5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 6
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДОГОВОРА ПОДРЯДА НА
ВЫПОЛНЕНИЕ ПРОЕКТНО-ИЗЫСКАТЕЛЬСКИХ РАБОТ ......................... 11
1.1. Предмет договора подряда на выполнение проектно-изыскательских
работ .................................................................................................................... 11
1.2. Существенные и иные условия договора ................................................. 19
1.3. Обязанности сторон по договору подряда на выполнение проектно-
изыскательских работ ........................................................................................ 37
1.4. Преддоговорные действия Заказчика. Особенности заключения
договора на выполнение проектно-изыскательских работ ............................ 47
ГЛАВА 2. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН ПО ДОГОВОРУ ПОДРЯДА НА
ВЫПОЛНЕНИЕ ПРОЕКТНО-ИЗЫСКАТЕЛЬСКИХ РАБОТ ......................... 55
2.1. Ответственность Заказчика по договору на выполнение проектно-
изыскательских работ ........................................................................................ 55
2.2. Ответственность Подрядчика по договору на выполнение проектно-
изыскательских работ ........................................................................................ 60
2.3. Приемка результата работ .......................................................................... 61
2.4. Изменение, расторжение договора и ответственность за нарушение его
условий ................................................................................................................ 66
ГЛАВА 3. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА ПО ДОГОВОРАМ ПОДРЯДА НА
ВЫПОЛНЕНИЕ ПРОЕКТНО-ИЗЫСКАТЕЛЬСКИХ РАБОТ ......................... 70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 70
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ..................................................................................... 84
ПРИЛОЖЕНИЯ ..................................................................................................... 91
6
ВВЕДЕНИЕ
Численность проектно-изыскательских организаций, по разным оценкам
специалистов, исследующим рынок проектно-изыскательских работ,
оценивается от 9 тыс. до 53 тыс. компаний. Как нет единой оценки в объеме
рынка, так нет и единого подхода в сфере правового регулирования договоров
подряда на выполнение проектно-изыскательских работ. В одном, пожалуй,
наблюдается единство мнений: договор подряда на выполнение проектно-
изыскательских работ представляет собой особый вид договора подряда. В
силу ряда специфических факторов, проектные и изыскательские работы не
могут поглощаться предметом договора строительного подряда. Анализ
предмета и других существенных условий договора подряда на выполнение
проектно-изыскательских работ позволяет выделить видовые признаки,
которые существенно отличают его от правовых конструкций договора
строительного подряда.
Прежде всего следует отметить, тот факт, что проектные и
изыскательские работы требуют совсем иной квалификации, чем
строительные работы. Существующий рынок специализированных проектных
организаций, их взаимодействие с заказчиками, с экспертными
организациями, с государственными структурами, с эксплуатационными
службами требует специфики правового регулирования деятельности этих
субъектов. Компьютеризация и автоматизация, введение электронного
оборота при взаимодействии с экспертными организациями, развитие
тендерного законодательства обусловило пересмотр ранее сформированных
подходов к заключению, исполнению, изменению и прекращению договора
подряда на проектно-изыскательские работы.
Если комплексно рассматривать процесс строительства любого объекта,
то на различных этапах функции проектно-изыскательских работ различны.
Начиная от замысла, который будущий инвестор оформляет в виде эскизного
проекта, до приемки готового объекта строительства, где в обязательном
порядке проводится оценка соответствия требованиям действующего
7
законодательства, технических регламентов, проектной и рабочей
документации, принято выделять следующие этапы работ, непосредственно
относящихся к проектно-изыскательским:
1. Предпроектное предложение. Разработка и утверждение эскиза.
Разработка и утверждение технико-экономического обоснования
(ТЭО)
2. Подготовка задания на проектирование, технического задания на
выполнение инженерных изысканий. Подготовка, оформление
исходно-разрешительной документации.
3. Проведение инженерных изысканий.
4. Разработка проектной документации.
5. Согласование проектной документации.
6. Экспертиза государственная (негосударственная).
7. Разработка рабочей документации.
8. Выпуск
9. Ведение авторского надзора за строительством.
10. Внесение корректировок в проектную и рабочую документацию при
строительстве (замена материалов, дополнения и т.д..)
11. Участие в приемке готового объекта.
На завершающем этапе орган государственного строительного надзора
выдает заключение о соответствии построенного, реконструированного
объекта капитального строительства требованиям технических регламентов
(норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной
документации.
1
От того насколько качественно и технически грамотно выполнены работы
на каждом из перечисленных этапов зависит безопасность и эффективность
последующей эксплуатации построенного объекта. Законодательно (ст.761 ГК
1
СП 68.13330.2017 Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов.
Утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства
Российской Федерации от 27 июля 2017 г. N 1033/пр
8
РФ) ответственность проектировщика (изыскателя) за недостатки проектно-
изыскательских работ распространяется не только на этап строительства,
приемки, но и на этап всей эксплуатации объекта. Все это свидетельствует о
ведущей роли проектно-изыскательских работ в строительном процессе.
В процессе выполнения проектно-изыскательских работ складываются
договорные отношения, которые, требуют правового регулирования.
Исследования, проводимые в данной сфере с позиции гражданско-правовой
науки нацелены на совершенствование действующего законодательства, что,
в свою очередь, будет способствовать повышению качества проектно-
изыскательских работ и строительства в целом.
Следует отметить, что научные исследования в сфере проектирования и
изысканий, с позиции гражданско-правовой науки представлены единичными
работами:
- Л.А. Алипова «Подряд на выполнение изыскательских работ»
диссертационное исследование 2010 г.
- М.И. Жарский «Ответственность сторон по договорам на выполнение
проектно-изыскательских и строительных работ» диссертационное
исследование 2013г.
- Е.В. Книга «Подряд на выполнение проектных и изыскательских работ»
диссертационное исследование 2014г.
Все авторы, проводящие исследования в сфере гражданско-правового
регулирования договоров подряда на выполнение проектно-изыскательских
работ отмечают недостаточную изученность проблем в данной области.
В Гражданском кодексе РФ проектно-изыскательским работам, в главе 37
Подряд посвящен один параграф, состоящий из пяти статей:
✓ статья 758. «Договор подряда на выполнение проектных и
изыскательских работ»
✓ статья 759. «Исходные данные для выполнения проектных и
изыскательских работ»
✓ статья 760. «Обязанности подрядчика»
9
✓ статья 761. «Ответственность подрядчика за ненадлежащее выполнение
проектных и изыскательских работ»
✓ статья 762. «Обязанности заказчика»
При этом к отношениям по проектированию и изысканиям, в отсутствие
специального регулирования могут быть применены общие положения о
подряде. Более детально проектно-изыскательские работы регламентированы
Градостроительным кодексом РФ и другими нормативными актами, порядок
применения которых законодательно не урегулирован.
В настоящее время накоплена большая юридическая практика
заключения и исполнения договоров подряда на выполнения проектно-
изыскательских работ. Все исследователи отмечают необходимость
критического осмысления накопленного опыта.
Значительное количество судебных споров по договорам подряда на
проектно-изыскательские работы требует глубокого осмысления практики
применения данной категории договоров.
Актуальность данного исследования обусловлена, прежде всего,
необходимостью осмысления в новых реальностях жизни существенных и
иных условий договора подряда на выполнение проектных и изыскательских
работ, основных «конфликтных» и «проблемных» для сторон аспектов.
Объектом исследования выступают гражданско-правовые отношения,
возникающие при заключении, исполнении, изменении и прекращении
договоров подряда на выполнение проектно-изыскательских работ.
Предметом исследования являются нормативные акты,
регламентирующие порядок отношений в сфере проектно-изыскательских
работ, судебная практика по данной категории дел, научная и учебная
проблематика по данной теме.
Целью настоящей работы является определение сущности и
содержания договора подряда на проектно-изыскательские работы, а также
поиск ответов решений по основным проблемным вопросам судебных споров.
10
Для достижения указанной цели в ходе исследование были решены
следующие задачи:
1. Изучить нормативные акты, регламентирующие подрядные отношения
в сфере проектно-изыскательских работ.
2. Изучить судебную практику рассмотрения дел данной категории.
3.Рассмотреть содержание договора подряда на проектно-изыскательские
работы, его существенные условия.
4. Выявить и рассмотреть обязанности и права подрядчика и последствия
их нарушения.
5. Выявить и рассмотреть обязанности и права заказчика и последствия
их нарушения.
6. Изучить особенности приемки результата проектно-изыскательских
работ.
11
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДОГОВОРА ПОДРЯДА НА
ВЫПОЛНЕНИЕ ПРОЕКТНО-ИЗЫСКАТЕЛЬСКИХ РАБОТ
1.1. Предмет договора подряда на выполнение проектно-изыскательских
работ
Договор подряда на проектно-изыскательские работы (далее договор
ПИР) является одним из разновидностей договора подряда, регулируется
нормами главы 37 «Подряд» Гражданского кодекса РФ (§4, статьи 758-762).
Положения договора подряда на проектно-изыскательские работы
регулируются также нормами §1 «Общие положения о подряде» (ст. 702-729).
Помимо норм, приведенных в главе 37, для регулирования договора ПИР
применяются также положения других глав (разделов) ГК РФ, а также нормы
иных законов. При этом существует большой круг вопросов договора ПИР, по
которым устанавливается приоритет действия норм иных нормативно-
правовых актов (Градостроительный Кодекс, Лесной Кодекс, Земельный
Кодекс, СНиП, ГОСТ и т.д.).
Как и другие виды подрядных договоров, договор ПИР по своей
юридической природе является консенсуальным, двусторонним и
возмездным. Вместе с тем законодательно он выделен в отдельный вид исходя
из двух специфических характеристик:
- особый характер работы, выполняемой подрядчиком;
- специфические черты результата работ, подлежащего передаче
заказчику.
Согласно положению статьи 432 ГК РФ п.1 предмет договора
представляет собой одно из существенных условий, которое при заключении
договора, стороны должны между собой согласовать.
Предмет договора является одним из критериев, на основании которого
происходит видовое разграничение договоров.
Статья 758 ГК РФ лаконично определяет предмет рассматриваемого
договора: «По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских
работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию
заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить
12
изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их
результат».
Законодательное определение договора подряда ПИР дает важные
типовые признаки данного типа договора: направленность выполняемых
работ и отделимость результата от работы, необходимость достижения
конечного результата.
Проведенный анализ учебной литературы показал, что предмет договора
ПИР рассматривается либо в качестве результата работы подрядчика, либо как
деятельность подрядчика по разработке проектной документации и (или)
материалов инженерных изысканий для строительства.
В настоящее время в науке гражданского права отсутствует единое
представление о предмете договора ПИР. В связи с чем, данный вопрос
основательно разбирается в диссертационных исследованиях посвященных
данной тематике.
1
Ученые, исследующие данный вопрос, формулируют свои
определения предмета договора ПИР. Ниже приведены некоторые из них,
наиболее лаконичные и емкие.
О.Г. Ершов: «…Предмет договора можно определить следующим
образом - это непосредственно результат соглашения сторон, в котором
усматривается направленность их волеизъявления на объект, относительно
которого возникнут в последующем права и обязанности, а также действия,
которые стороны должны совершить для того, чтобы достигнуть той правовой
цели, ради которой они вступают в договорные отношения..».
В.И. Давыдов: «…предметом договора подряда на выполнение
проектных и изыскательских работ следует считать непосредственно
выполнение самих работ и их результат в виде законченной проектно-сметной
документации..»
1
Алипова Л. А. Договор подряда на выполнение изыскательских работ./ Диссертация на
соискание ученой степени кандидата юридических наук, 2010г.
Книга Е. В. «Подряд на выполнение проектных и изыскательских работ» /Диссертация
на соискание ученой степени кандидата юридических наук, 2014г.
13
Е.В. Книга: «предметом договора подряда на выполнение проектных и
изыскательских работ является его особенный результат, выраженный
материальным объектом, за счет которого будут удовлетворены потребности
заказчика ввиду разумных и добросовестных действий подрядчика».
Следует согласиться с выводом Е.В. Книга об отсутствии единых
признаков, характеризующих предмет договора ПИР. При этом
унифицировать, систематизировать и обобщить данные признаки по мнению
Е.В. Книга «…нецелесообразно из-за многообразия видов данных работ и их
различного характера».
В статье 758 ГК РФ вместо конкретных терминов «проектная
документация», «проектно-сметная документация», «рабочая документация»,
«результаты инженерных изысканий» используется более широкий термин
«техническая документация». Содержание данного термина в специальных
нормах о подряде на выполнение проектных и изыскательских работ не
уточняется.
В Градостроительном кодексе РФ в статье 1 пункт 15 содержится
определение понятия «инженерные изыскания»: «..15) инженерные изыскания
- изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях
рационального и безопасного использования территорий и земельных
участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов,
необходимых для территориального планирования, планировки территории и
архитектурно-строительного проектирования..»
Статья 48 Градостроительного кодекса РФ дает понятие архитектурно-
строительного проектирования (ст.48 п.1) и проектной документации (ст.48
п.2). Пункт 2 «..проектная документация представляет собой документацию,
содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме
информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-
технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для
обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального
строительства, их частей, капитального ремонта..».
14
Состав, объем и требования к содержанию разделов проектной
документации в зависимости от категории объекта установлены
Постановлением Правительства РФ от 16.02.08 № 87 «О составе разделов
проектной документации и требованиях к их содержанию».
Попытки вывести определение предмета договора ПИР
предпринимаются не только в теории, но и на практике.
Анализ судебной практики, проведенный с помощью материалов,
содержащихся в путеводителе по судебной практике правовой системы
Консультант плюс показывает, что под предметом договора ПИР суды, как
правило, понимают содержание, виды и объемы подлежащих выполнению
работ.
Судебная практика по вопросу согласования сторонами условия о
предмете договора подряда неоднородна и будет рассмотрена в 3 главе данной
работы. В рамках темы данного параграфа целесообразно рассмотреть
итоговые выводы. Исходя из конкретных ситуаций суды занимают разную
позицию. Под предметом договора ПИР принимаются различные комбинации:
- содержание и объем подлежащих выполнению работ;
- содержание, объем и виды работ;
- виды и объем подлежащих выполнению работ;
- наименование подлежащих выполнению работ (не должно происходить
смешение категорий «вид» и «наименование работ»);
- объект (место проведения работ), на котором должны производиться
работы;
- результат, к которому должны привести подрядные работы.
При этом, позиция суда определяется тем, что во всех указанных случаях
предмет договора ПИР сторонами согласован.
В 2001 году Распоряжением Правительства Москвы от 19.04.01 г. за №
221-РЗП были утверждены «Рекомендация по заключению договоров подряда
на выполнение проектных и изыскательских работ в строительстве в г.