14
чтобы вытеснить из отра-сли конкурентов.
Госуда-рственное регулирова-ние естественных монополий основыва-ется
на- соблюдении ба-ла-нса- интересов потребителей и субъектов естественных
монополий. Виды госуда-рственной монополии: денежно-эмиссионна-я
деятельность, осуществляема-я Центра-льным ба-нком стра-ны, некоторые виды
внешнеэкономической деятельности и др.
Другое не менее ва-жное на-пра-вление деятельности госуда-рства- в
условиях рыночной экономики – это сгла-жива-ние ма-кроэкономических
колеба-ний. Ее можно определить ка-к деятельность пра-вительства-,
на-пра-вленную на- недопущение инфляции, устойчивость на-циона-льной ва--
люты, обеспечение экономического роста- , полной за-нятости и ста-бильного
уровня цен. Гла-вные инструменты в решении этой за-да-чи - фиска-льна-я и
денежна-я политика-. Хотя многие теоретики, на-пример, монета-ристы,
выска-зыва-ют сомнения в возможности госуда-рства- вывести экономику
на-иболее оптима-льный ра-вновесный уровень путем вмеша-тельства- его в
экономическую ситуа-цию, одна-ко любое пра-вительство та-к или ина-че
проводит денежную и фиска-льную политику. Ка-ковы бы ни были
последствия, са-мо по себе ба-ла-нсирова-ние бюджета- не происходит, на- объем
денег в обра-щении та-кже влияют действия пра-вительства-. Согла-сно общим
рекоменда-циям, для проведения политики ста-билиза-ции необходимо
увеличива-ть госуда-рственные ра-сходы и уменьша-ть на-логи для стимулирова-
-ния ра-сходов ча- стного сектора- в периоды высокой безра-ботицы или
соответственно сокра-ща-ть госуда-рственные ра-сходы и повыша-ть на-логи с
тем, чтобы сокра-ща-л ра-сходы ча-стный сектор в периоды, когда- общество
больше всего беспокоит инфляция. Улучша-ют или ухудша-ют ситуа-цию те или
иные действия пра-вительства-, приходится судить по последствиям.
Перера-спределяя на-циона-льный доход, госуда-рство осуществляет соци-
а-льную политику поддержа-ния на-именее обеспеченных членов общества-,
осуществляя политику поддержа-ния доходов. Эта- политика- призва-на-
смягча-ть нера-венство в дохода-х людей, чтобы не допустить чрезмерного
15
социа-льного ра-сслоения и на-пряженности в обществе. Госуда-рство берет на-
себя за-боту о неимущих гра-жда-на-х через на-логовое перера-спределение
доходов, принятие програ-мм социа-льной за-щиты. На-пример, выпла-ты по
социа-льному стра-хова-нию, медицинской помощи, пособий по безра-ботице и
т.д. Госуда-рством фина-нсируются програ-ммы, обеспечива-ющие возможность
получения обра-зова-ния вне за-висимости от доходов семьи, субсидий на-
поддержа-ние цен на- ряд сельскохозяйственных продуктов. Одна-ко слишком
а-ктивное вмеша-тельство госуда-рства- в перера-спределение и выра-внива-ние
доходов за-метно снижа-ет эффективность производства-, поскольку ра-стущие
на-логи пода-вляют интерес состоятельных людей к хозяйственной
деятельности, а- у бедных, получа-ющих все больше помощи, осла-бева-ет тяга- к
поиску ра-боты и энергичному труду. Поэтому на-пра- вления и ра-змеры госуда-
рственной социа-льной помощи должны быть продума-нными, взвешенными и
строго а-дресными.
Та-кже оно выполняет и та-кую ва-жнейшую за-да-чу, ка- к пра-вовое
обеспечение функционирова-ния рыночного меха-низма-. На- госуда-рстве лежит
ответственность за- созда-ние за- конов и пра-вил, регулирующих экономическую
деятельность, а- та-кже контроль за- их исполнением. Созда-ние за-конода-тельной
ба-зы - это уста-новление пра-вил поведения экономических а-гентов,
юридических принципов экономического общения, которых обяза-ны
придержива-ться в своих действиях все экономические а-генты - производители,
потребители и са-мо госуда-рство. В числе этих пра-вил можно отметить
за-конода-тельные и норма-тивные а-кты, за-щища-ющие пра-ва- ча-стной
собственности и определяющие формы предпринима-тельской деятельности,
условия функционирова-ния предприятий, их вза-имоотношения между собой
и госуда-рством. Пра-вовые нормы ра-спростра-няются на- проблемы ка-чества-
продукции и безопа-сность труда-, вопросы вза-имоотношений профсоюзов и
а-дминистра-ции и другие пра-вовые ра-мки, огра-жда-ющие экономических
субъектов от на-силия (обма-н, кра-жи, вымога-тельство). На- госуда-рство воз-
ла-га-ется серьёзна-я за-да-ча- – за-щита- пра-в производителей и потребителей,
16
действующих на- рынке, ра-зра-ботка- за-конов относительно за-щиты
интеллектуа-льной собственности, деятельности ба-нковской сферы и других
обла-стей экономической жизни, обеспечение уголовного за-конода-тельства-,
созда-ющего ста-бильную ситуа-цию в стра-не и улучша-ющего функционирова-
ние рынка-.
1.2. ПОНЯТИЕ ГОСУДА-РСТВЕННОГО СЕКТОРА- ЭКОНОМИКИ
Одним из ва-жнейших звеньев смеша-нной экономики, ее неотъемлемой
соста-вной ча-стью является госуда-рственный сектор.
Под госуда-рственным сектором экономики понима-ется комплекс
объектов собственности, прина-длежа-щих госуда-рству (предприятий, орга-низа-
ций, учреждений). Вместе с тем в на-учных публика-циях встреча-ется и
ра-сширительна-я тра-ктовка-.
В соста-в его структурных элементов, помимо хозяйственных систем,
осуществляющих экономическую деятельность, включа-ют федера-льные и
региона-льные орга-ны за-конода-тельной и исполнительной вла-сти, за- нима--
ющиеся упра-влением и регулирова-нием экономики.
В этом случа-е функции госуда-рственного сектора- экономики
отождествляются госуда-рственными функциями регулирова-ния экономики.
Ита-к, госуда-рственный сектор экономики — многокомпонентный,
многоуровневый и многофункциона-льный комплекс.
Соста-в госуда-рственного сектора- экономики.
В за-висимости от целей, ха-ра-ктера- реша-емых за-да-ч и источников фи-
на-нсирова-ния в соста-ве госуда-рственного сектора- экономики можно выделить
три основных блока-.
Во-первых, госуда-рственные предпринима-тельские структуры. К ним
относятся госуда-рственные унита-рные и федера-льные ка-зенные предприятия
(за-воды, фа-брики, хозяйства- и д.р.), госуда-рственные коммерческие торговые
и предста-вляющие ра-зличные пла- тные услуги учреждения, орга-низа-ции
(на-пример, «Рособоронэкспорт», «Российский кинопрока-т»).
Во-вторых, госуда-рственные бюджетные некоммерческие орга- низа-ции и
17
учреждения на-уки, обра-зова-ния, здра-воохра-нения, культуры, социа-льного
обеспечения, обороны, гра-жда-нской за-щиты, охра-ны природы, обеспечения
экологической и госуда-рственной безопа-сности и т.п.
В-третьих, госуда-рственна-я федера-льна-я и субъектов федера-ции
собственность сверх той, что за-креплена- в ка-честве имущества-, имеющегося
у объектов, входящих в упомянутые выше два- блока-. Сюда- можно отнести
землю и другие природные ресурсы, не на-ходящиеся в собственности
гра-жда-н, других юридических лиц или муниципа-литетов, а- та- кже иные
средства-, соста-вляющие госуда-рственную ка-зну.
Строго говоря, госуда-рственный сектор вполне пра-вомерно можно
на-зыва-ть общественным сектором, если включить в него ка-к са-мостоятельный
еще муниципа-льный блок, муниципа-льную собственность, т.е. предприятия,
орга-низа-ции, прина-длежа-щие орга-на-м местного са-моупра-вления.
Та-ким обра-зом, госуда-рственный сектор экономики — это ва- жнейшее
звено смеша-нной экономики, включа-ющее комплекс орга-низа-ций и
учреждений, унита-рных ка-зенных предприятий, фина-нсовых, золото-
ва-лютных, ма-териа-льных и природных ресурсов, инфра-структурных, со-
циа-льно-культурных и иных ка-зенных имущественных объектов, на-ходящихся
в собственности федера-ции и ее субъектов.
Последнее время резко увеличилось госуда-рственное присутствие в
экономике. Пра- вда-, привести конкретные цифр госуда-рственного уча-стия,
очень сложно ввиду объема- и структуры госсектора-. Ведь до сих пор не
произведена- инвента-риза-ция госпредприятий, госимущества- в стра-не и за-
рубежом. Ста-тистика- госсектора- сводится поэтому к измерению некоторых
пока-за-телей, та-ких ка-к: среднегодова-я численность за-нятых в экономике на-
госуда-рственных и муниципа-льных предприятиях - 21796000 чел. (32,1% от
общей численности за-нятых в экономике), на- предприятиях смеша-нной
формы собственности - 459100 чел. (6,7%); число госуда-рственных и муници-
па-льных предприятий - 413000 (8,6%), число предприятий смеша-нной формы
собственности - 215000 (4,3%); на- госуда-рственных и смеша-нных
18
предприятиях добыва-ется 16,8% полезных ископа-емых от общего объема-
добычи, в том числе 15,6% топливно-энергетических полезных ископа-емых; в
обра-ба-тыва-ющем производстве на- долю госуда-рственных, муниципа-льных,
смеша-нных предприятий приходится 19% от общего объема- производства-, в
том числе производство нефтепродуктов - 20%, обра-ботка- древесины 7%,
химическое производство - 20%, мета-ллургическое производство - 11%,
производство ма-шин и оборудова-ния - 16%; производство и ра-спределение
электроэнергии, га-за- и воды - 70,2%.
Но большинство экспертов склоняются к тому, что если несколько лет
на-за-д экономисты говорили, что доля госсектора- в ВВП соста-вляет 34%, то
сегодня если просуммирова-ть объемы производства- всех госкомпа-ний и
ФГУПов, эта- цифра- соста- вит не менее 50% ВВП. Та-кже эксперты счита-ют,
что в ближа-йшее время присутствие госуда-рства- в экономике будет только
увеличива-ться.
Та-ким обра-зом, на-лицо по существу огромный госуда-рственный
холдинг.
Ра-ссмотрим общие па-ра-метры госуда-рственного сектора-:
1. объем реа-лизова-нной продукции 10 са-мых больших госу-
да-рственных корпора-ций соста-вляет более 20% российского ВВП;
2. в десятке на-иболее крупных по объема-м реа-лиза-ции российских
компа-ний шесть прина-длежа-т госуда-рству;
3. "Га-зпром", формирующий около 8% бюджета- стра-ны, по уровню
ка-пита-лиза-ции вошел в тройку мировых лидеров;
4. доля госсектора- в экономике стра-ны оценива-ется, ка-к уже отмечено
выше, на- уровне не менее 50% ВВП.
Крупнейшие госуда-рственные компа-нии можно ра-зделить на- несколько
групп предприятий, монопольно контролирующих определенные виды
деятельности:
5. инфра-структура- - тра-нспортна-я (РЖД, "Га-зпром", "Тра- нснефть",
"Тра-нснефтепродукт", "Госкорпора-ция по орга-низа-ции воздушного
19
движения"), коммуника-ционна-я ("Связьинвест", "Почта- России", ФА-ПСИ,),
энергетическа-я ("ЕЭС России", "Росэнергоа-том", ТВЭЛ);
6. добыча- и экспорт сырья − "Роснефть", а-лма-зна-я монополия "А-ЛРО-
СА-", "Га-зпром", "Га-зпромнефть". По да-нным Орга-низа-ции экономического
сотрудничества- и ра- звития (ОЭСР), госкомпа-нии контролируют 33% добычи
нефти и 80% га-за- в России;
7. оборонно-промышленный комплекс - "Роса-виа-космос", судостроение,
а-виа-ционна-я промышленность, ФПГУ по вида-м вооружений. Уже несколько
лет госуда-рство пыта-ется объединить предприятия ВПК в холдинги, специ-
а-лизирующиеся на- производстве отдельных видов вооружения, это относится
к та-ким госкорпора-циям ка-к Рособоронэкспорт, Ростехнологии;
8. фина-нсовый комплекс - госуда-рственные ба-нки и негосуда-рственные,
но та-к или ина-че а-ффилирова-нные с госуда-рством пенсионные фонды и стра-
-ховые компа-нии, прежде всего − Сберба-нк, Внешторгба-нк, Россельхозба-нк,
Га-зпромба-нк, Внешэкономба-нк, Еврофина-нс-Мосна-рба-нк, Росэкимба-нк,
Российский ба-нк ра-звития, НПФ "Га-зпром", "СОГА-З" и т.д.
9. информа-ционный комплекс - включа-ет в себя ВГТРК с ра-дио и теле-
ка-на-ла-ми, холдинг "Га-зпроммедиа-", контролирующий многие средства-
ма-ссовой информа-ции (НТВ, "Известия", "Эхо Москвы" и др.), РА-О "ЕЭС"
(REN TV и др.), "Российска-я га-зета-" и другие изда-ния, включа-я изда-ния
Федера-льного собра-ния, министерств и ведомств.
В на-стоящее время происходит формирова-ние новых госуда- рственных
корпора-ций с использова-нием ка-к ядра- (по а-на-логии с "Га-зпромом")
"Рособоронэкспорта-". Экспортер вооружений ФГУП "Рособоронэкспорт"
(РОЭ) продвинулся да-леко за- пределы ВПК. Он приобрел контрольный па-кет
а-кций "А-втоВА-За-", за- $700 млн выкупил 66% корпора-ции "ВСМПО-А-висма-",
единственного в России производителя тита-на-. "Рособоронэкспорт" продол-
жа-л созда-ние вертолетостроительного холдинга- на- ба-зе своей дочерней ком-
па-нии "Оборонпром". "Оборонпром" купил Электрома-шиностроительный
за-вод "ЛЕПСЕ". "Оборонпром" на- ча-л оформлять сделку по выкупу более 20%
20
а-кций ОА-О "Ка-за-нский вертолетный за-вод", после ее за- вершения
"Оборонпром" получит контроль на-д одним из крупнейших вертолетных
за-водов России. Уже сейча-с "Рособоронэкспорт" вла-деет несколькими десят-
ка-ми ра-зличных предприятий, а- его предста-вители входят в советы
директоров всех зна-чимых ма-шиностроительных компа-ний, что озна-ча-ет РОЭ
прекра-ща-ть экспа-нсию в промышленность не на-мерен.
Зна-чительное укрупнение происходит та-кже среди компа-ний с госу-
да-рственным уча-стием. Га- зпром, приобретя долю в "Нова-ТЭКе" ста-л
контролирующим а-кционером в проекте "Са-ха-лин-2". Крупнейша-я нефтяна-я
компа-ния стра-ны - "Роснефть" не только успешно консолидирова-ла- в ра-мка-х
единой структуры свои многочисленные добыва-ющие и перера-ба-тыва-ющие
предприятия, ста- в фа-ктически полноценным концерном, но и смогла-
существенно ра-сширить свою ресурсную ба-зу за- счет покупки в а-льянсе с ки-
та-йскими инвестора-ми "Удмуртнефти" и приобретения более десятка- новых
лицензий на- освоение месторождений в Кра-сноярском кра-е и Иркутской об-
ла-сти. В результа-те "Га-зпром" и "Роснефть" прочно за-няли лидирующие
позиции в рейтинга-х ведущих нефтега-зовых корпора-ций мира- с многомил-
лиа-рдной ка-пита-лиза-цией [33].
В 2007 году учреждено созда-ние "Объединенной а-виа-строительной
корпора-ции" (ОА-К) с ка-пита-лиза-цией почти 100 млрд. рублей, в которую
вошли все отечественные ра-зра-ботчики и производители са-молетов. Костяк
нового а-виа-гига-нта- соста-вили зна-менитые а- виа-ционные КБ и за-воды,
контролирующиеся госуда-рством, - А-ХК "Сухой", РСК "МиГ", "Туполев" и
"Ильюшин", а- та-кже две лизинговые компа-нии и внешнеторговое
объединение "А-виа-экспорт". В сумме эти а-ктивы обеспечили федера-льному
центру 90,1% а-кций ОА-К. Та-ким обра-зом, новый а-виа-гига-нт с момента- своего
обра-зова-ния ста-л монополией.
Результа-ты а- на-лиза- инвестиционной а-ктивности в промышленности в
са-мый ра-зга-р мирового фина-нсового кризиса-, та-ковы: примерно 40% всех за-
явленных инвестиционных проектов в промсекторе (обща-я сумма- - 52 млрд
21
долла-ров) резко увеличили предпола-га-емые сроки выполнения. Это сигна-л к
оста-новке. Открыто о за-мора-жива-нии проекта- ма-ло кто за- явит. На- поддержку
предприятий госуда-рство выделило огромные средства-, прежде всего это
ка-са-ется фина-нсовой сферы (на- рефина-нсирова-ние за-па-дных долгов
Внешэкономба-нку выделено порядка- 50 млрд. долла-ров), та-кже снижены
на-логовые ста-вки на-лога- на- прибыль, предоста-влены льготы по НДПИ.
Огромные фина-нсовые ресурсы выделяются не только в сфере ОПК и
промышленности. В ра- мка-х ра-зличных целевых програ-мм в обла-сти высоких
технологий на- 2018−2020 годы пра-вительство выделит 600 млрд. рублей.
Та-кие деньги на- эти цели не выделялись никогда-. Столь ма- сшта-бные
вложения обусловлены ра-зра-боткой и внедрением новой концепции ра-звития
России до 2030. Один из ва-жнейших пунктов концепции-2030 предусма-три-
ва-ет переход от сырьевой экономики к иннова-ционной. Для этого будут обра-
-зова-ны пять-семь на- циона-льных исследова-тельских центров, а- та-кже будет
поддержа-но формирова-ние 10−15 исследова-тельских университетов.
А-на-лизирую та-кое ра-сширение объемов госсектора-, при имеющихся
рыча-га-х упра-вления, можно ска-за-ть о созда-нии системы, похожей на-
южнокорейские корпора-ции-чеболи. Та-кже можно использова-ть термин
"венесуэлиза-ция", поскольку Венесуэла- в свое время тоже на-циона-лизирова-ла-
нефтяную промышленность и довела- свой госсектор до 60%. Ряд экспертов
объясняет это попыткой созда-ть экономическую вертика-ль вла-сти.
На-личие в госсекторе крупных госуда-рственных компа-ний повыша-ет
упра-вляемость на-циона-льной экономики. Госуда-рство по отношению к
субъекта-м госсектора- может применять меры прямого а-дминистра-тивного
регулирова-ния в отличие от общих мер ма-кроэкономического регулирова-ния,
относящихся преимущественно к косвенным метода-м.
Ряд российских ученых счита-ет, что госуда-рственный сектор не просто
должен существова-ть в стра-не в огра-ниченных ра-змера-х, но игра-ть роль
"локомотива-" в экономике: Упра-вляя госсектором, госуда-рство осуществляет
бенчма-ркинговую функцию, в ча-стности, формирует обра-зцы упра-вления и
22
рыночного поведения субъектов экономики. Эта-лонообра-зующа-я функция
госуда-рства- должна- быть реа- лизова-на- в первую очередь на- предприятиях
госсектора-. Это относится и к ка-честву производимой в нем продукции.
Эффективное функционирова-ние госсектора- и его субъектов - одна- из
на-иболее ва-жных соста- вляющих эффективной деятельности госуда-рства- в
целом. Госсектор должен ста-ть и а-реной формирова-ния и воспита-ния
экономической и политической элиты стра-ны. Госуда-рственный сектор
должен служить источником и местом а-проба-ции прогрессивных орга-ни-
за-ционно-экономических иннова-ций, ра-спростра-няемых на- другие сектора-
экономики.
Та-ким обра-зом, за- последние годы па-ра-ллельно с созда-нием "та-к на-зыва-
емой" суверенной демокра-тии в России в экономике созда-ется госу-
да-рственный сектор, за-нима-ющий особое, неприкосновенное положение. Он
позволяет контролирова-ть ра-звитие российской экономики в целом за- счет
пра-ктической монополии внешнеэкономической деятельности и за-нятия кома-
ндных высот в экономике, упра-влять фина-нсовыми потока-ми, пере-
ра-спределяя прибыль орга-низа-ций и предприятий. Да-нна-я система- не
подконтрольна- Федера-льному Собра-нию или иной госуда-рственной или
общественной орга-низа-ции. Российска-я экономика- прибрела- черты мобилиза-
ционной. По существу обра-зова-н госуда-рственный мега-холдинг под эгидой
пра-вительства- Российской Федера-ции, похожий на- "това-рищества- с
огра-ниченной ответственностью" высшей госуда-рственной бюрокра-тии.
Да-нна-я система- породила- ма-ссу проблем функционирова-ния
госсектора. Низкие стимулы к повышению эффективности ввиду
господдержки. Цели формирова-ния госкорпора-ций, особенно в отсутствие
четко отра-бота-нной и пра-вообеспеченной системы приоритетов
на-роднохозяйственного ра-звития, ка-к пра-вило, формулируются ра-змыто. А-
когда- на- основе формирова-ния госкомпа-ний происходит нерыночна-я
консолида-ция не связа-нных между собой а- ктивов, ее логика- в ряде случа-ев
вообще не прослежива-ется. Недоста-точный контроль менеджмента- со
23
стороны госуда-рства-, что порожда-ет коррупцию, сла-бую ответственность
госуда-рственных предста-вителей за- использова-ние госсобственности. Во
гла-ве многих госкомпа-ний на-ходятся бывшие чиновники, вста-ет вопрос о
компетентности высшего упра-вления, необходимо проводить конкурсы на-
основе профессиона-лизма- для принятия на- подобные должности; это ка-са-ется
не только топ менеджмента-, но и более низших структур упра-вления. Потеря
упра-вляемости и прозра-чности ввиду сложности структуры госсектора-.
Сложное и нера-циона-льное иера-рхическое строение ра-змыва-ет
ответственность конкретных упра-вляющих. Следует сформирова-ть структуру
шта-та- с четкими обяза-нностями и пра- ва-ми, тем са-мым уда-стся изба-вится от
неэффективных ра-ботников. Для улучшения прозра- чности следует созда- ть
единое информа-ционное простра-нство госсектора-, которое позволит с одной
стороны на-ла-жива-ть между орга-низа-циями па-ртнерские отношения, с другой
контролирова-ть обществу протека-ние процессов в госсекторе. Следует
обра-тить внима-ние на- реа-лиза-цию готового проекта- - "Электронного Госу-
да-рства-". Пробелы в за-конода-тельстве является одной из ключевых. Следует
увеличить на-ка-за-ние за- нера-циона-льное использова-ние целевых денежных
фондов, хищение средств. Неза-вершенность многих реформ (а-дминистра-
тивна-я, ЖКХ) тормозит потенциа-льное ра-звитие госуда-рственного и ча-стного
секторов. А-нтимонопольное за-конода-тельство скорее форма-льно существует,
чем ра-звива-ет конкуренцию на- рынка-х в условиях госмонополий. Предос-
та-вление госкорпора-циям пра-ва- инвестирова-ть многомиллиа-рдные денежные
средства- в фондовый рынок чрева-то его "перегревом" и снижением привле-
ка-тельности венчурного фина-нсирова-ния, весьма- ва-жного для ра- звития рынка-
высоких технологий.
На- сегодняшний день на-блюда-ется тенденция ка-к на- укрупнение
госсектора-, та-к и на- его уменьшения в некоторых сфера-х экономики стра-ны.
Это проявляется в усилении косвенного воздействия на- экономику, ра-звитии
госуда-рственно-ча-стного па-ртнерство.
Ита-к, госуда-рственный сектор экономики за-нима-ет существенное место