5
Содержание
Введение ....................................................................................................................... 6
Глава 1. Теоретические аспекты оценки эффективности государственных
корпораций ................................................................................................................. 10
1.1 Сущность и необходимость создания государственных корпораций ........... 10
1.2 Оценка эффективности деятельности государственных корпораций ........... 18
1.3 Особенности деятельности государственных корпораций в РФ ................... 25
Глава 2. Оценка деятельности государственной корпораций на примере
Госкорпорации «Росатом» ....................................................................................... 39
2.1. Организационно-правовая характеристика Госкорпорации «Росатом» ...... 39
2.2. Анализ результатов деятельности Госкорпорации «Росатом» ..................... 47
2.3 Оценка эффективности деятельности и конкурентоспособности
государственной корпорации «Росатом»................................................................ 55
Глава 3 Разработка мероприятий по повышению экономической эффективности
государственной корпорации «Росатом»................................................................ 66
3.1 Пути повышения эффективности государственных корпораций РФ ........... 66
3.2 Ожидаемые результаты от инновационного и инвестиционного развития .. 73
Заключение ................................................................................................................ 79
Список литературы ................................................................................................... 82
Приложения ............................................................................................................... 89
6
Введение
Актуальность темы магистерской диссертации не вызывает сомнений,
потому как государственные корпорации уже на протяжении многих лет
играют важную роль в обеспечении устойчивого развития национальных
экономических систем, нивелируя так называемые «провалы» рынка и создавая
необходимые условия для преодоления кризисных явлений. Созданные
государством в инновационной, банковской и других сферах экономики, они не
только способствуют экономическому развитию, но и вносят существенный
вклад в решение большинства социальных вопросов.
Создание в 2007 году крупных государственных корпораций, которые
получили широкий набор функций, значительные объемы государственного
имущества, обеспечивающие их деятельность на длительную перспективу,
стало важным элементом государственной политики РФ.
На сегодняшний день, госкорпорации контролируют около 40 %
российской экономики. С учетом деятельности всех госкомпаний и ФГУПов
они обеспечивают более 50 % ВВП. Госкорпорации по праву связывают с
ориентацией на формирование инновационной экономики и модернизацией на
этой базе отечественной промышленности.
Необходимым условием развития экономики России является повышение
ее конкурентоспособности на международном рынке и выбор
сбалансированной модели государственного управления экономикой, в которой
будут поддерживаться интересы потребителей и частного бизнеса, поиск
оптимального пути между либерализмом рыночных отношений и
патернализмом в виде господдержки крупных промышленных корпораций
флагманов развития стратегически важных отраслей национальной экономики.
Механизмы такого подхода должны реализовываться в виде реформирования
промышленных предприятий в крупные структуры холдингового типа и
адаптации их к условиям нестабильной внешней среды.
Таким образом, наблюдается высокая роль государственных корпораций
7
в развитии экономики России, которые охватывают наиболее перспективные
отрасли экономики, успешное развитие которых будет способствовать
развитию экономики, а провал - увеличение отставания от развитых экономик.
Целью магистерской диссертации является разработка мероприятий,
направленных на повышение эффективности деятельности государственных
корпораций в РФ.
Для реализации поставленной цели необходимо решить ряд задач, а
именно:
определить понятие и сущность государственной корпорации;
изучить и обобщить методы оценки экономической эффективности
государственных корпораций;
исследовать зарубежный опыт обеспечения эффективности
государственных корпораций;
определить особенности деятельности государственных корпораций
в РФ;
дать организационно-экономическую характеристику
Госкорпорации «Ростатом»;
оценить экономическую эффективность Госкорпорации
«Ростатом»;
определить пути повышения эффективности государственных
корпораций РФ;
разработать мероприятия по повышению экономической
эффективности.
Объектом исследования является Госкорпорация «Росатом», которая
представляет собой российский государственный холдинг, объединяющий
предприятия атомной отрасли.
Предметом исследования является эффективность деятельности
государственных корпораций в РФ.
Происходящие в России рыночные преобразования актуализировали
8
проблемы, связанные с анализом конкуренции и конкурентной среды на
внутренних рынках.
Данная проблематика является многоуровневой и многоаспектной и
исследуется в различных экономических дисциплинах: микроэкономике,
теории отраслевых рынков, менеджменте и маркетинге. Авторы рассматривают
конкуренцию государственных корпораций с прикладных позиций
менеджмента, опираясь на существующие в других разделах экономики
подходы к анализу конкуренции.
При написании магистерской диссертации использовались учебные
материалы и монографии отечественных авторов по проблемам маркетинга,
стратегического менеджмента, экономики, стратегического планирования,
таких как: И. Ансоффа, О.С. Виханского, А. Томпсона, Д. Стрикленда, М.
Портера, а также труды Т.А. Богданова, К. Боумена, В.Д. Марковой, Э.А.
Уткина, посвященные изучению данной темы диссертационной работы.
Информационной основой исследования послужили законодательные и
нормативные акты РФ, справочные материалы государственных корпораций,
данные периодической печати, специальная литература по вопросам разработки
конкурентных стратегий.
Теоретическую основу курсовой работы составили нормативно-правовые
и законодательные акты, специальная литература, материал периодической
печати и информация официальны сайтов, по вопросам функционирования
института государственных корпораций.
Методологическую основу работы составляют общенаучные методы
явлений, процессов, включая методы системного и комплексного анализа
(методы оценки, группировки), сравнительно-правовые методы (методы
сравнения и обобщения в работе с литературными источниками,
статистическими данными).
Практическая значимость диссертационной работы заключается в том,
что основные выводы и разработки могут быть использованы для повышения
эффективности деятельности государственных корпораций в РФ.
9
Поставленная цель и задачи определили структуру работы, которая
состоит из введения с обоснованием актуальности темы работы, трех глав,
логически разделенных на параграфы, заключения с краткими выводами по
проведенному исследованию, списка использованной литературы и
приложений.
10
Глава 1. Теоретические аспекты оценки эффективности
государственных корпораций
1.1 Сущность и необходимость создания государственных
корпораций
В условиях усиления экономических санкций и макроэкономической
нестабильности в экономике Российской Федерации усиливается роль
государственного сектора, основными экономическими субъектами которого
выступают госкорпорации. Благодаря своему масштабу, они позволяют
развиваться целым отраслям хозяйственной деятельности человека. Некоторые
из госкорпораций являются практически монополистами в своих отраслях, что
наделяет их системообразующими и координирующими функциями в процессе
формирования факторов, способствующих развитию экономики. Кроме того,
опыт формирования государственных корпораций является важным для
российской экономики в условиях выхода ее на траекторию инновационного
развития. В этой связи целесообразно рассмотреть основные характеристики,
историю появления и перечень государственных корпораций, представленных в
настоящее время, как объекта исследования, для отслеживания их становления
и последующего влияния на экономику.
В соответствии со ст. 7.1 ФЗ от 12.01.96 г. №7-ФЗ «О некоммерческих
организациях»
1
государственной корпорацией (далее ‒госкорпорация, ГК)
признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная
Российской Федерации на основе имущественного взноса и созданная для
осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных
функций. Госкорпорация обязательно должна создаваться на основании
Федерального Закона, конкретизирующего цели её создания и функции
деятельности.
ФЗ «О некоммерческих организациях» формулирует порядок образования
и функционирования, определяет правовой статус, правила ликвидации и
1
О некоммерческих организациях : федер.закон [от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018)]
// КонсультантПлюс
11
реорганизации указанных предприятий как юрлиц. В нормативном акте
установлены особенности создания и использования имущества, обязанности и
права участников
2
.
Во многих странах роль государственных корпораций заключается в
применении бизнес технологий в государственном регулировании, что дает
возможность достижения высоких результатов за счет аккумулирования сил и
средств для реализации проектов национального масштаба. С одной стороны,
статус государственной собственности предполагает значительный научно-
производственный и кадровый потенциал государственных корпораций, при
этом некоммерческий характер их деятельности в целом позволяет направлять
прибыль таких организаций на цели хозяйственного и социального развития.
Однако, с другой стороны правовой характер имущества государственных
корпораций, отличается тем, что оно получено путем огосударствления
отдельных видов деятельности, с одновременной приватизацией части
государственных активов, что в значительной степени изменило объем,
структуру и, частично, статус государственной собственности.
Государственная корпорация как организационно-правовая форма
предполагает некоторые недостатки не свойственные акционерным обществам
и унитарным предприятиям, среди них:
отсутствие основных составляющих «общественно - полезных
функций» и соответственно категорийно-правового аппарата в этой сфере, что
затрудняет расширенное толкование функций отдельных организаций (за
рубежом, зачастую такие функции конкретизированы: помощь целевым
группам, защита законных прав и интересов отдельных категорий лиц и
прочие);
отсутствие четких механизмов контроля передачи государственного
имущества, контроль за собственностью государственной корпорации может
быть выведен из под надзора Счетной палаты Российской Федерации;
2
О некоммерческих организациях : федер.закон [от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018)]
// КонсультантПлюс
12
отсутствуют принципы – руководящие начала управления
имуществом, что чревато возможными коррупционными рисками, слабо
раскрыты вопросы реорганизации и ликвидации таких организаций.
Однако следующие преимущества государственной корпорации трудно
переоценить, среди них:
конкретные цели создания, в частности в рамках реализации
капиталоемких проектов;
приоритет интересов общества в использовании государственного
имущества;
возможность осуществления предпринимательской деятельности,
прибыль от которой направляется на общественно-полезные цели.
Таким образом, деятельность государственных корпораций с одной
стороны имеет институциональные признаки, направлена на создание новых
возможностей. В то же время в этой сфере присутствуют существенные риски,
связанные со злоупотреблениями руководства при взаимодействии с частными
компаниями, при реализации полномочий, распоряжении государственными
активами, что в конечном счете может привести к существенному снижению
качества управления государственной собственностью. Снижение этих рисков
и устранении недостатков позволит оптимизировать деятельность корпораций,
превратив их в реально действующий институт модернизации, восстановления
хозяйственной системы страны.
Фактически государственные корпорации как институты развития
создаются для решения проблем в области управления государственной
собственностью. Практика показывает, что объединение государственного
регулирования и рыночного подхода позволяет оптимально подходить к
решению крупных социально-экономических проблем и развивать
хозяйственную систему страны.
Являясь своеобразным механизмом инновационной экономики
государственные корпорации становятся ключевыми субъектами развития
государственно-частного партнерства. Однако результаты работы таких
13
институтов оценены недостаточно, в этом плане анализ существующего опыта
в этой сфере позволит сформулировать адекватные рекомендации для развитие
корпоративных отношений.
Стоит отметить, по мнению ряда экспертов в последние годы идет
процесс некоторого огосударствления экономики, в рамках которого роль
государства в экономической, в том числе предпринимательской деятельности
заметно возросла. В стратегическом плане, указанная тенденция привела к
активному созданию крупных вертикально-интегрированных структур не
только в оборонно-промышленном комплексе, но и в отраслях, имеющих
гражданское значение. Деятельность последних имеет отношение к решению
проблем не только экономического, но социально-политического значения.
В 90-е годы прошлого века Россия пережила сложнейший экономический
кризис, результатом которого стала бесконтрольная приватизация
государственных активов, распространились теневые методы экономической
деятельности. На фоне массовой коррупции в государственном секторе
активизировался массовый отток капитала, сформировались «пояса застойной
бедности». Важнейшей задачей нового века стало формирование новых
инструментов управления, позволяющих вернуть под контроль государства
системообразующие отрасли и ресурсы страны.
В 2000 году в Президентом России В.В. Путиным был объявлен курс на
восстановление активной роли государства в экономике страны, при этом
основными направлениями государственной политики в этой сфере стали:
«равно удалённость» государства от всех предпринимательских
структур и деполитизация отношений в этой сфере;
«прозрачность» бизнеса для государства и корпоративизация
российской экономики.
В результате масштабной экспансии государству удалось не только
повысить роль контрольно-надзорных органов, но и значительно увеличить
долю государственных активов, подчиненных отраслевым государственным
холдингам («Объединенная авиастроительная корпорация»,
14
«Рособоронэкспорт»), а также сформировать корпоративные структуры в
приоритетных направлениях государственной политики («Роснано», «Росатом»,
«Ростехнологии», «Олимпстрой», целью которых стало преодоление
экономического спада.
3
Следует также отметить, что в отличии от акционерного общества
(независимо от долевого участия Российской Федерации), государственная
корпорация не может быть признана банкротом. На исследуемые структуры не
распространяются требования о раскрытии информации, обязательные для
акционерных обществ.
Схожей с государственной корпорацией структурой обладают унитарные
предприятия (государственные и муниципальные, однако их отличие состоит в
том, что госкорпорации выведены из-под контроля государственных органов,
включая формальный контроль. В частности, госкорпорации не обязаны
отчитываться перед органами государственной власти, за исключением
ежегодного представления Правительству отчета, аудиторского заключения по
ведению бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности,
заключения ревизионной комиссии по результатам проверки финансовой
(бухгалтерской) отчетности, некоторых иных документов. Любые другие
органы власти не имеют права вмешиваться в деятельность корпораций.
Примечательной особенностью государственных корпораций является то,
что решение об их создании принимается Государственной Думой
Федерального Собрания и имеет форму федерального закона. Закон
индивидуально регулирует условия финансирования, управления и контроля.
Ряд корпораций подчиняется лично Президенту Российской Федерации,
их социальная роль предполагает значительные бюджетно-финансовые
ресурсы. Стоит отметить, что в целом на долю государственных корпораций
приходится более половины государственных инвестиции, что в натуральном
выражении соответствует примерно 1 трлн. руб.
3
Шохин А.Н. Бизнес и власть в России: теория и практика взаимодействия: монография.
НИУ «Высшая школа экономики». М.: Дом Высшей школы экономики, 2015. 349 с