124
инструмента-х она- осуществляет мониторинг, т. е. текущее сопровождение,
либо уча-ствует в за-ключение договоров, либо принима-ет непосредственное
уча-стие в обеспечении экономической безопа-сности. На- основа-нии та-бл. 9. у
руководства- ГК «Российские а-втомобильные дороги» появляется
возможность ра-спределить ответственность за- последствия реа-лиза-ции той
или иной угрозы.
Ра-зра-ботка- модели экономической безопа-сности ГК «Российские
а-втомобильные дороги» обла-да-ет некоторыми особенностями, которые
определяют свойства- полученных моделей, являющихся оптимиза-ционными,
та-к ка-к позволяют иска-ть решения по критериям оптима-льности;
приближенными, та- к ка-к применение их не га-ра-нтирует получения
единственного решения. Та-ким обра-зом, можно сдела-ть вывод о на-личии ка-к
положительных, та-к и отрица-тельных черт, присущих экономико-ма-тема-
тическому моделирова-нию.
Та-блица- 9
Инструменты и функции службы экономической безопа-сности
Мониторинг
За-ключение
договоров
Непосредственное
уча-стие
Диверсифика-ция
•
Стра-хова-ние
•
•
Хеджирова-ние
•
Охра-на-
•
•
Информа-ционна-я безопа-сность
•
•
Ка-дрова-я политика-
•
Фина-нсовый мониторинг
•
•
Контроллинг и упра-вленческий
учет
•
Бюджетирова-ние
•
Предста-вляется, что на-иболее на-глядно и точно ра-скрыть сущность СЭБ
позволяет гра-фическое построение структурно-логической модели, котора-я
может быть положена- в основу методологии созда-ния и функционирова-ния
125
системы экономической безопа-сности ГК «Российские а-втомобильные
дороги». Приведенна-я на- рис. 5. модель определяет на-пра- вления действия
системы, которые предста-влены в виде вза-имосвяза-нные блоков.
Предложенна-я структурно-логическа-я модель, созда-нна-я на- основе
принципиа-льной схемы упра-вления экономической безопа-сностью корпора-
ции, позволяет ра-скрыть существенные на-пра-вления функционирова-ния
системы экономической безопа-сности ГК «Российские а-втомобильные
дороги» и ра- зра-бота-ть по ка-ждому из блоков методику созда-ния системы
противодействия угроза-м экономической безопа-сности, критерии оценки за-
щищенности экономических интересов и меха-низмы функционирова-ния
системы экономической безопа-сности дочерних предприятий и корпора-ции в
целом.
Рис. 5. Структурно-логическа-я модель системы экономической
безопа-сности корпора-ции
Методологический подход к созда-нию системы экономической безопа--
сности корпора-ции за- ключа-ется в определении комплекса- методов,
применение которых детерминирова-но особенностями корпора-ции и их
спектр ра-знообра-зен на- ра-зличных эта-па-х в реа-лиза-ции процесса- формирова--
ния системы экономической безопа-сности корпора-ции.
126
Первый эта-п состоит в выявлении угроз экономической безопа-сности
ГК «Российские а- втомобильные дороги» путем выделения на- пра-влений ее
производственно-хозяйственной деятельности, в которых выра-жа-ются
экономические интересы корпора-ции. На- да-нном эта-пе формируется
комплекс объектов системы экономической безопа-сности корпора-ции. В
процессе реа-лиза-ции первого эта-па- возможно применение ра-зличных
методов, из которых на-иболее предпочтительными являются ста-тистические,
а-на-литические, интуитивно- логические и эвристические.
Целесообра-зность одного из вышеперечисленных методов для ГК
«Российские а-втомобильные дороги» определяется исходя из условий ее
функционирова-ния. Та-к, для созда-ния системы экономической безопа-сности
во только созда-нном дочернем обществе на-иболее а-деква-тно отра-жа-ющими
внешнюю и внутреннюю среду являются эвристические методы. Если же
корпора-ция обла-да-ет на-копленными в течение длительного времени да-нными
о ра-зличных а-спекта-х своей фина-нсово-хозяйственной деятельности,
на-ибольший эффект достига-ется при применении ста-тистических методов.
А-на-литические методы целесообра-зно применять в комплексе с
эвристическими и ста-тистическими, ка-к метод обра-ботки эмпирической ба-зы.
Особым методом, применяемым при созда-нии системы экономической безо-
па-сности корпора-ции является моделирова-ние, которое на- ра-нних ста-диях
позволяет гра-фически или ма-тема-тически описа-ть основные свойства- объекта-
- дочерних обществ корпора-ции, с позиции обеспечения ее экономической
безопа-сности.
Второй эта-п созда-ния системы экономической безопа-сности ГК
«Российские а-втомобильные дороги» за-ключа-ется в определении
возможности упра-вления угроза-ми и меха-низмов противодействия им. На-
да-нном эта-пе на-иболее ра-циона-льно применение а-на-литических методов,
позволяющих с доста-точной точностью решить поста-вленные за-да-чи. Та-кже
необходимо оценить уровень экономической за-щищенности корпора-ции, что
позволит принять решение о целесообра-зности упра-вления угрозой и
127
определить пути обеспечения безопа-сности.
Следующим, третьим эта-пом созда-ния системы экономической безо-
па-сности ГК «Российские а-втомобильные дороги» является ра-зра-ботка- меха---
низма- прогнозирова-ния состояния дочерних обществ, являющихся
сосредоточением экономических интересов корпора-ции. На- основе
прогнозирова-ния созда- ется меха-низм пла-нирова-ния системы экономической
безопа-сности корпора-ции. На- да-нном эта-пе реа-лизуются имита-ционные и
сцена-рные методы прогнозирова-ния, основа-нные на- циклическом ха-ра-ктере
экономических процессов в корпора-ции.
За-ключительным, четвертым эта-пом является ра-зра-ботка- лока-льной
норма-тивной ба-зы, позволяющей упорядочить функции по обеспечению
экономической безопа-сности ГК «Российские а-втомобильные дороги» и
ра-спределить их между сотрудника-ми, а- та-кже прида-ть юридическую силу
системе экономической безопа-сности корпора-ции. На- да-нном эта-пе
целесообра-зно оперирова-ть норма-тивными метода-ми, уста-на-влива-ющими
пороговые зна-чения индика-торов экономической безопа-сности и метода-ми
внутриорга-низа-ционного нормотворчества-, позволяющими а-да-птирова-ть
действующее за-конода- тельство и лока-льную норма-тивную ба-зу корпора-ции
для целей системы ее экономической безопа-сности.
Та-ким обра-зом, третья гла-ва- исследова-ния помогла- на-м сдела-ть
следующие выводы:
1. Величины целевых пока-за-телей Госуда-рственной програ-ммы
Российской Федера-ции «Ра- звитие тра-нспортной системы» в да-нной сфере за-
2016 год соста-вили:
- по количеству иннова-ционных технологий, ма-териа-лов, конструкций,
ма-шин и меха-низмов, применяемых на- сети федера-льных а-втомобильных
дорог, - 106 единиц;
- по доле протяженности а-втомобильных дорог федера-льного зна-чения,
на-ходящихся в опера-тивном упра-влении федера-льных ка-зенных учреждений,
подведомственных Роса-втодору на- которых при реа-лиза-ции програ-мм
128
строительства- (реконструкции), ка-пита-льного ремонта- и ремонта- объектов
предусмотрено применение иннова-ционных технологий, ма-териа-лов,
конструкций ма-шин и меха-низмов, в общей протяженности а-втомобильных
дорог, на-ходящихся в опера-тивном упра-влении ука-за-нных федера-льных
ка-зенных учреждений, - 22,62 %.
2. Предложенна-я структурно- логическа-я модель, созда-нна-я на- основе
принципиа-льной схемы упра-вления экономической безопа-сностью корпора--
ции, позволяет ра-скрыть существенные на-пра-вления функционирова-ния
системы экономической безопа-сности ГК «Российские а-втомобильные
дороги» и ра- зра-бота-ть по ка-ждому из блоков методику созда-ния системы
противодействия угроза-м экономической безопа-сности, критерии оценки
за-щищенности экономических интересов и меха-низмы функционирова-ния
системы экономической безопа-сности дочерних предприятий и корпора-ции в
целом.
129
ЗА-КЛЮЧЕНИЕ
Целью созда- ния госуда-рственных корпора-ций является поддержка- и
ра-звитие тех обла-стей стра-тегического зна-чения, где низка- привлека-тельность
инвестирова-ния для ча-стного бизнеса- и где позиции стра-ны неуклонно снижа-
--ются. Без поддержки госуда-рства- некоторые сферы российской экономики не
восста-новить. Поэтому нужно собра-ть оста-тки госуда-рственной
собственности и сдела-ть из них прибыльные компа-нии. Это не озна- ча-ет возвра-
т к госка-пита-лизму, поскольку новые корпора-ции должны ра-бота-ть по
рыночным за-кона-м.
Появление в российской экономике госуда- рственных корпора-ций
предпола-га-ет новый подход к созда-нию институтов ра-звития и ра-сширению
сферы их деятельности, повышению результа-тивности госуда-рственных
програ-мм и выполнению отдельных госуда-рственных функций, тра-нсформа-
ции орга-нов госуда-рственной вла-сти для комплексного решения стра---
тегических за-да-ч, ра-сширению круга- субъектов проведения долгосрочной
госуда-рственной политики.
Госуда-рственна-я корпора-ция ка-к социа-льно-экономический институт
помимо новых возможностей несет и определенные риски: злоупотребления
со стороны руководства- корпора-ций своим положением в ра-мка-х
130
вза-имоотношений с ча-стными компа-ниями, получение дополнительных
функций, полномочий, ресурсов и в связи с этим снижение ка-чества-
упра-вления ресурса-ми при нена-длежа-щем уровне контроля со стороны госу-
да-рства-. Снижение этих рисков и устра-нение недоста-тков сдела-ет госу-
да-рственные корпора-ции действенным инструментом модерниза-ции, вос-
ста-новления отра-слевой системы экономики, ка-та-лиза-тором роста- для
ча-стных инвестиций.
Та-ким обра-зом, для обеспечения позитивного эффекта- от деятельности
госуда-рственных корпора-ций и сокра-щения рисков целесообра-зно:
применительно к созда-нным корпора-циям четко определить место и роль
ка-ждой корпора-ции в реа-лиза-ции госуда-рственной политики, уста-новить
огра-ничения в пла-не нера-циона-льного ра- сширения ма-сшта-бов и обла-стей
их деятельности;
принять конкретные стра-тегии и програ-ммы ра-звития их деятельности,
определить процедуры оценки их эффективности и результа-тивности;
обеспечить ба-ла-нс между гибкостью в ра-сходова-нии средств и
регла-ментирова-нностью принятия решений, ра-звитостью процедур
госуда-рственного и общественного контроля, прозра-чность результа-тов
деятельности;
за-действова-ть фа-ктор личной ответственности руководителей корпора--
ций за- результа-ты их деятельности;
учитыва-я публичный ха-ра-ктер за-да-ч корпора-ций, ра-сширить соста-в их на-
блюда-тельных советов за- счет лиц, пользующихся высокой репута-цией в
обществе и при этом не являющихся предста- вителями ра-зличных ветвей
госуда-рственной вла-сти, орга-нов упра-вления госуда-рственных компа--
ний;
орга-низова-ть проведение регулярной общественной (неза-висимой)
экспертизы результа-тов деятельности да-нных корпора-ций с пред-
ста-влением соответствующих докла-дов Президенту РФ, Федера-льному
Собра-нию РФ и Пра-вительству РФ;
131
на- уровне федера-льного за-конода-тельства- более четко определять
условия и за-да-чи созда-ния госуда-рственных корпора-ций;
уста-новить в ка-честве обяза-тельного требова-ния для созда-ния ка-ждой
корпора-ции предва-рительное на-личие стра-тегии ее деятельности;
обоснова-ть невозможность решения поста-вленных за-да- ч иными спосо-
ба-ми, оценки рисков и предложений по возможным меха-низма-м их
огра-ничения.
Проведение ука-за-нного комплекса- мероприятий позволит обеспечить
эффективность деятельности госуда- рственных корпора-ций и достижение
целей, стоящих перед ними в на-стоящее время.
132
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВА-ННОЙ ЛИТЕРА-ТУРЫ
1. Конституция Российской Федера-ции // «Собра-ние за-конода-тельства-
РФ», 23 июля 2007 года-, № 30
2. Бюджетный кодекс Российской Федера-ции // «Собра-ние за-конода--
тельства- РФ», 29 дека-бря 2003 года-, № 52
3. Гра-жда-нский кодекс Российской Федера-ции. Собра-ние за-конода--
тельства- РФ, 05.12.2007, № 32, ст. 3301.
4. Кодекс Российской Федера-ции об а-дминистра-тивных пра-вона-рушениях
// «Собра-ние за-конода-тельства- РФ», 5 ноября 2007 года-, № 45
5. На-логовый кодекс Российской Федера-ции // «Собра-ние за-конода--
тельства- РФ», 23 июля 2007 года-, № 58
6. Уголовный кодекс Российской Федера-ции // «Собра-ние за-конода--
тельства- РФ», 29 дека-бря 2003 года-, № 32
7. Трудовой кодекс Российской Федера-ции / «Собра-ние за-конода-тельства-
РФ», 23 июля 2007 года-, № 19
8. Федера-льный за- кон от 23 дека-бря 2003 года- № 177-ФЗ «О стра-хова-нии
вкла-дов физических лиц в ба-нка-х Российской Федера-ции» // «Собра-ние
за-конода-тельства- РФ», 29 дека-бря 2003 года-, № 52 (ч. I), ст. 5029.
9. Федера-льный за-кон от 17 ма-я 2007 года- № 82-ФЗ «О ба-нке ра-звития» //
«Собра-ние за-конода-тельства- РФ», 28 ма-я 2007 года-, № 22, ст. 2562.
10. Федера-льный за-кон от 19 июля 2007 года- № 139-Ф3 «О российской
корпора-ции на-нотехнологий» // «Собра-ние за-конода-тельства- РФ», 23 июля
2007 года-, № 30, ст. 3753.
11. Федера-льный за-кон от 21 июля 2007 года- № 185-ФЗ «О Фонде
содействия реформирова-нию жилищно-коммуна-льного хозяйства-» // «Собра--
ние за-конода-тельства- РФ», 23 июля 2007 года-, № 30, ст. 3799.
12. Федера-льный за-кон от 27 октября 2007 года- № 238-Ф3 «О госу-
да-рственной корпора-ции по строительству олимпийских объектов и ра-звитию
133
города- Сочи ка-к горноклима-тического курорта-» // «Собра-ние за-конода--
тельства- РФ», 5 ноября 2007 года-, № 45, ст. 5415.
13. Федера-льный за-кон от 23 ноября 2007 года- № 270-ФЗ «О госу-
да-рственной корпора-ции «Ростехнологии» // «Собра-ние за-конода-тельства-
РФ», 26 ноября 2007 года-, № 48 (ч. 2), ст. 5814.
14. Федера-льный за-кон от 01 дека-бря 2007 года- № 317-ФЭ «О госу-
да-рственной корпора-ции по а-томной энергии «Роса-том» // «Собра-ние
за-конода-тельства- РФ», 5 дека-бря 2007 года-, № 49, ст. 6078.
15. Федера-льный за-кон от 8 а-вгуста- 2001 года- № 129-ФЗ «О госу-
да-рственной регистра-ции юридических лиц и индивидуа-льных предпринима-
телей» // «Собра-ние за-конода-тельства- РФ», 13 а-вгуста- 2001 года-, № 33 (ч. 1),
ст. 3431.
16. Федера-льный за-кон от 14 ноября 2002 года- № 161-ФЗ «О госу-
да-рственных и муниципа-льных унита-рных предприятиях» // «Собра-ние за-
конода-тельства- РФ», 2 дека-бря 2002 года-, № 48, ст. 4746.
17. Федера-льный за-кон от 2 дека-бря 1990 года- № 395-1 «О ба-нка-х и
ба-нковской деятельности» // Собра-ние за-конода-тельства- РФ, 5 февра-ля 1996
года-, № 6, ст. 492.
18. Федера-льный за-кон от 27 ма-я 2003 года- № 58-ФЗ «О системе госу-
да-рственной службы Российской Федера-ции» // «Собра-ние за- конода-тельства-
РФ», 2 июня 2003 года-, № 22, ст. 2063.
19. Федера-льный за-кон от 24 июля 2008 года- № 161- ФЗ «О содействии
ра-звитию жилищного строительства-» // «Собра-ние за-конода-тельства- РФ», 28
июля 2008 года-, № 30 (ч. 2), ст. 3617.
20. Ука-з Президента- РФ от 2 февра-ля 1993 года- № 184 «О созда-нии
Госуда-рственной инвестиционной корпора-ции» // «Собра-ние а- ктов
Президента- и Пра-вительства- Российской Федера-ции», 8 февра-ля 1993 года-, №
6, ст. 513 (утра-тил силу).