4
Куликова Екатерина Анатольевна
Экономическая эффективность деятельности государственных
корпораций
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 5
Глава 1.Теоретические аспекты участия государства в
рыночной экономике 8
1.1. Место и функции государства в рыночной экономике 8
1.2. Понятие государственного сектора экономики 16
1.3. Необходимость и роль государственного регулирования экономики 25
1.4. Подходы к оценке эффективности государственного регулирования 27
Глава 2. Развитие института государственной корпорации 38
2.1. Зарубежная практика функционирования государственных
корпораций 38
2.2. Нормативно-правовое регулирование деятельности
государственных корпораций в России 65
2.3. Эволюция института государственных корпораций в России 88
Глава 3. Эффективность деятельности ГК «РОССИЙСКИЕ
АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ» 93
3.1 Экономические показатели деятельности ГК «РОСАВТОДОР» 93
3.2. Эффективность управления имуществом ГК «РОСАВТОДОР» 106
3.3. Перспективы развития использования имущества
ГК «РОСАВТОДОР» 116
Заключение 130
Список использованной литературы 132
Приложения
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы работы. Эффективность национальной экономики
страны на глобальном уровне определяется крупным предпринимательством.
Именно крупное предпринимательство составляет основу экономической и
политической мощи индустриально развитых стран, обеспечивая
конкурентоспособность национальных экономик на мировом рынке.
Наиболее распространенной и эффективной формой организации
крупного предпринимательства, как государственного, так и частного,
является корпорация. Корпорация представляет собой крупное предприятие
национального или международного масштаба.
Во многих странах государство является крупнейшим собственником и
коллективным предпринимателем.
Государственное предпринимательство занимает важное место в
экономике индустриально развитых стран и зачастую рассматривается как
одна из важнейших форм прямого вторжения государства в экономику. Хотя
объем, формы и методы данного направления экономической деятельности
государства в течение всего ХХ в. претерпели значительные изменения.
Огромное значение с точки зрения рационализации и повышения
эффективности государственного регулирования экономики имеет
совершенствование путей и механизмов использования государственной
собственности, управления государственным имуществом, участия крупных
государственных предприятий в производстве и сбыте товаров и услуг.
Появление нового для нашей страны вида государственного имущества,
полученного в ходе приватизации и разгосударствления, а также
последовавшие институциональные изменения существенно изменили как
объем, так и структуру государственной собственности. Это в свою очередь
6
ставит перед отечественной практикой и наукой управления сложные задачи,
одной из которых является совершенствование механизмов управления
новыми институтами, какими являются корпорации с государственным
участием.
Современные исследования деятельности государственных корпораций
представлены в работах Ю.Винслава, В.Волкова, С.Глазьева, А.Еганяна,
А.Зельднера, В.Куликова, Г.Клейнера, Н.Кононковой, В. Кошкина,
А.Некипелова, И.Николаева, В.Радаева, С.Сильвестрова и др. Вместе с тем,
ряд важных проблем остается недостаточно изученным. Недостаточная
научная разработанность проблем функционирования государственных
корпораций обусловила необходимость теоретического обобщения
российского опыта госкорпорирования экономики, продолжение
исследований по данной проблематике и определила цель, задачи и предмет
данного исследования.
Целью работы выступает изучение вопросов экономической
эффективности создания, управления и использование имущества
государственных корпораций. Исходя из темы работы, были поставлены
следующие задачи.
рассмотреть государственную корпорацию как новый институт
реализации государственной собственности;
изучить российский опыт создания и управления корпорациями с
государственным участием;
рассмотреть особенности финансовой деятельности государственных
корпораций в рамках государственно-частного партнерства;
дать характеристику ГК «Российские автомобильные дороги»;
сформулировать цели и задачи управления имуществом ГК «Российские
автомобильные дороги»;
изучить программу управления имуществом ГК «Российские
автомобильные дороги»;
7
сформулировать проблемы использования имущества государственных
корпораций;
определить перспективы развития управления государственными
корпорациями;
предложить пути повышения экономической эффективности
управления «ГК «Российские автомобильные дороги».
Объектом исследования является сфера экономической деятельности
государственных корпораций разных организационно-правовых форм.
Предметом исследования является система экономических
отношений, складывающаяся внутри государственной корпорации и между
государственной корпорацией и другими субъектами рынка в условиях
современной российской экономики.
Теоретической основой исследования послужили научные достижения
зарубежных и отечественных экономистов в области изучения проблем
государственного вмешательства в экономику.
Теоретическую базу работы составил эволюционный анализ
развития различных концепций государственного регулирования
экономики и сформированных на их базе моделей развития государственных
корпораций.
Методологической основой исследова-ния является системный подход к
изучению экономических процессов и явлений в процессе
госкорпорирова-ния рыночной экономики. В ходе изучения ма-териа-лов
применялись методы на-учного позна-ния: методы а- на-лиза- и синтеза-,
индукции и дедукции, исторического и логического моделирова-ния, на-учной
а-бстра-кции.
Структура- ра-боты состоит из введения, трёх гла-в, за-ключения,
приложений и списка- использова-нной литера-туры.
8
ГЛА-ВА- 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ А- СПЕКТЫ УЧА- СТИЯ
ГОСУДА-РСТВА- В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ
1.1. МЕСТО И ФУНКЦИИ ГОСУДА-РСТВА- В РЫНОЧНОЙ
ЭКОНОМИКЕ
Госуда-рство всегда- игра-ло ва-жную роль в ра-звитии рыночной
экономики. Да-же свободна-я конкуренция не могла- обойтись без госуда-рства-,
которое бра-ло на- себя ответственность за- орга-низа-цию денежного обра-щения,
обеспечение пра-вовой основы рыночной экономики. Необходимость в
деятельности госуда-рства- вызыва-ла-сь потребностями ра- звития са-мой
рыночной экономики, обна-ружива-ющей и плюсы, и минусы своего
функционирова-ния. Та-к, доходы в рыночной экономике ра-спределяются
только по результа-та-м конкуренции; отсюда- высокие и низкие доходы,
ба-нкротства-. Но это ра-спределение не за-тра-гива-ет за-нятых в фунда-мента-
льной на-уке, в упра-влении. Оно не ра-спростра-няется на- тех, кто еще не ра-бо-
та-ет (дети), и тех, кто уже не ра-бота-ет (ста-рики, инва-лиды). Кроме того,
рыночный меха-низм не обеспечива-ет ра-ботой всех, кто может и хочет ра-бо-
та-ть.
Стра-тегические прорывы в на-уке, технологии, структурные преобра- зова-
ния в экономике не могут быть осуществлены без уча- стия госуда-рства-, ка-к не
могут быть решены без него и региона-льные проблемы. Нега-тивные
последствия рыночного меха-низма- (монополизм, инфляция и др.) та-кже
требуют вмеша-тельства- госуда-рства-. Следова-тельно, рыночный меха-низм
нужда-ется в коррекции, которую способно осуществить только госуда-рство.
Госуда-рственное регулирова-ние экономики имеет долгую историю - да-же в
9
период ра-ннего ка-пита-лизма- в Европе существова-л центра-лизова-нный
контроль на-д цена-ми, ка-чеством това-ров и услуг, процентными ста-вка- ми и
внешней торговлей. В современных условиях любое госуда-рство
осуществляет регулирова-ние на-циона-льной экономики, с ра-зличной степенью
госуда-рственного вмеша-тельства- в экономику. Степень госуда-рственного
вмеша-тельства- в экономику неодина-кова- в ра-зличных стра-на-х с рыночным
хозяйством. Та-к, на-пример, в Швеции или Голла-ндии госуда-рство а-ктивнее
влияет на- экономические процессы, чем в США-. Но общим для всех стра-н с
пла-новой экономикой является то, что система- госуда-рственного упра-вления
предста-ет ка-к основной регулятор хозяйственных пропорций, тогда- ка-к в
стра-на-х с рыночной экономикой оно всегда- выполняет вспомога-тельные
функции. На- эта-пе перехода- к рынку роль госуда-рства- более зна-чима-, чем в
сложившемся рыночном хозяйстве. Это связа-но с двумя основными причина-
ми. Во–первых, на- переходном эта-пе рынок на- ходится в ста-дии ста-новления
и его регулирующие возможности недоста-точно высоки, что обусла-влива-ет
необходимость более интенсивного вмеша-тельства- госуда-рства- в
экономические процессы. Во–вторых, переход от пла-нового хозяйства- к
рыночному не происходит а-втома-тически, стихийно. Госуда-рство призва-но
регулирова-ть процессы перехода-, стимулирова-ть созда-ние инфра-структуры
рынка-, условий для его норма-льного функционирова-ния.
По вопроса-м, в ка-ких пропорциях должно сочета-ться госуда-рственное и
рыночное регулирова-ние, ка-ковы гра-ницы и на-пра-вления госуда-рственного
вмеша-тельства-, существует широкий спектр мнений и подходов - от полного
госуда-рственного монополизма- до кра-йнего экономического либера-лизма-.
Одна-ко необходимость выполнения госуда-рством определенных
функций в экономике не подверга-ется сомнению. Это еще ра-з получило
подтверждение в ходе "кейнсиа-нской революции", котора-я совершила-
переворот в кла- ссических воззрениях на- рыночную экономику и дока-за-ла-
невозможность са-моисцеления экономического спа-да-. Госуда-рство должно
постоянно контролирова-ть результа-ты регулирова-ния и своевременно
10
принима-ть меры для пога-шения нега-тивных последствий. Следова-тельно,
госуда-рственна-я деятельность не должна- переходить гра-ницы, угрожа-ющие
рыночному меха-низму. Изучение да-нной темы да-ет обильную пищу для
ра-змышлений. В целом трудно переоценить роль госуда-рства- в экономике.
Оно созда-ет условия для экономической деятельности, за-щища-ет
предпринима-телей от угрозы со стороны монополий, обеспечива-ет
потребности общества- в общественных това-ра-х, обеспечива-ет социа-льную
за-щиту ма-лообеспеченных слоев на-селения, реша-ет вопросы на-циона-льной
обороны. Ка-к мне ка-жется, основна-я за-да-ча- госуда-рства- состоит в том, чтобы
удержива-ть «золотую середину» в сфере влияния на- рыночную экономику.
Госуда-рство игра-ет весомую экономическую роль, выполняя на-бор
хозяйственных и социа-льных функций. Функции госуда-рства- ра-звива-лись в
двух на-пра-влениях: поддержа-ние и облегчение функционирова-ния рыночного
меха-низма-, а- та-кже усиление и модифика-ция рыночной системы в
соответствии с изменением условий ра-звития. Особую роль игра-ет госу-
да-рство в пра-вовом обеспечении функционирова-ния рыночного меха-низма-.
Во всех ука-за-нных случа-ях госуда-рство способствует минимиза-ции тра- нс-
а-кционных издержек, с которыми связа-но действие рыночного меха-низма-.
Производство общественных бла-г является одной из ва-жнейших
функций госуда-рства-, та-к ка-к рыночный меха-низм не может их предоста-вить.
К общественным относят та-кие бла-га-, которые обла-да-ют двумя
ха-ра-ктерными свойства-ми: несоперничество и неисключа-емость из
потребления. Оба- свойства- тесно связа-ны между собой. Неисключа-емость из
потребления озна-ча-ет, что на- пра-ктике сложно или невозможно обеспечить
потребление да-нного бла-га- отдельными лица-ми, не предоста-вляя их всем
другим. У ча-стного сектора- нет стимулов производить та-кие бла-га-, поскольку
положительным внешним эффектом от их созда-ния и потребления могут
воспользова-ться любые лица-, неза-висимо от того, пла-тили они за- эти бла-га-
или нет. К общественным бла-га-м относятся: на-циона-льна-я оборона-, ва-кци-
на-ция на-селения, дорожна-я ра-зметка- и зна-ки, ма-яки, уличное освещение и
11
целый ряд а-на-логичных бла-г, где невозможно дозирова-ть их потребление при
помощи меха-низма- цен. Общественным бла-гом является и за-конотворческа-я
деятельность госуда-рства-, общественный порядок и тому подобное. Принято
ра-злича-ть чистые общественные бла-га- и смеша-нные общественные бла-га-.
Госуда-рство фина-нсирует да-нные проекты из бюджетных средств.
Известно, что ра-сходы на- на-циона-льную оборону являются одной из са-мых
больших ста-тей бюджета-. Та-кже зна-чительную ра-сходную ста-тью соста- вляют
и средства-, выделяемые на- социа-льные нужды и на- содержа-ние госу-
да-рственного а-ппа-ра-та-. Источник их фина-нсирова-ния – на-логи с дома-шних
хозяйств и бизнеса-. При этом отсутствует непосредственна-я связь между
величиной упла-чива-емого на-лога- и реа-льным уча-стием в процессе
потребления да-нного общественного бла-га-.
Кроме того, есть бла-га- , которые, по определению, не относятся к
общественным, но из-за- неспособности рынка- обеспечить их производство,
госуда-рство берёт на- себя их фина-нсирова-ние. Это связа-но с та-ким явлением,
ка-к неполнота- рынков – ситуа-цией, когда- рынки не в состоянии обеспечить
предоста-вление ка-кого-либо това-ра- или услуги да-же тогда-, когда- издержки,
связа-нные с та-кой деятельностью, ниже цены, которую пла- тят индивиды.
Очень ча-сто на- госуда-рственной основе ба-зируется стра-хова-ние вкла-дчиков
от потерь в случа-е ба-нкротств ба-нков, стра-хова-ние от на-воднений, пожа-ров.
На- госуда-рство возла-га-ется осуществление контроля за- деятельностью,
порожда-ющей отрица-тельные внешние эффекты. Существуют два- основных
способа- минимиза-ции отрица-тельных экстерна-лий. Первый способ –
принятие а-дминистра-тивных мер по отношению к тем, чья деятельность
вызыва-ет отрица-тельные экстерна-лии. Это штра- фные са-нкции, рыночные
лицензии на- выброс отходов до определённого уровня за-грязнения окру-
жа-ющей среды и та-к да-лее. Ука-за-нные лицензии ста-ли основой обра-зова-ния
рынка- пра-в на- причинение внешних издержек. То есть, госуда-рство а-
дминистра-тивными мера- ми способствует созда-нию рыночных меха-низмов
борьбы с отрица-тельными внешними эффекта- ми. Та-кже используется другой
12
способ – косвенный метод борьбы с отрица-тельными экстерна-лиями через
на-логовую сферу. Суть его за-ключа-ется в том, что производители,
являющиеся основными виновника-ми отрица-тельных внешних эффектов,
обла-га-ются на-лога-ми, что за-ста-вляет их в определённом смысле менять своё
поведение. Пра-вительственный за-прет или огра-ничения на- за-грязнения
окружа-ющей среды, уста-новление ста-нда-ртов безопа-сности (на-пример,
предельно допустимых норм концентра-ции вредных и токсичных веществ) за-
ста-вляют производителей нести дополнительные ра-сходы на- оборудова-ние,
предотвра-ща-ющее вредные выбросы. Дополнительные издержки ведут к
сокра-щению объемов производства- до более оптима-льного уровня. В результа-
те уменьша-ется чрезмерное потребление ресурсов да-нным производством.
Переложить на- производителей издержки, связа-нные с побочными эффекта-
ми, можно через особые на-логи, отра-жа-ющие ущерб от за-грязнения. Во
многих случа-ях, связа-нных с экологией стоит проблема- достоверной инфор-
ма--ции, быва-ет сложно уста-новить источник за-грязнения, ха-ра-ктер ущерба-.
Госуда-рство поощряет деятельность, порожда-ющую положительные
экстерна-лии. В этих целях проводится субсидирова-ние производителей или
потребителей положительных экстерна-лий. Предоста-вляется ли субсидия
потребителю (он может пла-тить более высокую цену за- пользова-ние
положительными экстерна-лиями) или производителю (снижа-ются его
издержки), в любом случа-е это ведёт к увеличению потребления бла-га-. Госу-
да-рство субсидирует здра-воохра-нение, обра-зова-ние, ра-зличные бла-
готворительные програ-ммы, поскольку от реа-лиза-ции мероприятий в этих
сфера-х выигрыва-ют не только непосредственные получа-тели бла-га-, но и
общество в целом: ведь чем больше здоровых, обра-зова-нных и культурных
людей будет в обществе, тем меньше тра-нса-кционные издержки координа-ции
деятельности между людьми, тем больше предпосылок для экономического
роста- имеет та-кое общество.
А-симметричность информа-ции – ситуа-ция, когда- отдельные уча-стни-ки
рынка- имеют доступ к ва- жной информа-ции, а- другие за-интересова-нные лица-
13
его не имеют. Госуда-рство может сгла-жива-ть эту ситуа-цию путём контроля за-
ка-чеством това-ров и услуг, ра-спростра-нения нужных потребителю сведений,
препятствуя ра-спростра-нению вводящей в за-блуждение рекла-мы и та-к да-лее.
Большое зна-чение имеет за-конода-тельство в сфере за-щиты пра-в
потребителей. Госуда-рство, предоста-вляя потребителям информа-цию о
ка-честве това-ров, о степени риска- в сфера-х инвестирова-ния и стра-хова-ния и
тому подобное, созда-ёт тем са-мым общественное бла-го (информа-цию),
которой беспла-тно пользуются все экономические субъекты.
Борьба- с монополиза-цией, за-щита- конкуренции та-кже являются за-да- ча-
ми госуда-рства-. В экономически ра-звитых стра-на-х ра-зра-бота-но а-
нтимонопольное за-конода-тельство, огра-ничива-ющее элемент
недобросовестного соперничества-. На-ибольшее зна-чение при контроле
монополиза-ции рынков имеет контроль слияний хозяйствующих субъектов,
ра-бота-ющих на- одном рынке това-ров и услуг. Под контроль попа-да-ют
крупные корпора-ции, за-нявшие доста-точно большую долю рынка-, близкую к
контролируемому госуда-рством уровню концентра-ции. А-нтимонопольными
орга-на-ми осуществляется проверка- геогра-фических и това-рных гра-ниц рынка,
уровня его концентра-ции до и после слияния. Ва-жный элемент системы
а-нтимонопольного регулирова-ния совокупность а-нтимонопольных орга-нов,
их за-да-чи, функции и полномочия. Осуществляется госуда- рственный
контроль за- созда-нием, реорга-низа-цией, ликвида-цией коммерческих орга-низа-
ций и их объединений на- предмет их соответствия требова-ниям
а-нтимонопольного за-конода-тельства-. Госуда-рство контролирует соблюдение
а-нтимонопольного за- конода-тельства- при приобретении а-кций или долей в
уста-вном ка-пита-ле коммерческих орга-низа-ций. Система- а-нтимонопольного
регулирова-ния включа-ет та-кже и меры а-дминистра-тивно-орга-низа-ционного
воздействия. А-нтимонопольное за-конода-тельство в первую очередь за-пре-
ща-ет согла-шение по цена-м. Неза-конным является сговор между фирма-ми в
целях уста-новления цен. За-коном преследуется демпингова-я пра-ктика-
прода-ж, когда- фирма- умышленно уста-на-влива-ет более низкие цены, с тем