25
законодателя обусловлены последствиями, наступление которых по общему
правилу связано с нарушением в первую очередь начального и конечного
сроков выполнения работ (п.1, п.3 ст. 708, п. 2 ст.715 ГК РФ).
В тех случаях, когда условиями договора конечный срок выполнения
работ определен как дата утверждения заказчиком акта сдачи-приемки
проектно-сметной документации, а оплата работ заказчиком производится
после окончательной сдачи результата работ, возмездный договор, по сути,
превращается в безвозмездный. Оплата выполненных работ целиком зависит
от усмотрения заказчика, что противоречит правовой природе договора
подряда (ст. 702 ГК РФ).
Специалистами ГАУ "НИАЦ" были разработаны «Нормы
продолжительности проектирования объектов строительства».
1
С 1996 года
данные нормы регулярно пересматриваются и утверждаются Правительством
Москвы. Возможно, в силу их рекомендательного характера, на практике
данные нормы не используются. Особенно много необоснованно
установленных сроков в контрактах на выполнение проектно-изыскательских
работ заключенных на площадке государственных закупок (zakupki.gov.ru).
Размещение закупок на данном информационном ресурсе идет в рамках 44-ФЗ
и 223-ФЗ.
2
Для подтверждения вывода необоснованности сроков выполнения работ
в государственных и муниципальных контрактах проведем сравнительный
анализ. В нижеследующей таблице №1 проведено сравнение нормативно
рассчитанных сроков со сроками в заключенных контрактах проектно-
изыскательской организации ООО «КапиталПроект» за 2018-2019гг. В
1
«Нормы продолжительности проектирования объектов строительства» МРР-11.1-16
сборник утвержден 09.01.17г. приказом Комитета г. Москвы по ценовой политике в
строительстве и государственной экспертизе проектов №МКЭ-ОД/16-75.
2
Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ
Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических
лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ
26
примечании под таблицей описана методика, по которой велся расчет
показателей таблицы.
При расчете в таблице 1 рассмотрены основные этапы выполнения
проектно-изыскательских работ, предусмотренные заключенными
контрактами:
✓ Инженерные изыскания
✓ Проектная документация
✓ Рабочая документация
✓ Государственная (негосударственная) экспертиза проектной
документации
✓ Оценка достоверности сметной стоимости строительства – экспертиза
сметной документации.
Итоговая цифра превышения фактического срока выполнения проектно-
изыскательских работ над нормативным представлена в столбце №8. Только в
одном из 12 контрактов фактический срок выполнения составляет 92,6% от
нормативного, т.е. другими словами ниже на 7.7%.
Во всех остальных контрактах срок выполнения работ занижен в
соотношении к нормативному от 123,7% до 1115%. Сложно даже подобрать
степень сравнения для комментирования данных результатов.
Если в отношении цены закупок предусмотрен ряд мер, которые обязан
соблюдать заказчик (государственный, либо муниципальный), то в отношении
сроков никакого механизма в настоящее время не существует. В качестве
обоснования цены заказчик в конкурсную документацию включает
«Обоснование начальной (максимальной) цены контракта» (ст.22 44-ФЗ).
Целесообразно было бы такое же обоснование ввести и для срока выполнения
работ.
Таблица 1. Сравнительный анализ сроков выполнения проектных работ
Контракт, объект, заказчик, подрядчик
Полный срок
выполнения
всей работы,
установленны
й контрактом.
Над чертой -
срок
выполнения
инженерных
изысканий,
установленны
х контрактом.
Под чертой –
нормативный
срок
выполнения
инженерных
изысканий.
Над чертой -
срок
выполнения
проектной
документации,
установленны
й контрактом.
Под чертой –
нормативный
срок
выполнения
проектной
документации.
Над чертой -
срок
выполнения
рабочей
документации,
установленны
й контрактом.
Под чертой –
нормативный
срок
выполнения
рабочей
документации.
Над чертой -
срок
выполнения
технической
экспертизы,
установленны
й контрактом.
Под чертой –
нормативный
срок
выполнения
технической
экспертизы.
Над чертой -
срок
выполнения
экспертизы
сметной
стоимости
строительства,
установленны
й контрактом.
Под чертой –
нормативный
срок
выполнения
экспертизы
сметной
стоимости
строительства.
Превышение
срока
выполнения
проектно-
изыскательски
х работ по
контракту над
нормативным
%
1
2
3
4
5
6
7
8
Муниципальный контракт
Корректировка проекта по объекту:
«Ледовый дворец г. Губкинский,
в том числе проектно-изыскательские
работы» № 70 от 29 июля 2019 года
между Муниципальным казенным
учреждением «Управление организации
строительства», и
ООО «КапиталПроект»
4,0 месяца
1,0 месяц
1,3 месяца
1,5 месяца
5,4 месяца
0,5 месяца
6,8 месяцев
0,5 месяца
2,0 месяца
0,5 месяца
1,0 месяц
412,5%
Муниципальный контракт
на проектирование объекта: «Система
отведения поверхностных сточных вод
г. Губкинский»
№ Ф.2018.315764 от 03 июля 2018 г.
между Муниципальным казенным
учреждением «Управление организации
строительства», и
6,0 месяцев
1,0 месяц
1,3 месяца
2,0 месяца
28,6
1,0 месяц
33,0 месяца
0,5 месяца
2,0 месяца
0,5 месяца
1,0 месяц
1098,3%
28
Контракт, объект, заказчик, подрядчик
Полный срок
выполнения
всей работы,
установленны
й контрактом.
Над чертой -
срок
выполнения
инженерных
изысканий,
установленны
х контрактом.
Под чертой –
нормативный
срок
выполнения
инженерных
изысканий.
Над чертой -
срок
выполнения
проектной
документации,
установленны
й контрактом.
Под чертой –
нормативный
срок
выполнения
проектной
документации.
Над чертой -
срок
выполнения
рабочей
документации,
установленны
й контрактом.
Под чертой –
нормативный
срок
выполнения
рабочей
документации.
Над чертой -
срок
выполнения
технической
экспертизы,
установленны
й контрактом.
Под чертой –
нормативный
срок
выполнения
технической
экспертизы.
Над чертой -
срок
выполнения
экспертизы
сметной
стоимости
строительства,
установленны
й контрактом.
Под чертой –
нормативный
срок
выполнения
экспертизы
сметной
стоимости
строительства.
Превышение
срока
выполнения
проектно-
изыскательски
х работ по
контракту над
нормативным
%
1
2
3
4
5
6
7
8
ООО «КапиталПроект»
Государственный контракт №04/05/2018
на выполнение проектно-изыскательских
работ по капитальному ремонту
(технического обследования и
инженерных изысканий ) объекта:
«Административно-бытовой комплекс,
расположенный по адресу: ЯНАО, г.
Губкинский, мкр-н 7, д.1»(ИКЗ
182890101752689010100100120157112243
) от 03 мая 2018 года между
Государственным казённым
учреждением «Дирекция капитального
строительства и инвестиций Ямало-
Ненецкого автономного округа», и
ООО «КапиталПроект»
7,0 месяцев
1,5 месяца
1,3 месяца
2,0 месяца
2,7 месяца
1,0 месяц
2,7 месяца
1,0 месяц
2,0 месяца
0,5 месяца
1,0 месяц
161,6%
Муниципальный контракт
№Ф.2018.389225/231-18/ЭА на
6,0 месяцев
1,0 месяц
1,3 месяца
2,0 месяца
2,0 месяца
1,0 месяц
2,5 месяца
1,0 месяц
2,0 месяца
1,0 месяц
1,0 месяц
146,6%
29
Контракт, объект, заказчик, подрядчик
Полный срок
выполнения
всей работы,
установленны
й контрактом.
Над чертой -
срок
выполнения
инженерных
изысканий,
установленны
х контрактом.
Под чертой –
нормативный
срок
выполнения
инженерных
изысканий.
Над чертой -
срок
выполнения
проектной
документации,
установленны
й контрактом.
Под чертой –
нормативный
срок
выполнения
проектной
документации.
Над чертой -
срок
выполнения
рабочей
документации,
установленны
й контрактом.
Под чертой –
нормативный
срок
выполнения
рабочей
документации.
Над чертой -
срок
выполнения
технической
экспертизы,
установленны
й контрактом.
Под чертой –
нормативный
срок
выполнения
технической
экспертизы.
Над чертой -
срок
выполнения
экспертизы
сметной
стоимости
строительства,
установленны
й контрактом.
Под чертой –
нормативный
срок
выполнения
экспертизы
сметной
стоимости
строительства.
Превышение
срока
выполнения
проектно-
изыскательски
х работ по
контракту над
нормативным
%
1
2
3
4
5
6
7
8
выполнение работ по проектированию
объекта: «Реконструкция объекта
незавершенного строительства «24-х
квартирный 3-х этажный жилой дом,
панель №3Б в г. Муравленко» между
Муниципальным казённым учреждением
«Управление коммунального заказа», и
ООО «КапиталПроект»
Муниципальный контракт
№Ф.2019.214467/95-19/ЭК
Выполнение работ по разработке
проектной документации по
капитальному ремонту объекта: МБДОУ
«ДС «Дельфин» г. Муравленко от
29.04.19 между Муниципальным
казённым учреждением «Управление
коммунального заказа», и
ООО «КапиталПроект»
6,0 месяцев
2,0 месяца
1,3 месяца
2,0 месяца
3,2 месяца
1,0 месяц
3,6 месяца
0,5 месяца
2,0 месяца
0,5 месяца
1,0 месяц
185%
30
Контракт, объект, заказчик, подрядчик
Полный срок
выполнения
всей работы,
установленны
й контрактом.
Над чертой -
срок
выполнения
инженерных
изысканий,
установленны
х контрактом.
Под чертой –
нормативный
срок
выполнения
инженерных
изысканий.
Над чертой -
срок
выполнения
проектной
документации,
установленны
й контрактом.
Под чертой –
нормативный
срок
выполнения
проектной
документации.
Над чертой -
срок
выполнения
рабочей
документации,
установленны
й контрактом.
Под чертой –
нормативный
срок
выполнения
рабочей
документации.
Над чертой -
срок
выполнения
технической
экспертизы,
установленны
й контрактом.
Под чертой –
нормативный
срок
выполнения
технической
экспертизы.
Над чертой -
срок
выполнения
экспертизы
сметной
стоимости
строительства,
установленны
й контрактом.
Под чертой –
нормативный
срок
выполнения
экспертизы
сметной
стоимости
строительства.
Превышение
срока
выполнения
проектно-
изыскательски
х работ по
контракту над
нормативным
%
1
2
3
4
5
6
7
8
Государственный контракт
№Ф.2018.507294 на выполнение
проектно-изыскательских работ по
капитальному ремонту (технического
обследования и инженерных изысканий)
объекта: «Ремонтно-механическая
мастерская, расположенная по адресу:
ЯНАО, г. Муравленко, Промышленная
зона, панель № 9» от 29.10.18
(ИКЗ
182890101752689010100100120277112243
между Государственным казённым
учреждением «Дирекция капитального
строительства и инвестиций Ямало-
Ненецкого автономного округа», и
ООО «КапиталПроект»
2,0 месяца
0,5 месяца
1,3 месяца
0,5 месяца
7,2 месяца
0,5 месяца
10,8 месяцев
0,25 месяца
2,0 месяца
0,25 месяцев
1,0 месяц
1115%
Договор № 267-18/ОК
(идентификационный код закупки
182860101222086010100100800027112000
6,0 месяца
-------
2,0 месяца
5,5 месяцев
3,0 месяца
8,0 месяцев
----------
1,0 месяц
1,0 месяц
251,6%
31
Контракт, объект, заказчик, подрядчик
Полный срок
выполнения
всей работы,
установленны
й контрактом.
Над чертой -
срок
выполнения
инженерных
изысканий,
установленны
х контрактом.
Под чертой –
нормативный
срок
выполнения
инженерных
изысканий.
Над чертой -
срок
выполнения
проектной
документации,
установленны
й контрактом.
Под чертой –
нормативный
срок
выполнения
проектной
документации.
Над чертой -
срок
выполнения
рабочей
документации,
установленны
й контрактом.
Под чертой –
нормативный
срок
выполнения
рабочей
документации.
Над чертой -
срок
выполнения
технической
экспертизы,
установленны
й контрактом.
Под чертой –
нормативный
срок
выполнения
технической
экспертизы.
Над чертой -
срок
выполнения
экспертизы
сметной
стоимости
строительства,
установленны
й контрактом.
Под чертой –
нормативный
срок
выполнения
экспертизы
сметной
стоимости
строительства.
Превышение
срока
выполнения
проектно-
изыскательски
х работ по
контракту над
нормативным
%
1
2
3
4
5
6
7
8
) от 17 декабря 2018 года на выполнение
проектных работ по объекту: "Театр
кукол "Барабашка", расположенного по
адресу: ХМАО - Югра, г. Нижневартовск,
ул. Прибрежная зона, Квартал
"Прибрежный-1", ул. 60 лет Октября, д.
18г. между Бюджетным учреждением
Ханты-Мансийского автономного округа
– Югры «Дирекция по эксплуатации
служебных зданий» (БУ ХМАО – Югры
«ДЭСЗ»), и ООО «КапиталПроект»
Договор №03-19/ОК
идентификационный код закупки
182860101222086010100100880057112000
по выполнению проектных работ объекта:
"Стационар на 62 койки" (Новоаганская
районная больница), расположенного по
адресу: Ханты-Мансийский автономный
округ-Югра, Нижневартовский район,
6,0 месяцев
-------
2,0 месяца
3,0 месяца
3,0 месяца
3,5 месяца
--------
1,0 месяц
1,0 месяц
125%
32
Контракт, объект, заказчик, подрядчик
Полный срок
выполнения
всей работы,
установленны
й контрактом.
Над чертой -
срок
выполнения
инженерных
изысканий,
установленны
х контрактом.
Под чертой –
нормативный
срок
выполнения
инженерных
изысканий.
Над чертой -
срок
выполнения
проектной
документации,
установленны
й контрактом.
Под чертой –
нормативный
срок
выполнения
проектной
документации.
Над чертой -
срок
выполнения
рабочей
документации,
установленны
й контрактом.
Под чертой –
нормативный
срок
выполнения
рабочей
документации.
Над чертой -
срок
выполнения
технической
экспертизы,
установленны
й контрактом.
Под чертой –
нормативный
срок
выполнения
технической
экспертизы.
Над чертой -
срок
выполнения
экспертизы
сметной
стоимости
строительства,
установленны
й контрактом.
Под чертой –
нормативный
срок
выполнения
экспертизы
сметной
стоимости
строительства.
Превышение
срока
выполнения
проектно-
изыскательски
х работ по
контракту над
нормативным
%
1
2
3
4
5
6
7
8
пгт. Новоаганск, ул. Техснаб, д. 103 от 08
февраля 2019 года между
Бюджетным учреждением Ханты-
Мансийского автономного округа –
Югры «Дирекция по эксплуатации
служебных зданий» (БУ ХМАО – Югры
«ДЭСЗ»), и ООО «КапиталПроект»
Муниципальный контракт на выполнение
подрядных работ №0187300012818000169
выполнить проектные работы по объекту:
«Строение школы искусств № 2»,
расположенного по адресу: г.
Нефтеюганск, микрорайон 11, д.115 от 21
июня 2018 года между Муниципальным
казенным учреждением «Управление
капитального строительства» и
Обществом с ограниченной
ответственностью «КапиталПроект»
5,8 месяца
1,0 месяц
1,3 месяца
1,0 месяц
2,3 месяца
1,2 месяца
2,7 месяца
2,0 месяца
2,0 месяца
0,6 месяца
1,0 месяц
160,3%
33
Контракт, объект, заказчик, подрядчик
Полный срок
выполнения
всей работы,
установленны
й контрактом.
Над чертой -
срок
выполнения
инженерных
изысканий,
установленны
х контрактом.
Под чертой –
нормативный
срок
выполнения
инженерных
изысканий.
Над чертой -
срок
выполнения
проектной
документации,
установленны
й контрактом.
Под чертой –
нормативный
срок
выполнения
проектной
документации.
Над чертой -
срок
выполнения
рабочей
документации,
установленны
й контрактом.
Под чертой –
нормативный
срок
выполнения
рабочей
документации.
Над чертой -
срок
выполнения
технической
экспертизы,
установленны
й контрактом.
Под чертой –
нормативный
срок
выполнения
технической
экспертизы.
Над чертой -
срок
выполнения
экспертизы
сметной
стоимости
строительства,
установленны
й контрактом.
Под чертой –
нормативный
срок
выполнения
экспертизы
сметной
стоимости
строительства.
Превышение
срока
выполнения
проектно-
изыскательски
х работ по
контракту над
нормативным
%
1
2
3
4
5
6
7
8
Муниципальный контракт на выполнение
подрядных работ №0187300012818000044
выполнить проектные работы по объекту:
«Здание средней школы № 4» (устройство
теплого перехода) по адресу: г.
Нефтеюганск, 7 микрорайон, здание
№31». от 03 апреля 2018 года между
Муниципальным казенным учреждением
«Управление капитального
строительства» и ООО «КапиталПроект»
7,7 месяца
1,5 месяца
1,3 месяца
1,5 месяца
2,3 месяца
1,7 месяца
2,7 месяца
2,0 месяца
2,0 месяца
1,0 месяц
1,0 месяц
120,7%
Государственный контракт
№Ф.2017.491911
на выполнение работ по корректировке
проектной документации по объекту:
"Административно-бытовое здание
Государственного учреждения
«Управление аварийно-спасательной
службы Ямало-Ненецкого автономного
округа», г. Салехард, по ул. Объездная
8,0 месяцев
1,5 месяца
1,3 месяца
1,5 месяца
2,3 месяца
2,0 месяца
3,3 месяца
2,0 месяца
2,0 месяца
1,0 месяц
1,0 месяц
123,75%
34
Контракт, объект, заказчик, подрядчик
Полный срок
выполнения
всей работы,
установленны
й контрактом.
Над чертой -
срок
выполнения
инженерных
изысканий,
установленны
х контрактом.
Под чертой –
нормативный
срок
выполнения
инженерных
изысканий.
Над чертой -
срок
выполнения
проектной
документации,
установленны
й контрактом.
Под чертой –
нормативный
срок
выполнения
проектной
документации.
Над чертой -
срок
выполнения
рабочей
документации,
установленны
й контрактом.
Под чертой –
нормативный
срок
выполнения
рабочей
документации.
Над чертой -
срок
выполнения
технической
экспертизы,
установленны
й контрактом.
Под чертой –
нормативный
срок
выполнения
технической
экспертизы.
Над чертой -
срок
выполнения
экспертизы
сметной
стоимости
строительства,
установленны
й контрактом.
Под чертой –
нормативный
срок
выполнения
экспертизы
сметной
стоимости
строительства.
Превышение
срока
выполнения
проектно-
изыскательски
х работ по
контракту над
нормативным
%
1
2
3
4
5
6
7
8
12". (ИКЗ
172890101752689010100100060154110414
) от 21.11.17 года между
Государственным казённым
учреждением «Дирекция капитального
строительства и инвестиций Ямало-
Ненецкого автономного округа», и
ООО «КапиталПроект»
Государственный контракт №
0190200000319001603/10 на выполнение
проектно-изыскательских работ по
капитальному ремонту объекта: «Детская
поликлиника, расположенное по адресу:
ЯНАО, Пуровский район, пгт. Уренгой,
Пятый микрорайон, д.15/а»
(ИКЗ 19 28901017526890101001 0007 003
7112 243) от 15 апреля 2019 года между
Государственным казённым
учреждением «Дирекция капитального
9,5 месяцев
1,5 месяца
1,3 месяца
2,0 месяца
2,0 месяца
3,0 месяца
2,5 месяца
2,0 месяца
2,0 месяца
1,0 месяц
1,0 месяц
92,6%