В декабре 2014 года региональная экспертная группа, созданная
специально для оценки работы по внедрению Стандарта, и состоящая
исключительно из представителей бизнес-сообщества, признала
выполненными полностью все 15 требований Стандарта.
Внедрение Стандарта позволило по-новому взглянуть на проблемы
«рядового» предпринимателя и стало стимулом к формированию новой
управленческой системы – к примеру, в январе 2015 года функция развития
предпринимательства передана Министру стратегического развития и
инноваций Ульяновской области, в чью сферу ответственности входило
ранее только взаимодействие с крупными инвесторами.
В качестве нескольких примеров результата внедрения Стандарта
можно привести то, что в 2014 году разработаны и утверждены:
- Программа улучшения инвестиционного климата Ульяновской
области на 2015-2019 гг. (одобрена 21.12.2014 распоряжением Правительства
Ульяновской области № 884-пр, размещена на сайте Министерства
стратегического развития и инноваций Ульяновской области)
15
;
- регламент сопровождения инвестиционных проектов в режиме
«одного окна» (документ также размещён в свободном доступе в сети
Интернет на сайте Министерства стратегического развития и инноваций
Ульяновской области)
16
;
- Интерактивная инвестиционная карта Ульяновской области
(размещается в сети Интернет по адресу)
17
.
Очевидно, что улучшение инвестиционного климата невозможно без
15
http://invest.ulgov.ru/invest/962/
16
http://invest.ulgov.ru/invest/support/escort/
17
www.ulyanovsk.orbismap.com
65
формирования актуальной, востребованной инвесторами правовой базы.
Региональная законодательная база в сфере инвестиций направлена на
привлечение инвесторов в Ульяновскую область и содержит действенную
систему мер государственной поддержки, делая наш регион
привлекательным для создания новых производств и реструктуризации
экономики.
По результатам «Регионального опроса» Российско-Германской
внешнеторговой палаты в 2014 году Ульяновская область заняла 3 место
среди российских регионов с наиболее благоприятными условиями для
инвесторов (после Республики Татарстан и Свердловской области).
В целях повышения конкурентоспособности мер господдержки
Ульяновской области по сравнению с мерами господдержки соседних
регионов (прежде всего региональными мерами поддержки в промышленно-
производственных особых экономических зонах Республики Татарстан и
Самарской области, имеющих общую целевую аудиторию инвесторов с
Ульяновской областью) приняты изменения в налоговое законодательство по
продлению периода господдержки, вступающие в силу с 1 января 2015 года.
Законом Ульяновской области от 02.10.2014 № 127-ЗО «О внесении
изменений в Закон Ульяновской области «О снижении ставки налога на
прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков»
предусмотрено продление периода господдержки по налогу на прибыль для
статуса особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области с 8
лет до 15 лет, уточнение начала исчисления 15-летнего периода
господдержки. Также для резидентов портовой особой экономической зоны,
созданной на территории муниципального образования «Чердаклинский
район» Ульяновской области Законом предусмотрено понижение ранее
установленной пониженной налоговой ставки налога на прибыль,
подлежащего зачислению в областной бюджет, с 13,5% до 0%.
Законом Ульяновской области от 02.10.2014 № 126-ЗО «О внесении
изменений в статью 1 Закона Ульяновской области «О налоге на имущество
66
организаций на территории Ульяновской области» для организаций,
реализовавших особо значимый инвестиционный проект, предусмотрено
продление периода установления ставки 0% с 8 до 10 лет и установление
ставки 1,1% на последующие 5 лет.
Закон Ульяновской области от 02.10.2014 № 128-ЗО «О внесении
изменения в статью 3 Закона Ульяновской области «О транспортном налоге в
Ульяновской области» предусматривает продление периода господдержки по
транспортному налогу (освобождения) для статуса особо значимого
инвестиционного проекта Ульяновской области с 8 до 10 лет.
В целях развития государственно-частного партнёрства впервые
реализован механизм концессии – по итогам конкурса между
Правительством Ульяновской области и ПАО «Волга-Спорт» заключено
концессионное соглашение о создании и эксплуатации имущественного
комплекса, состоящего из крытого спортивного комплекса с искусственным
льдом на 5000 мест, оснащённого имуществом и оборудованием.
Ульяновская область является одним из 3-х регионов, на территории
которых развиваются сразу 2 из 25 по России высокотехнологичных
кластера: авиационный и ядерно-инновационный, деятельность по развитию
которых привлекает на себя значительные финансовые средства.
Но наиболее успешный пример – промышленные зоны.
Осуществляется реализация ОЦП «Формирование и развитие
промышленных зон на территории Ульяновской области» на 2013-2016
годы».
Завершён проект планировки территории промзоны «Заволжье».
На территории промышленной зоны «Заволжье» уже реализовано 3
крупных инвестиционных проекта зарубежных компаний с общим объёмом
инвестиций более 12 млрд. руб. На рубль бюджетных инвестиций,
вложенных в строительство инфраструктуры этой промышленной зоны, нам
уже сегодня удалось привлечь около 20 руб. частных инвестиций.
В настоящее время на промышленной зоне «Заволжье» ведётся
67
строительство трёх предприятий с общим объёмом инвестиций более 8 млрд.
руб. (компании «Хемпель» (Дания), «Аэрокомпозит» (Россия), «Народный
пластик» (Россия).
Достигнуты договорённости и подписаны соглашения о реализации
проектов с компаниями «Гильдемайстер» (Германия), «Пилкингтон»
(Великобритания), «Шеффлер Групп» (Германия), «Джокей Пластик»
(Германия) и рядом других.
2.2.4 Состояние городского хозяйства, социальной сферы, сферы услуг
Жилищная обеспеченность в Ульяновской области чуть выше к
средней по стране (22,1 и 21,5 м
2
на чел. в 2016 г.), но благоустройство
жилищного фонда отстает от среднероссийского уровня (таблица 1)
18
. В
области повышена доля жилья, принадлежащего муниципалитетам (почти
20 %), это накладывает дополнительное бремя на муниципальные бюджеты.
Таблица 1. Благоустройство жилищного фонда некоторых
регионов Приволжского ФО в 2016 году
Доля общей площади (%), оборудованной
Водо-
проводом
Канали-
зацией
Отоплением
Газом
(сетевым,
сжиженным)
Горячим
водоснабж
ением
Россия
76,3
72,2
81,1
69,7
63,8
Приволжский
ФО
75,2
69,0
85,1
86,3
59,9
Самарская
область
86,1
83,3
95,0
75,8
76,6
Саратовская
область
72,5
68,6
90,7
92,3
54,9
Ульяновская
область
73,7
68,9
77,4
76,9
54,1
18
Социальный атлас российских регионов. Независимый институт социальной политики [Электронный
ресурс] // URL:http://atlas.socpol.ru/portraits/ul.shtml
68
г. Ульяновск доминирует по области по жилищному строительству
(таблица 2)
Таблица 2. Социально-экономические показатели города по
строительству
Единица
измерения
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Ввод в
действие
общей
площади
жилых
домов
тыс.м
2
203
209
282
338
352
291
345
% к
предыд.
году
в 2,6
р.
103
135,2
119,8
104,1
82,7
119
В 2015 году объем работ по виду деятельности “Строительство”
составил 16,8 млрд руб., что на 22,4 % меньше, чем в предыдущем году. В
2016 году в области наметилась тенденция к росту строительных работ, что
свидетельствует об активизации инвестиционных процессов. По итогам 2016
года объем работ по виду деятельности “Строительство” в Ульяновской
области вырос по сравнению с аналогичным периодом 2015 года на 11,5 % и
составил 1.9 млрд руб. Темпы роста были выше, чем по России в целом и в
ПФО.
19
В последние годы в Ульяновской области устойчиво растет объем
платных услуг населению (рисунок 5)
20
.
По итогам 2015 года объем платных услуг населению области составил
28,5 млрд. руб., что на 7,8 % больше, чем в предыдущем году. В 2016 года
платные слуги населению области выросли на 4,1 % и составили 7,3 млрд.
руб. Темпы роста и в 2015 году, и в 2016 года были выше, чем по стране в
целом и в ПФО.
19
РИА-Аналитика “Центр экономических исследований” – “Ульяновская область. Социально-
экономическое положение”. – 2013
20
РИА-Аналитика “Центр экономических исследований” – “Ульяновская область. Социально-
экономическое положение”. – 2013
69
9992
11976
14691
18143
19029
20800
24487
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Рисунок 5. Объём платных услуг населению в Ульяновской
области
Объём платных услуг населению по г. Ульяновску представлен ниже
(таблица 3)
21
Системе здравоохранения области недостает
высококвалифицированных кадров. Обеспеченность врачами – 37 на 10 тыс.
населения (в РФ – 50). Однако обеспеченность средним медицинским
персоналом в области очень высокая – 133 работника на 10 тыс. чел.
населения (по стране – 109). Еще с советского времени труд медработников
со средним медицинским образованием широко используются на
многочисленных промпредприятиях, в социальных учреждениях. Проблема
квалификационной структуры медицинского персонала – проявление одной
из общих проблем Ульяновской области – пониженного образовательного
уровня занятых.
22
21
Инвестиционный паспорт города Ульяновска [Электронный ресурс] //
URL://http://invest.ulmeria.ru/economics/meters/
22
Социальный атлас российских регионов. Независимый институт социальной политики [Электронный
ресурс] URL:http://atlas.socpol.ru/portraits/ul.shtml
70
Таблица 3. Социально-экономические показатели г. Ульяновск по
предоставлению услуг населению
Единица
измерения
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Объем
платных
услуг
населению
млн руб.
9 992
11
976
14
691
18
143
19
029
20
800
24
487
% к
предыд.
году
107
106
108
109
93
101
103
Важным социальным показателем, характеризующим уровень здоровья
жителей региона, качество медицинских услуг и общие условия жизни,
является младенческая смертность. По этому показателю Ульяновская
область занимает 21 место (1 место – самая низкая смертность) среди
регионов РФ с показателем 6,3 (число детей, умерших в возрасте до 1 года,
на 1000 родившихся) при среднероссийском значении показателя – 7,8.
Средняя продолжительность жизни в Ульяновской области (по данным
2011 года) составляет 68,7 лет при среднероссийском значении 67,9 лет.
23
Дошкольным образованием в Ульяновской области охвачено 57 %
детей, и в конце советского периода спрос на услуги детских садов был не
намного выше (64 %).
Число воспитанников детских садов стало соответствовать числу мест
только к 2016 г. Но уже в ближайшие годы регион может затронуть
общероссийская проблема нехватки мест в дошкольных образовательных
учреждениях.
В школах также пока нет проблемы переполненности: во вторую смену
учится менее 5 % детей (по стране – 13,5 %). Уровень компьютеризации
школ на 15 % ниже среднероссийского – 3 компьютера на 100 учащихся.
Общероссийская тенденция сокращения численности учащихся в
системе начального профессионального образования характерна и для
Ульяновской области. Популярность среднего профессионального
23
РИА-Аналитика “Центр экономических исследований” – “Ульяновская область. Социально-
экономическое положение”, 2013
71
образования заметно выросла за постсоветский период: численность
студентов СУЗов на 10 тыс. чел. значительно выше, чем по стране в целом
(213 и 161).
Высшее образование в Ульяновской области недостаточно развито.
Развитие высшего образования тормозит пониженный уровень доходов
населения области, что препятствует получению платного образования, а
также меньшая численность населения областного центра, проигрывающего
конкуренцию более крупным городам-миллионникам Поволжья.
Область расположена в лесостепной зоне и имеет достаточно
благоприятные условия для сельского хозяйства, но депрессивность заметна
и в этом секторе. Душевой сбор зерна составляет менее 0,6 тонн на чел. (в
среднем по Приволжскому ФО – 0,74 т/чел).
По уровню развития третичного сектора область уступает соседним
регионам, но более высокая концентрация населения в региональном центре
обеспечивает близкие к средним по ПФО значения душевого оборота
розничной торговли.
В Ульяновске душевой оборот розничной торговли (таблица 4) почти в
полтора раза выше среднего по области (79 тыс. руб. на чел.).
24
Таблица 4. Социально-экономические показатели г. Ульяновск по
обороту розничной торговли и общественного питания
Единица
измерения
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Оборот
общественного
питания
млн руб.
492
606
972
1 758
1 583
1 773
2
596
% к
предыд.
году
91
109
136
153
83
106
118
Оборот
розничной
торговли
млн руб.
27
784
37
607
49
771
59
763
60
793
70
831
78
165
% к
предыд.
году
101
122
121
104
92
109
108
24
Социальный атлас российских регионов. Независимый институт социальной политики [Электронный
ресурс] URL:http://atlas.socpol.ru/portraits/ul.shtml
72
3. Рекомендации по укреплению социально-экономического
положения и пути решения проблем социально-экономического
развития муниципального образования город Ульяновск
Для оценки социально-экономического положения, а также для
выявления проблем муниципального образования целесообразно
воспользоваться методикой SWOT–анализа, который позволит выявить
отрасли и сферы деятельности МО, в которых оно значительно преуспело и
которые являются “сильными сторонами”, а также те, по которым
существует отставание от других МО, так называемые, “слабые стороны”.
Также SWOT–анализ позволяет определить возможности и угрозы,
существующие во внешней среде МО (таблица 5).
Таблица 5. Матрица SWOT–анализа по МО г. Ульяновск
Сильные стороны
Слабые стороны
1. Оживление машиностроительных
предприятий
2. Сокращение миграционного оттока
3. Увеличение рождаемости
4. Уменьшение смертности
5. Увеличение строительства
6. Рост экономико-инвестиционного
потенциала
1. Узкая специализация на
машиностроении
2. Работа предприятий в режиме
сокращённого рабочего времени,
неполной рабочей недели
3. Сильная зависимость регионального
бюджета от федеральных трансферов
4. Низкий налоговый потенциал
5. Низкий уровень оплаты труда
6. Повышенный уровень бедности
7. Низкая квалификация занятых
8. Невысокий уровень развития
высшего образования
Возможности
Угрозы
1. Увеличение жилищного фонда
города
2. Действие программ по поддержке
малого и среднего бизнеса
3. Формирование и развитие
авиационного кластера на базе ПАО
“Авиастар-СП” и аэропорт “Ульяновск-
Восточный”
4. Создание новых предприятий
пищевой индустрии
5. Развитие транспортных
(логистических) сетей
6. Развитие въездного, внутреннего
туризма, развитие бизнес-туризма
1. Нестабильная занятость
2. Низкий уровень доходов
3. Низкая миграционная
привлекательность
4. Старение населения
5. Низкая конкурентоспособность
отраслей импортозамещения
6. Малая обеспеченность природными
ресурсами