65
часть в виде разделов, подразделов, пунктов. Однако, комплексного подхода
не получилось. Перечни документов не содержат критериев необходимости,
достаточности для применения при проектировании конкретных объектов. В
результате проводимой перестройки нормативная система СНиПов, ГОСТов
и т.д., заменена на разнородные документы, содержащие требования как
обязательного характера, так и добровольного применения. Неопределенность
статуса документов затрудняет возможность их применения на практике.
На сегодня Минстроем России, разработана нормативная база, состоящая
более чем из 300 сводов правил. Техническим комитетом «Строительство»
разработана база в объеме свыше 1000 наименований, другими ведомствами и
смежными техническими комитетами разрабатываются дублирующие, а
нередко и противоречащие друг другу своды правил и стандартов. В
Строительной отрасли сейчас активно ведется работа по созданию
комплексной системы.
Возвращаясь к вопросу приемки результатов работ необходимо
остановиться на понятиях; срок выполнения работ и срок приемки. Данные
сроки разведены в Гражданском кодексе, как терминологически, так и с точки
зрения применения последствий их нарушения. Соблюдение срока
выполнения работ в большей степени зависит от подрядчика, а соблюдение
срока приемки зависит от заказчика.
Как правило в договорах ПИР срок в течение которого заказчик
производит приемку технической документации указан. Однако, зачастую
договорами ПИР не установлен порядок отработки замечаний заказчика. Ведь
это может быть не единожды. На практике дата выдачи результата заказчику
технической документации и дата подписания акта сдачи-приемки
существенно между собою различаются. В спорных ситуациях просрочки,
выполнения работ, встает вопрос, какую дату считать за основу.
Приведу конкретный пример из практики. Подрядчик выполняет
проектные работы для УКС ДЭСЭЗ по капитальному ремонту объекта: "Театр
кукол "Барабашка", расположенного по адресу: ХМАО -Югра, г.
66
Нижневартовск, ул. Прибрежная зона, Квартал "Прибрежный-1", ул. 60 лет
Октября». Контрактом предусмотрено прохождение государственной
экспертизы сметной документации, но осуществляет ее заказчик. Подрядчик
сопровождает прохождение государственной экспертизы. После того как
проектная документация подготовлена, подрядчик направляет заказчику
комплект документации в электронном виде для прохождения
государственной экспертизы смет. В это время выясняется, что театр кукол
Барабашка, сменил название на ТЮЗ «Театр юного зрителя». Часть
правоустанавливающих документов переоформлена, часть в процедуре
оформления. Финансирование капитального ремонта выделено на объект
Барабашка, следовательно для продолжения работ по капитальному ремонту
необходимо дождаться переоформления, откорректировать объект
проектирования и уже только после этого получать заключение
государственной экспертизы. Заказчик, уведомляет подрядчика, что
финансирование по объекту приостановлено и просит выпустить
документацию на бумажном носителе. Вся процедура с момента выдачи в
электронном виде, до выдачи в бумажном варианте с актом сдачи-приемки
работ заняла 3 месяца. Юридическая служба заказчика, считая дату акта датой
выполнения работ выставило неустойку за просрочку исполнения
обязательств по контракту.
Конечно, в реальной жизни зачастую, возникает множество ситуаций не
предусмотренных алгоритмом условий договора ПИР. При возникновении
спорных моментов, суд обязан тщательно исследовать все обстоятельства
дела. Судебная практика будет более подробна рассмотрена в 3 главе.
2.4. Изменение, расторжение договора и ответственность за нарушение
его условий
В заключенный между сторонами договор ПИР при существенном
изменении обстоятельств вносятся изменения. В ст. 451ГК РФ
сформулировано понятие существенности изменения обстоятельств:
67
«Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились
настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор
вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно
отличающихся условиях.»
При внесении изменений в условия договора ПИР сторонами
оформляется дополнительное соглашение к договору (ст.452 ГК РФ). Для
договоров ПИР изменения могут иметь место в следующих случаях:
- необходимость выполнения дополнительных работ;
- изменение сроков выполнения работ;
- изменение этапов выполнения работ;
- внесение изменений в задание на проектирование
- изменение реквизитов сторон (банковские реквизиты, адрес и т.д.)
- изменение стоимости работ, в результате изменения объемов.
Для определения стоимости дополнительных работ, либо в случае
сокращения объемов работ составляется смета. Обязательства сторон после
подписания дополнительного соглашения, отражающего внесенные
изменения, сохранятся в измененном виде (ст. 453 ГК РФ).
В том случае, если соглашение о необходимости изменения условий
договора сторонами не было достигнуто, возможно изменение условий
договора в судебном порядке (п.2 ст.452 ГК РФ).
При этом случаи возможного обращения в суд ограничены согласно п.2
ст. 450ГК РФ:
1)существенное нарушение договора одной из сторон. Обратившаяся в суд
сторона должна будет представить доказательства существенных нарушений
договора.
2) если соответствующее основание предусмотрено законом или самим
договором.
Расторжение договора ПИР (ст.450 ГК РФ) возможно по соглашению
сторон, по решению суда принятому по требованию одной из сторон договора,
68
либо в одностороннем порядке по инициативе любой из сторон. Расторжение
договора влечет за собой прекращение обязательств сторон (ст.453 ГК РФ).
Признание заказчика, либо подрядчика в установленном порядке
несостоятельным (банкротом) будет основанием расторжения договора.
Для муниципальных и государственных контрактов заключаемых с
использованием конкурентных способов в рамках 44-ФЗ
1
порядок
одностороннего расторжения контракта подробно расписан. Порядок строго
соблюдается заказчиком, этому способствует и разработанная система
санкций см. Постановление Правительства РФ от 30.08.2017 №1042 «Об
утверждении правил определения размера штрафа, начисляемого в случае
ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего
исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств,
предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения
обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)».
Для того, чтобы уведомить сторону о принятом решении направляется
уведомление. Уведомление об одностороннем расторжении договора
содержит следующие сведения:
✓ данные о расторгаемом договоре: наименование, дата, номер;
✓ реквизиты сторон;
✓ сам текст намерения об одностороннем расторжении контракта со
ссылкой на существенные обстоятельства;
✓ дата подписания соглашения, либо, иная дата с которой будет
действовать соглашение (п. 3 ст. 453 ГК РФ).
Для расторжения контракта по соглашению сторон закон не
устанавливает какого-либо особого порядка. Соглашение о расторжении
контракта по взаимному соглашению сторон оформляется в письменном виде.
Обязательства по контракту прекращаются с момента подписания сторонами
1
Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ
69
данного соглашения. Важным моментом при этом является тот факт, что
сведения о поставщике не подаются в РНП (реестр недобросовестных
поставщиков). Это достаточно разумный для сторон способ устранения
разногласий во внесудебном порядке. В договорах на выполнение ПИР
достаточно сложно получить при этом способе оплату за выполненный на
момент расторжения объем работ. Заказчику не нужен полуфабрикат проекта,
не прошедшего государственную экспертизу.
70
ГЛАВА 3. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА ПО ДОГОВОРАМ ПОДРЯДА НА
ВЫПОЛНЕНИЕ ПРОЕКТНО-ИЗЫСКАТЕЛЬСКИХ РАБОТ
Понятие предмета договора носит достаточно размытый характер и
может провоцировать судебные споры о том, какие конкретно условия
определяют предмет договора.
В пункте 1.1. главы 1 данной работы была рассмотрена роль задания на
проектирования в предмете договора. Показательно постановление
арбитражного суда дальневосточного округа от 01.11.2017г. по делу №Ф03-
4312/2017
1
относительно того, как внесение изменений в задание на
проектирование влияет на срок выполнения работы по контракту на
выполнение ПИР. Доводы Заказчика о несущественности внесенных
изменений в техническое задание судом не приняты. С указанием на то, что
подрядчик не выполнил работ по независящим от него обстоятельствам, суд
принял решения в пользу подрядчика.
О необходимости согласования между сторонами существенных
условий договора ПИР свидетельствую материалы дела № 2-503/2018
2
. Из
материалов дела: между истцом и ответчиком был заключен договор на
разработку дизайн-проекта помещений. Истец произвел предоплату, а
ответчик приступил к работе. Полученный результат работ, истца не устроил,
в то время как ответчик считал, что выполнил со своей стороны все
обязательства. Исследовав материалы дела, суд оказал истцу со ссылкой на ч.
1 ст. 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в
требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем
существенным условиям договора. Однако, как следует из материалов дела
стороны не согласовали следующие существенные условия:
1. не определен предмет договора – нет задания не проектирование;
2. не определено количество помещений, их площадь;
1
Постановление арбитражного суда дальневосточного округа от 01.11.2017г. по делу №
Ф03-4312/2017 источник: материалы судебной базы системы Консультант плюс.
2
Решение Железноводского городского суда от 27.06.18 № 2-503/2018 2-503/2018 ~ М-
389/2018 М-389/2018 источник: материалы судебной базы системы Консультант плюс.
71
3. сроки и этапы выполнения работы, изменены заказчиком
самостоятельно без предварительного согласования их в письменном виде с
подрядчиком;
4. цена договора указана из расчета стоимости работ за 1 кв.м., тогда как
общий объем работ не определен.
В п.1.3 были рассмотрены обязанности сторон по договору ПИР.
Обязанность заказчика передать подрядчику задание на проектирование, а
также иные исходные данные, необходимые для составления технической
документации (пункт 1 статьи 759 Кодекса) зачастую выполняется
недобросовестно. Суды при выяснении подобных обстоятельств, принимают
решение в пользу подрядчика проектной организации. В качестве примера
рассмотрим материалы по делу №А32-52452/2017.
1
Материалы данного дела
иллюстрируют и материал изложенный в п. 2.4. по вопросу расторжения
контракта в судебном порядке. По материалам дела ООО "Строй-Проект" по
контракту с ГБУ Краснодарского края "Управление ветеринарии города
Новороссийска" выполняло работы по корректировке проектно-сметной
документации, определению объемов и стоимости незавершенного
строительства, по объекту капитального строительства: "Строительство
ветеринарной лаборатории", расположенного по адресу: город Новороссийск,
ул. Сакко и Ванцетти.
Условиями контракта предусмотрено, что заказчик в течение 3 раб. дней
с момента подписания контракта обязан предоставить проектировщику
исходные данные состав которых определен в задании на проектирование.
Подрядчик неоднократно запрашивает исходные данные, но не получает их в
полном объеме, необходимом для выполнения работ. При данных
обстоятельствах подрядчик принял решение о расторжении контракта и
обратился в суд с иском расторгнуть.
1
Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 04.09.2018 № Ф08-
7187/2018 по делу №А32-52452/2017 источник: материалы судебной базы системы
Консультант плюс.
72
Суды удовлетворяя требование подрядчика основывали свои выводы на
подпункте 1 и абзацу 2 пункта 2 статьи 450 ГР РФ по требованию одной из
сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только
при существенном нарушении договора другой стороной; существенным
признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой
стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что
была вправе рассчитывать при заключении договора.
Не предоставление подрядчику исходных данных необходимых для
составления технической документации, является существенным нарушением
договора со стороны заказчика, поскольку обязанность заказчика по их
предоставлению носит встречный характер по отношению к обязанности
подрядчика выполнить соответствующие работы, и удовлетворили
заявленные требования.
Материалы дела №А49-11853/2017
1
для нашего исследования
примечательны с нескольких позиций: с обязанности заказчика по
предоставлению исходных данных и по содействию подрядчику при
выполнении работ, взыскание с заказчика стоимости выполненных работ с
права подрядчика расторгнуть контракт. Из материалов дела: ООО "Липецкий
инженерно-технический центр" в рамках заключенного муниципального
контракта с ГКУ "Управление строительства и дорожного хозяйства
Пензенской области" выполнял проектные работы по капитальному ремонту
водопропускной трубы.
Часть работ подрядчиком была выполнена, а для другой части он
испросил у заказчика исходные данные проект планировки и проект
межевания. Заказчик отказал в предоставлении этих исходных данных, считая
их излишними. Подрядчик воспользовался своим правом и направил
заказчику решение об одностороннем расторжении контракта и комплект
1
Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2019 N 11АП-
2042/2019 по делу N А49-11853/201 источник: материалы судебной базы системы
Консультант плюс.
73
разработанной проектной документации. Заказчик принял расторжение
контракта, но обратился в суд с иском о взыскании неустойки за период
действия контракта. Проектировщик выдвинул встречный иск о взыскании
стоимости фактически выполненных работ. Арбитражный суд Пензенской
области первоначальное и встречное исковые требования оставил без
удовлетворения. Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд отменил
решение Арбитражного суда Пензенской области в части встречных
требований ООО "Липецкий инженерно-технический центр". Согласно нового
судебного акта проектировщику возмещена стоимость фактически
выполненных работ. Свое решение суд мотивировал статьями 762 и 718 В ст.
762 ГК РФ и в аналогичной норме п.1 ст. 718 ГК РФ, предусмотрена
обязанность заказчика оказывать содействие подрядчику в выполнении
проектных и изыскательских работ в объеме и на условиях, предусмотренных
в договоре. В случаях, когда исполнение работы по договору подряда стало
невозможным вследствие действий или упущений заказчика, подрядчик
сохраняет право на уплату ему указанной в договоре цены с учетом
выполненной части работы. (пункт 2 статьи 718 Кодекса).
В пункте 1.4. главы 1 данной работы рассмотрен вопрос об
исключительном праве на результаты выполнения проектных и
изыскательских работ. В подтверждение сделанных выводов - решение
Арбитражного суда Брянской области от 06.0318 по делу №А09-14135/2017
1
.
ООО «Горстройсервис» предьявило иск ООО «Деловой Проект» о взыскании
компенсации за нарушение исключительного прав на ПСД по объекту
строительство пристройки к МОУ СОШ № 2 п. Клетня. В 2008 году ООО
«Горстройсервис» в рамках муниципального контракта разработал ПСД по
данному объекту. Получил положительное заключение государственной
экспертизы. В 2016 году ООО «Деловой Проект» произвел корректировку
ПСД и получил положительное заключение государственной экспертизы по
1
Решение Арбитражного суда Брянской области от 06.0318 по делу №А09-14135/2017
Картотека судебных решений Источник https://sudact.ru/arbitral/doc/IjhHQ89cv6LK/
74
объекту «пристройка к МБОУ СОШ № 2 пгт. Клетня Брянской области
(корректировка)».
Решением суда в иске было отказано со следующей мотивировкой: из п.
1 ст. 1259 ГК РФ следует, к объектам авторских прав относятся произведения
архитектуры, градостроительства и садово-паркового искусства, в том числе в
виде проектов, чертежей, изображений и макетов. Статья 48 ГрК РФ ч.12
предусматривает, что архитектурные решения — это составная часть
проектной документации. 169-ФЗ в статье 2
1
дает понятие архитектурного
решения как авторского замысла архитектурного объекта, его внешнего и
внутреннего облика, пространственной, планировочной и функциональной
организации, зафиксированный в архитектурной части документации для
строительства и реализованный в построенном архитектурном объекте. Таким
образом, объектом авторского права будет являться не проектная
документация в целом, а только архитектурный проект, или, другими словами,
архитектурная часть документации содержащая архитектурное решение.
Доказательства, представленные истцом были тщательно исследованы судом
и выяснено, что первоначально истец за основу взял типовой план школы
разработанный ЛенЗНИИЭП. Доказательств согласия ЛенЗНИИЭП истцом не
представлено. Авторские же права принадлежат тому лицу, кто создал
произведение. В том случае, если произведение создается работником исходя
из должностных обязанностей, исключительные права на использование
будут принадлежать работодателю.
В качестве примера положительного решения в пользу проектировщика
при рассмотрении вопроса исключительных прав на проектную
документацию рассмотрим Постановление Президиума ВАС РФ по делу
№А32-47315/09-48/723-10-68/15
2
. По материалам дела: в 2007 году ООО
"Контур" по договору ПИР с ООО "Саратовинвестстрой 2007" разработало
1
Федеральный закон от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в
Российской Федерации»
2
Постановление Президиума ВАС РФ от 27.09.2011 №5816/11 по делу №А32-47315/09-
48/723-10-68/15 источник: материалы судебной базы системы Консультант плюс.