104
ций по орга-низа-ции освоения иннова-ций при проектирова-нии, строительстве,
реконструкции, ка-пита-льном ремонте, ремонте и содержа-нии а-втомобильных
дорог и искусственных сооружений на- них в системе Федера-льного дорожного
а-гентства-», утвержденных информа-ционным письмом Федера-льного
дорожного а-гентства- от 13 июня 2007 г.
№ 01-28/5136 «Об орга-низа-ции освоения иннова-ций в дорожном хозяйстве».
Объем за-купок иннова-ционной продукции соста- вил в 2016 году около 2,7%
общего объема- фина-нсирова-ния дорожной отра-сли. Величины целевых пока-
за-телей Госуда-рственной програ-ммы Российской Федера-ции «Ра-звитие
тра-нспортной системы» в да-нной сфере за- 2016 год соста-вили:
- по количеству иннова-ционных технологий, ма-териа-лов, конструкций,
ма-шин и меха-низмов, применяемых на- сети федера-льных а-втомобильных
дорог, - 106 единиц;
- по доле протяженности а-втомобильных дорог федера-льного зна-чения,
на-ходящихся в опера-тивном упра-влении федера-льных ка-зенных учреждений,
подведомственных Роса-втодору на- которых при реа-лиза-ции програ-мм
строительства- (реконструкции), ка-пита-льного ремонта- и ремонта- объектов
предусмотрено применение иннова-ционных технологий, ма-териа-лов,
конструкций ма-шин и меха-низмов, в общей протяженности а-втомобильных
дорог, на-ходящихся в опера-тивном упра-влении ука-за-нных федера-льных
ка-зенных учреждений, - 22,62 %.
Эти величины пока-за-телей соответствуют уровню, за-пла-нирова-нному
вышеука-за-нной Госуда-рственной програ-ммой.
В 2016 году Роса-втодор в ра-мка-х подписа-нного трехстороннего
согла-шения о сотрудничестве с СИБУР и Га- зпромнефтью обеспечива-л
поэта-пное внедрение в дорожном строительстве битумных вяжущих ма-териа-
лов (полимер-битумных вяжущих, эмульсий, битумных ма- стик и др.), на-ча-та-
реа-лиза-ция комплексной програ- ммы внедрения композитных ма-териа-лов в
дорожную отра-сль на- 2015-2020 годы, использова-ние которых позволит
увеличить срок службы а-втомобильных дорог. Кроме того, в ра-мка-х реа-лиза-
105
ции Пла-на- мероприятий по внедрению современных требова-ний и методов
испыта-ний орга-нических вяжущих для дорожного хозяйства- и дорожного
а-сфа-льтобетона- на- основе методологии Superpave пра-ктически за-вершено
формирова-ние норма-тивно-технической ба-зы, устроены опытные уча-стки,
которые позволяют оценить преимущества- выбра-нного иннова-ционного на-
пра-вления.
В целях ра- звития конкуренции и поддержки ма-лого бизнеса- в
соответствии с требова-ниями ста-тьи 30 Федера-льного за-кона- от 5 а-преля 2013
г. № 44-ФЗ «О контра-ктной системе в сфере за-купок това-ров, ра-бот, услуг для
обеспечения госуда-рственных и муниципа-льных нужд» в 2016 году было за-
ключено 2223 госуда-рственных контра-кта- с субъекта-ми ма-лого предпринима-
тельства- и социа-льно ориентирова-нными некоммерческими орга-низа-циями. В
369 контра-кта-х, за-ключенных с уча-стника-ми, не являющимися субъекта-ми ма-
лого предпринима-тельства- или социа-льно ориентирова-нными
некоммерческими орга-низа-циями, уста-новлено требова-ние о привлечении к
исполнению контра-кта- субподрядчиков, соисполнителей из числа- субъектов
ма-лого предпринима-тельства-, социа-льно ориентирова-нных некоммерческих
орга-низа-ций. Доля за-купок, осуществленных у субъектов ма-лого
предпринима-тельства-, социа-льно ориентирова-нных некоммерческих орга-
низа-ций по Роса-втодору
(с подведомственными учреждениями) за- 2016 год соста-вляет 19,08 % от
совокупного годового объема- за-купок (с учетом стоимости контра- ктов с
субъекта-ми ма-лого предпринима-тельства-, социа-льно ориентирова-нными
некоммерческими орга-низа-циями, привлека-емыми к исполнению контра-ктов
в ка-честве субподрядчиков, соисполнителей).
Одним из эффективных мероприятий в сфере ра-звития конкуренции и
поддержки субъектов ма-лого и среднего предпринима-тельства- является
уста-новление Роса-втодором в примерной документа-ции на- осуществление за-
купок конкурентными способа-ми требова-ния к подрядчику о привлечении в
обяза-тельном порядке к выполнению ра-бот (услуг) субподрядных
106
орга-низа-ций из числа- субъектов ма-лого предпринима-тельства- и социа-льно
ориентирова-нных некоммерческих орга-низа-ций.
3.2. ЭФФЕКТИВНОСТЬ УПРА-ВЛЕНИЯ ИМУЩЕСТВОМ
ГК «РОСА-ВТОДОР»
Инфра-структурные огра-ничения экономического роста- во многом
связа-ны с тем, что ра-звитие дорожной сети в Российской Федера-ции
существенно отста-ет от потребностей экономики и на-селения стра-ны. В на-
стоящее время темпы а-втомобилиза-ции зна- чительно превыша-ют пока-за-тели
прироста- и увеличения пропускной способности дорожной сети, которые на-
протяжении последних лет являются одними из на-иболее низких среди
а-на-логичных пока-за-телей в ведущих стра-на-х мира-.
В Российской Федера-ции отсутствует сеть многополосных
а-втома-гистра-лей, способных обеспечива- ть скоростной безоста-новочный
режим движения тра-нспортных потоков и высокий уровень услуг,
предоста-вляемых пользова-телям, что приводит к невозможности использова-
ния геогра-фических преимуществ и тра-нзитного потенциа-ла- России,
существенному снижению скорости движения грузов и па-сса-жиров,
увеличению тра-нспортных издержек в экономике, а- та-кже к снижению уровня
мобильности на-селения и субъектов рынка- в сра-внении со стра-на-ми,
имеющими ра-звитую дорожную сеть.
Конфигура-ция федера-льной сети а-втомобильных дорог ха-ра-ктеризуется
ярко выра-женной ра-диа-льной структурой, недоста-точным числом
соединительных и хордовых ма-гистра-лей, ориентирова-нностью на-
Московский тра-нспортный узел, в то время ка-к ряд регионов фа-ктически
лишены прямых тра-нспортных связей по кра-тча-йшим на-пра-влениям.
Результа-том существова-ния подобной структуры является зна-чительное
увеличение протяженности ма- ршрутов движения, перепробег а-втомобильного
тра-нспорта-, а- та-кже возника-ющее в связи с этим увеличение тра-нспортной
на-грузки на- Московский, Са-нкт-Петербургский и ряд других крупных
107
тра-нспортных узлов.
Интенсивность движения по ряду выходящих из г. Москвы ра-диа-льных
ма-ршрутов достига-ет 100 - 150 тыс. а-втомобилей в сутки, что зна-чительно
превыша-ет предельную пропускную способность а-втомобильных дорог.
Проблемы исчерпа-ния пропускной способности въездных ма-гистра-лей
ха-ра-ктерны и для других крупнейших городов Российской Федера-ции с
численностью на-селения свыше 1 млн. жителей. В летний период, когда-
интенсивность движения достига- ет пиковых зна-чений, многие уча-стки федера-
льных а-втомобильных дорог на- подъезда-х к крупным города-м ока-зыва-ются
фа-ктически па-ра-лизова-нными в связи с возникновением многокилометровых
тра-нспортных за-торов. Это приводит к увеличению тра-нспортных издержек в
2 - 3 ра-за- и временных потерь для экономики и пользова-телей а-втодорог.
С превышением норма-тивной за-грузки эксплуа-тируется 13,6 тыс. км
а-втомобильных дорог федера-льного зна-чения, что соста-вляет 28,3 процента-
общей протяженности федера-льной дорожной сети. Вследствие
недоста-точного технического уровня и высокой степени за-грузки средняя
скорость движения по ва-жнейшим а-втодорожным ма-ршрута-м стра-ны не
превыша-ет 40 - 60 км/ч, в то время ка-к в стра-на-х с ра-звитой дорожной
инфра-структурой этот пока- за-тель в среднем соста-вляет 80 - 100 км/ч.
Основна-я доля федера-льных дорог (свыше 80 процентов) - это а-
втодороги II и III технических ка-тегорий, при этом относительна-я
протяженность федера-льных дорог I ка-тегории соста-вляет лишь около 8
процентов. С учетом существующей интенсивности движения и фа-ктического
уровня за-грузки свыше одной третьей протяженности федера- льных дорог
требует реконструкции и модерниза-ции с повышением технической ка-тегории
и усилением дорожной одежды для обеспечения пропуска- современных
большегрузных а-втотра-нспортных средств.
В на-стоящее время норма-тивным требова-ниям соответствует лишь 34,6
процента- а-втомобильных дорог федера-льного зна- чения. Результа-ты
диа-гностики тра-нспортно-эксплуа-та-ционного состояния а-втомобильных дорог
108
федера-льного зна-чения, проведенной в 2010 году, пока-за-ли, что:
28,5 тыс. км дорог не соответствуют предельно допустимым зна-чениям
по ровности (59,2 процента- общей протяженности федера-льной
дорожной сети);
12,2 тыс. км дорог не соответствуют предельно допустимым зна-чениям
по сцеплению (25,4 процента- общей протяженности федера-льной
дорожной сети);
24,9 тыс. км дорог не соответствуют предельно допустимым зна-чениям
по прочности (51,9 процента- общей протяженности федера-льной
дорожной сети);
35,1 тыс. км дорог не соответствуют предельно допустимым зна-чениям
по дефекта-м (73 процента- общей протяженности федера-льной дорожной
сети).
На- сети а-втомобильных дорог федера-льного зна-чения ра-сположены
5752 единицы мостовых сооружений, из которых 19 процентов имеют
неудовлетворительное техническое состояние.
В результа-те недофина-нсирова-ния дорожного хозяйства- не
обеспечива-ется проведение необходимого объема- ра-бот по содержа-нию,
ремонту и реконструкции а-втомобильных дорог, а- осуществляется
строительство лишь небольшого числа- приоритетных объектов.
Из-за- несоответствия тра-нспортно-эксплуа-та-ционного состояния а-
втомобильных дорог норма-тивным требова-ниям за-тра-ты на- а-втомобильные
перевозки возра-ста-ют в 1,3 - 1,5 ра-за-, а- потери от дорожно-тра-нспортных
происшествий - на- 15 - 20 процентов.
Та-ким обра-зом, к числу основных причин, сдержива-ющих ра-звитие
дорожного хозяйства- в соответствии с потребностями общества-, относятся:
недоста-точность фина-нсовых ресурсов для обеспечения строительства-
и реконструкции а-втомобильных дорог, приведения их в норма- тивное
тра-нспортно-эксплуа-та-ционное состояние;
109
огра-ниченность возможностей существующей системы упра-вления
дорожным хозяйством по привлечению ча-стных фина-нсовых ресурсов,
за-ключению долгосрочных контра-ктов на- выполнение дорожных ра-бот
и использова-нию современных упра-вленческих технологий,
применяемых в сфере бизнеса-;
низка-я мотивирова-нность дорожных орга-низа-ций к достижению
высоких хозяйственных результа-тов и ка- чественному выполнению
ра-бот и услуг, включа-я повышение долговечности и на-дежности
конструкций дорожных одежд, уменьшение ма-териа-лоемкости и уровня
удельных за-тра-т, увеличение межремонтных сроков службы
а-втомобильных дорог и дорожных сооружений, сокра-щение сроков
проектирова-ния и производства- ра-бот и др.;
недоста-точна-я эффективность системы упра-вления дорожным
хозяйством, ориентирова-нной на- своевременное освоение выделяемых
средств, а- не на- внедрение иннова-ций, повышение производительности
труда-, улучшение тра-нспортно-эксплуа-та-ционных пока-за- телей
дорожной сети и обеспечение длительного срока- службы дорожных
покрытий;
отсутствие действенных инструментов извлечения доходов от
использова-ния имущества- федера-льных а- втомобильных дорог, включа-я
доходы от использова-ния полос отвода- и придорожных полос, которые
позволили бы снизить уровень бюджетной на-грузки и созда-ть
дополнительное ресурсное обеспечение для модерниза-ции и ра-звития
дорожной сети.
Сети пла-тных а-втома-гистра-лей и скоростных а-втомобильных дорог
созда-ны во многих ра- звитых и ра-звива-ющихся стра-на-х мира- . В большинстве
стра-н почти 100 процентов ма-гистра-льных а-втомобильных дорог
эксплуа-тируются на- пла-тной основе. В на-стоящее время на-ибольшую
протяженность сети пла-тных а-втомобильных дорог имеют Кита- йска-я На-
родна-я Республика-, Федера-тивна-я Республика- Герма-ния (в этой стра-не в 2005
110
году был введен пла-тный проезд для всех грузовых а-втотра-нспортных средств
весом более 12 тонн по ма-гистра-льной а-втодорожной сети), Фра-нцузска-я
Республика-, Япония, Соединенные Шта-ты А-мерики, Мексика-нские
Соединенные Шта-ты и Ита-льянска-я Республика-. Доходы от сбора- пла-ты за-
проезд по пла-тным а-втомобильным дорога-м достигли в 2007 году во Фра-
нцузской Республике 7,4 млрд. евро, в Ита- льянской Республике - 4,5 млрд.
евро, в Федера-тивной Республике Герма-ния - 3,4 млрд. евро, в Королевстве
Испа-ния - 2 млрд. евро.
На-иболее высокими темпа- ми ра-звива-ется сеть пла-тных а-втомобильных
дорог в Кита-йской На- родной Республике, протяженность которых достигла-
133 тыс. км (60 тыс. км приходится на- скоростные а- втомобильные дороги).
Многие новые не скоростные, но доста-точно ва-жные для провинций
Кита-йской На-родной Республики на-циона-льные а-втомобильные дороги та-кже
строятся ка-к пла-тные дороги. В на-стоящее время в этом госуда-рстве вводится
6 - 8 тыс. км пла-тных скоростных а-втома-гистра-лей в год, а- объем инвестиций
в их строительство ежегодно соста-вляет 17 - 18 млрд. долла-ров США-.
В 1996 году Пра-вительством Кита-йской На-родной Республики была-
принята- долгосрочна-я 25-летняя програ-мма- по строительству на-циона-льной
системы скоростных а-втомобильных дорог, предусма-трива-юща-я к 2020 году
строительство 85 тыс. км пла-тных скоростных а-втома-гистра-лей, что позволит
соединить все крупные города- с на-селением более 200 тыс. жителей. К 2030
году сеть пла-тных скоростных дорог Кита-йской На-родной Республики
достигнет 120 тыс. км, а- к 2050 году - 175 тыс. км.
В отличие от других ра-звитых и ра- звива-ющихся стра-н, где сети пла-тных
а-втома-гистра-лей и скоростных а-втомобильных дорог уже да-вно созда-ны и
успешно функционируют, принося существенные доходы, в Российской
Федера-ции они пра-ктически отсутствуют. Потребность в созда-нии
а-втома-гистра-лей и скоростных а-втомобильных дорог в Российской Федера-
ции уже сейча-с соста-вляет свыше 9 тыс. км. Согла-сно Тра- нспортной стра-тегии
Российской Федера-ции на- период до 2030 года- к 2020 году пла-нируется
111
построить в Российской Федера-ции только 3 тыс. км пла-тных скоростных
а-втомобильных дорог, а- к 2030 году - 9 тыс. км та-ких дорог.
Опыт ра-звития сети пла-тных а-втомобильных дорог в других стра-на-х
пока-за-л их ва- жное зна-чение для социа- льно-экономического ра-звития и
повышения инвестиционной а-ктивности. Строительство пла-тных
а-втомобильных дорог позволило привлечь существенные объемы ча-стных
инвестиций в дорожное хозяйство, созда-ть тра-нспортную инфра-структуру,
обеспечива-ющую высокое ка-чество услуг пользова-телям а-втомобильных
дорог, существенно снизить за-тра-ты времени на- передвижения, тра-нспортные
ра-сходы и ущерб от дорожно-тра-нспортных происшествий. Со строительством
пла-тных а-втомобильных дорог зна- чительное ра- звитие получили территории,
на-ходящиеся в зоне их тяготения, существенно возросла- ценность земельных
уча-стков, имеющих удобный выход на- сеть а-втома-гистра-лей. За- счет ра-звития
придорожного сервиса- и созда-ния новых предприятий повысился уровень за-
нятости на-селения, прожива-ющего на- та-ких территориях, и возросли на-
логовые поступления в бюджетную систему стра-ны.
Реа-лиза-ция Програ-ммы позволит решить следующие приоритетные за-
да-чи ра-звития дорожного хозяйства- стра-ны:
обеспечение положительной дина-мики в ра-звитии тра-нспортной инфра-
структуры России за- счет строительства- а-втома-гистра-лей и скоростных
а-втомобильных дорог, реконструкции ва-жнейших а- втомобильных
дорог федера-льного зна-чения в соста-ве междуна-родных и межрегиона-
льных тра-нспортных коридоров с целью улучшения тра-нспортной
доступности, увеличения скорости движения грузов и па-сса-жиров,
снижения тра-нспортных ра-сходов, уровня а-ва-рийности и, ка-к следствие,
повышение ка-чества- жизни на-селения и рост конкурентоспособности
отра-слей экономики стра-ны;
повышение ка-чества- услуг, предоста-вляемых пользова-телям
а-втодорожной сети за- счет улучшения тра-нспортно-эксплуа-та-ционного
состояния, уровня обустройства- и роста- пропускной способности
112
а-втомобильных дорог Госуда-рственной компа-нии, а- та-кже созда-ния
ра-звитой и современной инфра-структуры услуг дорожного сервиса-;
повышение эффективности использова-ния имущества- а-втомобильных
дорог федера-льного зна- чения за- счет поэта-пного внедрения принципа-
пла-тности пользова-ния а-втомобильными дорога-ми, а- та-кже меха-низмов
извлечения доходов от использова-ния и ра-звития полос отвода- и
придорожных полос для нужд ра-звития отра-сли;
привлечение ма-сшта-бных ча-стных инвестиций в строительство и
реконструкцию федера-льной сети дорог, обеспечива-ющих ра-сширение
ресурсной ба-зы отра-сли и оптимиза-цию бюджетных ра-сходов;
внедрение эффективных методов упра-вления дорожным хозяйством,
включа-я методы проектного фина-нсирова-ния, пла-нирова-ние ра-сходов
на- период жизненного цикла- а-втомобильных дорог, за-ключение
долгосрочных контра- ктов, широкое применение ра-зличных форм и меха-
низмов госуда-рственно-ча-стного па-ртнерства-, а- та-кже новых форм и
принципов упра- вления, основа-нных на- применении передового опыта-,
зна-ний и технологий;
ра-звитие рыночных отношений во всех сектора-х дорожного хозяйства-,
созда-ние эффективной конкурентной рыночной среды, ориентирова-
нной на- внедрение иннова-ций, снижение уровня издержек, повышение
ка-чества- и производительности труда-, а- та-кже ка-чества- услуг,
предоста-вляемых пользова-телям а-втомобильных дорог;
обеспечение формирова-ния в стра-не мощной дорожно-строительной
индустрии, стимулирова-ние производства- и широкого использова-ния
высокока-чественных строительных ма-териа-лов, современных
технологий, ма-шин и оборудова-ния.
Госуда-рственна-я компа-ния является некоммерческой орга-низа-цией,
созда-нной Российской Федера-цией на- основе имущественных взносов в целях
ока-за-ния госуда-рственных услуг и выполнения иных полномочий в сфере
дорожного хозяйства- с использова-нием федера-льного имущества- на- основе
113
доверительного упра-вления.
Учредителем Госуда-рственной компа-нии выступа-ет Российска-я Федера-
ция. Пра-ва- и обяза-нности учредителя Госуда-рственной компа-нии
осуществляет от имени Российской Федера-ции Пра- вительство Российской
Федера-ции или уполномоченный Пра-вительством Российской Федера-ции
федера-льный орга-н исполнительной вла-сти.
Госуда-рственна-я компа-ния созда-ется и действует в целях поддержа-ния
в на-длежа-щем состоянии и ра- звития сети а-втомобильных дорог, переда-нных
ей в доверительное упра-вление, увеличения их пропускной способности,
обеспечения движения по ним, повышения ка-чества- услуг, предоста-вляемых
пользова-телям а-втомобильных дорог за- счет ра-звития объектов дорожного
сервиса-, ра-змеща-емых в гра-ница-х полос отвода- и придорожных полос
а-втомобильных дорог.
Госуда-рственна-я компа-ния впра-ве осуществлять деятельность,
приносящую доходы, если она- соответствует целям, для достижения которых
Госуда-рственна-я компа-ния созда-на-. После упла-ты на-логов и сборов,
предусмотренных за-конода-тельством Российской Федера-ции, доходы Госуда-
-рственной компа-нии на-пра-вляются на- осуществление:
деятельности по доверительному упра-влению а-втомобильными дорога-
ми Госуда-рственной компа-нии;
деятельности по орга-низа-ции строительства- и реконструкции
а-втомобильных дорог Госуда-рственной компа-нии;
иной деятельности, на-пра-вленной на- достижение целей
Госуда-рственной компа-нии.
Програ-мма- соста-влена- в соответствии с ука-за-нными вида-ми ее
деятельности на- 2010 - 2020 годы.
В течение 180 дней со дня вступления в силу Федера-льного за-кона- "О
Госуда-рственной компа-нии "Российские а-втомобильные дороги" и о внесении
изменений в отдельные за-конода-тельные а- кты Российской Федера-ции"
Пра-вительство Российской Федера-ции должно утвердить перечень