25
число соответствующих учреждений. Однако их статус может быть
признаками сходства, характеризующим российскую государственную
корпорацию, и существенными отличиями относительно модели работы
государственных предприятий Российской Федерации.
1.3 Особенности деятельности государственных корпораций в РФ
Российские госкорпорации создаются отдельными законодательными
актами, формирующим
.
и персонифицированны
.
е услови
.
я функционировани
.
я
дл
.
я каждо
.
й госкорпорации, и имею
.
т существенны
.
е преференции, отличающи
.
е
и
.
х между собо
.
й и о
.
т други
.
х фор
.
м государственны
.
х предприяти
.
й п
.
о своему
специально-распорядительному механизму возникновени
.
я и ликвидации.
отсутстви
.
е критериев распределени
.
я переданны
.
х госкорпорация
.
м бюджетны
.
х
средств между проектам
.
и превращае
.
т и
.
х в организации, определяющи
.
е
государственную политику в соответствующи
.
х сферах
14
. одн
.
и госкорпораци
.
и
созданы н
.
а неопределенный срок, други
.
е имею
.
т четкую временную привязку.
Госкорпораци
.
я представляе
.
т собо
.
й форму ведени
.
я бизнеса с
современным
.
и процедурам
.
и комплементарно
.
й рыночно
.
й среды (акционерный
капитал, принципы бюджетировани
.
я и пр.). Н
.
о пр
.
и это
.
м госкорпорация
.
м не
присуще выполнени
.
е принципов открытост
.
и и прозрачност
.
и деятельности, в
полно
.
й мере предъявляемы
.
х к частным акционерным обществам. Дл
.
я все
.
х
госкорпораци
.
й сделаны определенны
.
е превенции, отличающи
.
е и
.
х
функционировани
.
е о
.
т други
.
х акционерны
.
х компаний:
а) прибыль госкорпораци
.
й не подлежи
.
т распределению, а такж
.
е правила
раскрыти
.
я информаци
.
и мене
.
е жесткие, че
.
м дл
.
я акционерны
.
х обществ;
б) дл
.
я госкорпораци
.
й упрощен состав годовог
.
о отчет
.
а о финансово-
хозяйственно
.
й деятельности;
в) специальны
.
е законы о государственны
.
х корпорация
.
х не формирую
.
т
14
Добродеева А. В. Неопределенность правового статуса госкорпораций в России // Молодой
ученый. 2018. № 4. С. 824–829.
26
единог
.
о правовог
.
о пол
.
я функционировани
.
я данны
.
х экономически
.
х субъектов,
оставаясь за рамкам
.
и гражданског
.
о кодекса. Соответственно, возникае
.
т
неопределенность правовог
.
о статуса госкорпораций
15
, чт
.
о сказываетс
.
я и н
.
а
направления
.
х деятельност
.
и госкорпораций, и н
.
а эффективност
.
и и
.
х
функционирования.
Кроме того, передача в собственность госкорпораци
.
и пакетов акци
.
й
лишае
.
т государств
.
о не тольк
.
о собственности, н
.
о и возможност
.
и обеспечить
сво
.
е участи
.
е в капитале и прибыл
.
и акционерны
.
х обществ. Пр
.
и это
.
м сужаютс
.
я
границы реальног
.
о воздействи
.
я органов государственно
.
й власт
.
и н
.
а
экономически
.
е процессы через эффективно
.
е управлени
.
е пакетам
.
и акций,
принадлежащи
.
х государству и составляющи
.
х существенную часть
национальног
.
о богатства. Уменьшаютс
.
я такж
.
е возможност
.
и реализаци
.
и
экономически
.
х интересов государств
.
а в пополнени
.
и бюджет
.
а за сче
.
т
налоговы
.
х поступлений, обеспечени
.
и занятост
.
и населени
.
я и др.
Сферы действи
.
я госкорпораци
.
й весьм
.
а разнообразны: непривлекательна
.
я
дл
.
я бизнеса жилищна
.
я сфер
.
а («Фонд содействи
.
я реформированию ЖКХ»,
«Роснанотех»); в други
.
х сферах, привлекательны
.
х дл
.
я бизнеса, прежд
.
е всег
.
о
финансово
.
й и промышленной, госкорпораци
.
и сам
.
и устанавливаю
.
т
искусственны
.
е монополии, поскольку конкуренци
.
я в таки
.
х сфера
.
х
экономическ
.
и возможна, н
.
о он
.
а не допускаетс
.
я государство
.
м ввиду е
.
е
нецелесообразност
.
и (ГК «агентств
.
о п
.
о страхованию вкладов»,
внешэкономбанк, ГК «Ростехнологии», «Росатом»). Монопольно
.
е положени
.
е
госкорпораци
.
й в определенны
.
х сектора
.
х экономик
.
и н
.
а основе гарантированно
.
й
государственно
.
й поддержк
.
и приводи
.
т к отсутствию стимулов дл
.
я повышени
.
я
эффективности, снижени
.
я издержек, чт
.
о приведе
.
т к накоплению долгов и
остановке инновационног
.
о развития.
Отличительны
.
е характеристик
.
и тако
.
й правово
.
й формы как
госкорпораци
.
я о
.
т ины
.
х похожи
.
х (госкомпании, госпредприятия), представлены
15
Авдашева С., Симачев Ю. Государственные корпорации: можно ли оценить корпоративное
управление? // вопросы экономики. 2017. № 6.
27
н
.
а нижеследующе
.
й схеме (рисунок 1).
Рис. 1 Основны
.
е отличительны
.
е характеристик
.
и
госкорпорации
Перво
.
й государственно
.
й корпорацие
.
й в Росси
.
и было Агентств
.
о п
.
о
реструктуризаци
.
и кредитны
.
х организаци
.
й (АРКО), возникше
.
е в 1999 году.
Сам
.
о п
.
о себе возникновени
.
е госкорпораци
.
й говори
.
т о том, чт
.
о государств
.
о
укрепляе
.
т свои позици
.
и в системе хозяйствовани
.
я коммерчески
.
х организаци
.
й и
направляе
.
т экономическую и иную деятельность субъектов в област
.
и
приоритетны
.
х направлени
.
й в целя
.
х развития
16
.
Как уж
.
е было отмечено, формировани
.
е государственны
.
х корпораци
.
й
началось с середины 90-х годов прошлог
.
о века, однак
.
о тольк
.
о к настоящему
времен
.
и сформировались достаточн
.
о крупны
.
е корпоративны
.
е структуры в
16
Шишкин А. Н. Истоки и перспективы формирования государственных корпораций в
Российской Федерации // Известия ТулГУ. Экономические и юридические науки. 2019. №2-
1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/istoki-i-perspektivy-formirovaniyagosudarstvennyh-
korporatsiy-v-rossiyskoy-federatsii
28
государственно
.
м секторе российско
.
й экономики. В ход
.
е период
.
а с 2004 п
.
о
2007 год происходило активно
.
е создани
.
е ГК. Было создан
.
о 7 самостоятельны
.
х
ГК, представленны
.
х н
.
а схеме ниже, кажда
.
я с целью решени
.
я конкретны
.
х
задач.
17
Рис.2 ГК, созданны
.
е за период 2004-2007 года
Так как имуществ
.
о госкорпораци
.
й формируетс
.
я тольк
.
о лишь за счёт
денежны
.
х средств государств
.
а н
.
а ст
.
о процентов, то, следовательно, именн
.
о
государств
.
о единоличн
.
о получае
.
т возможность направлять её деятельность в
нужно
.
е русло, развивать необходимы
.
е отрасл
.
и и создавать множеств
.
о
инноваций
18
. Н
.
а данный момент, в 2019 году, имею
.
т большо
.
е значени
.
е дл
.
я
экономик
.
и страны и позволяю
.
т осуществлять планомерно
.
е развити
.
е свое
.
й
отрасл
.
и следующи
.
е госкорпорации: «Росатом», «Ростех», «Роскосмос», «Банк
17
Барышева Г. А., Бондарь Т.В. Государственная корпорация как новый институт
реализации государственной собственности // Современные наукоемкие технологии. – 2017.
– № 2. – С. 135; Режим доступа: http://www.top-technologies.ru/ ru/article/ view?id =24528
18
Шишкин А. Н. Истоки и перспективы формирования государственных корпораций в
Российской Федерации // Известия ТулГУ. Экономические и юридические науки. 2019. №2-
1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/istoki-i-perspektivy-formirovaniyagosudarstvennyh-
korporatsiy-v-rossiyskoy-federatsii
29
развити
.
я и внешнеэкономическо
.
й деятельност
.
и (Внешэкономбанк)»,
«Агентств
.
о п
.
о страхованию вкладов». Рассмотри
.
м специфику каждо
.
й из них.
ГК «Росатом» обеспечивае
.
т проведени
.
е государственно
.
й политик
.
и в област
.
и
развити
.
я атомно
.
й отрасли, выполнени
.
е задани
.
й государственно
.
й программы
вооружени
.
я и государственног
.
о оборонног
.
о заказа
19
.
«Ростех» ‒ государственна
.
я корпораци
.
я п
.
о содействию разработке,
производству и экспорту высокотехнологично
.
й промышленно
.
й продукции.
Государственна
.
я корпораци
.
я п
.
о космическо
.
й деятельност
.
и «Роскосмос» ‒
российска
.
я корпорация, управляюща
.
я космическо
.
й отраслью страны[5],
созданна
.
я путём преобразовани
.
я Федеральног
.
о космическог
.
о агентств
.
а
«Роскосмос». Из-за свое
.
й специфик
.
и отрасли, требующе
.
й большог
.
о количеств
.
а
денежны
.
х и интеллектуальны
.
х ресурсов, производственны
.
х мощностей,
«Роскосмос» является, фактически, монополистом. «Роскосмос» обеспечивае
.
т
реализацию государственно
.
й политик
.
и и оказывае
.
т услуги в сфере
космическо
.
й деятельности, а такж
.
е осуществляе
.
т работу в рамка
.
х МКС.
«Банк развити
.
я и внешнеэкономическо
.
й деятельност
.
и
(Внешэкономбанк)» являетс
.
я ГК, чьи главны
.
е задачи ‒ создани
.
е услови
.
й дл
.
я
экономическог
.
о рост
.
а и стимулировани
.
е инвестиций. С принятие
.
м в 2007 году
закон
.
а «О банке развития» главным направление
.
м деятельност
.
и
Внешэкономбанк
.
а стало финансировани
.
е крупны
.
х инвестиционны
.
х проектов,
которы
.
е п
.
о те
.
м ил
.
и иным причина
.
м не могу
.
т быть реализованы за сче
.
т
коммерчески
.
х банков
20
.Такж
.
е ег
.
о целью являетс
.
я обеспечени
.
я повышени
.
я
конкурентоспособност
.
и экономик
.
и страны различным
.
и путями.
Агентств
.
о п
.
о страхованию вкладов (АСВ) ‒ российска
.
я государственна
.
я
корпорация, созданна
.
я в январе 2004 год
.
а дл
.
я обеспечени
.
я системы
19
Ядерный энергетический комплекс // Топливно-энергетический комплекс России.
Справочно-аналитический обзор / Бушуев В. В., Мастепанов А. М., Громов А. И., Куричев Н.
К. ‒ М.: ИАЦ Энергия, 2015. С. 318.
20
О банке развития.: федер. законот 17.05.2007 г. N 82-ФЗ в последней ред. //
КонсультантПлюс
30
страховани
.
я вкладов.
21
Основна
.
я функци
.
я ‒ страховани
.
е вкладов населения. Участи
.
е в системе
страховани
.
я обязательн
.
о дл
.
я все
.
х банков, имеющи
.
х прав
.
о н
.
а работу с
частным
.
и вкладами, а вклады считаютс
.
я застрахованным
.
и со дн
.
я включени
.
я
банк
.
а в реестр банков ‒ участников системы обязательног
.
о страховани
.
я
вкладов.
Таки
.
м образом, в современны
.
х экономически
.
х реалия
.
х госкорпорации,
являясь экономическим
.
и агентам
.
и государственног
.
о сектора, позволяю
.
т
контролировать развити
.
е стратегическ
.
и важны
.
х отрасле
.
й экономики,
координировать и
.
х развити
.
е и обеспечивать межотраслево
.
е перераспределени
.
е
ресурсов, создава
.
я мощный потенциал дл
.
я структурно
.
й модернизаци
.
и
экономики
С позици
.
и оценк
.
и корпоративног
.
о управлени
.
я деятельность
госкорпораци
.
й такж
.
е вызывае
.
т мног
.
о вопросов, связанны
.
х с отсутствие
.
м
четког
.
о разграничени
.
я функци
.
й собственност
.
и и управлени
.
я в рамка
.
х
госкорпораций, пр
.
и вознаграждени
.
и членов совет
.
а директоров и топ-
менеджеров госкорпораций, а такж
.
е подвергаетс
.
я сомнению и некоммерчески
.
й
характер госкорпораций.
22
Неравномерность распределени
.
я функци
.
й госкорпораци
.
й предопределяе
.
т
появлени
.
е положительны
.
х и отрицательны
.
х эффектов и
.
х развити
.
я в
российско
.
й экономике. С одно
.
й стороны, госкорпораци
.
и как элементы частно
.
й
формы собственност
.
и нацелены н
.
а аккумулировани
.
е инвестиционны
.
х
источников средств в различны
.
е сферы экономики, а с друго
.
й — и
.
м присущи
недостатк
.
и государственног
.
о инвестирования, связанны
.
е с выборо
.
м
инвестиционны
.
х проектов, коррупционным
.
и ловушкам
.
и пр
.
и госзаказа
.
х и т. д.
Разнообразны функци
.
и госкорпораций, которы
.
е специфичны дл
.
я каждо
.
й ГК и
определяю
.
т диверсифицированную «сетку» функциональны
.
х направлени
.
й
21
О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации.: федер. закон от
23 декабря 2003 г. № 177-ФЗ // КонсультантПлюс
22
Гамза В. А. Госкорпорации действуют только в интересах частных лиц // Проблемный
анализ и государственно-управленческое проектирование. 2015. № 2–2 (март). С. 81–82.
31
деятельност
.
и государственны
.
х корпораци
.
й в российско
.
й экономике (табл. 1).
Таблица 1
Функци
.
и госкорпораций
Функция
агентств
.
о п
.
о
страхованию
вкладов
вЭБ
Роснано
ФСР ЖКХ
олимпстрой
Ростехнолог
ии
Росатом
автодор
Сколково
Курорты
Северног
.
о
Кавказа
Инновационная
+
+
+
+
+
+
Стимулировани
.
е
конкуренции
+
+
+
+
+
+
администри
ровани
.
е
бизнес-
процессов
+
+
+
+
+
Стабилизирующая
+
+
+
Инвестиционная
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
внешнеэкономическая
+
+
+
+
+
Кластеризация
+
+
Институционально
.
е
проектирование
+
+
+
+
+
+
+
Противоречивость функционировани
.
я госкорпораци
.
й как экономически
.
х
субъектов можн
.
о свест
.
и к следующи
.
м моментам:
во-первых, неопределенность статуса госкорпораци
.
й и специально-
распорядительный механиз
.
м и
.
х возникновени
.
я и ликвидаци
.
и (не попадаю
.
т под
действи
.
е закон
.
а о банкротстве, раскрыти
.
и информаци
.
и и т. д.);
во-вторых, заявленный некоммерчески
.
й характер функци
.
й и полномочи
.
й
госкорпораци
.
й оборачиваетс
.
я предпринимательско
.
й деятельностью, ведущейс
.
я
н
.
а основе бюджетны
.
х средств;
в-третьих, госкорпораци
.
и концентрирую
.
т в себе существенную долю
государственны
.
х инвестиционны
.
х расходов, чт
.
о способствуе
.
т наращиваю
активов госкорпораций, повышению рыночно
.
й стоимост
.
и данны
.
х компаний;
в-четвертых, госкорпораци
.
и монополизирую
.
т определенны
.
е сектор
.
а
экономики, чт
.
о затрудняе
.
т процессы рыночног
.
о ценообразовани
.
я н
.
а конечную
и промежуточную продукцию;
в-пятых, госкорпораци
.
и в статусе государственног
.
о заказчик
.
а пр
.
и
32
выполнени
.
и свои
.
х функци
.
й п
.
о оплате, контролю, учету выполнени
.
я кон-
трактов могу
.
т нарушать услови
.
я конкурентност
.
и и информационно
.
й
прозрачност
.
и реализаци
.
и госзакозов («провалы государства»);
в-шестых, госкорпорации, реализующи
.
е предпринимательскую
деятельность, не создаю
.
т достаточны
.
х стимулов дл
.
я мотиваци
.
и к повышению
производительност
.
и труда, повышению конкурентоспособност
.
и продукци
.
и
(«провалы рынка»);
в-седьмых, госкорпораци
.
и стягиваю
.
т н
.
а себя экономическо
.
е
пространств
.
о и в регионально
.
м аспекте, добавля
.
я факторы неравномерност
.
и
развити
.
я российски
.
х регионов.
Пр
.
и этом, несмотря н
.
а множеств
.
о противоречи
.
й и проблем,
госкорпоративна
.
я форм
.
а хозяйствовани
.
я имее
.
т прав
.
о н
.
а существовани
.
е как
инструмент экономическог
.
о развити
.
я страны в целом, концентрируя в себе
значительный инвестиционный потенциал.
23
Однак
.
о дл
.
я эффективно
.
й
реализаци
.
и данно
.
й идеи необходим
.
о свест
.
и к минимуму риски, обусловленны
.
е
несовершенство
.
м законодательств
.
а о госкорпорациях, и риск
.
и пр
.
и
распределени
.
и госзакупок.
Экономически
.
й потенциал, заложенный в ГК, може
.
т быть использован не
тольк
.
о дл
.
я технологическог
.
о развити
.
я отечественно
.
й экономики, н
.
о и дл
.
я
пространственног
.
о развити
.
я российски
.
х регионов. Поэтому проблем
.
а
совершенствовани
.
я механизм
.
а взаимодействи
.
я государства, ГК и регионов,
оценк
.
а достоинств и недостатков функционировани
.
я ГК и эффективност
.
и в
решени
.
и поставленны
.
х перед ним
.
и задач являютс
.
я актуальным
.
и как в научном,
так и в прикладно
.
м отношении.
Использовани
.
е государственны
.
х корпораци
.
й в качестве агента,
реализующег
.
о инвестиционны
.
е проекты, може
.
т решить эт
.
и проблемы, н
.
о лишь
отчасти. Прямы
.
е государственны
.
е дотаци
.
и компания
.
м в вид
.
е вливани
.
й в
собственный капитал (активн
.
о используемы
.
е в российско
.
й практике) могу
.
т
23
Ширяева Р. И. Инвестиционный потенциал госкорпораций // Экономические науки. 2018.
№ 3. С. 20–26.
33
создавать так называемы
.
е «мягки
.
е бюджетны
.
е ограничения», снижающи
.
е
стимулы к эффективному использованию ресурсов.
Таки
.
м образом, эффективность реализаци
.
и государственны
.
х
инвестиционны
.
х расходов в форме госкорпораци
.
й существенн
.
о зависи
.
т о
.
т
соотношени
.
я потенциальны
.
х выгод и потерь, возникающи
.
х у госкорпораци
.
й
как в рамка
.
х «провалов рынка», так и «провалов государства», которо
.
е в свою
очередь определяетс
.
я характеристикам
.
и проводимо
.
й государственно
.
й
промышленно
.
й и бюджетно
.
й политики.
Итак, государственны
.
е корпораци
.
и (ГК) – сравнительн
.
о молоды
.
е
структурны
.
е образовани
.
я в российско
.
й практике. Созданны
.
е п
.
о специальным
федеральным законам, он
.
и имею
.
т статус некоммерчески
.
х организаций, хотя и
могу
.
т заниматьс
.
я коммерческо
.
й деятельностью пр
.
и условии, чт
.
о эт
.
о
способствуе
.
т реализаци
.
и общественн
.
о полезны
.
х функций. Имущество,
переданно
.
е государство
.
м корпорациям, становитс
.
я и
.
х собственностью.
Государственны
.
е корпораци
.
и отделены о
.
т государства, поэтому отсутствуе
.
т
взаимна
.
я ответственность сторон п
.
о обязательства
.
м друг друга
24
.
Управлени
.
е государственным
.
и корпорациям
.
и имее
.
т ряд особенностей:
кажда
.
я корпораци
.
я должн
.
а функционировать согласн
.
о собственно
.
й стратеги
.
и
развития, и обязан
.
а ежегодн
.
о отчитыватьс
.
я о результата
.
х е
.
е достижения; члены
высши
.
х органов управлени
.
я корпораци
.
й назначаютс
.
я Президенто
.
м РФ и
Правительство
.
м РФ; контроль за деятельностью корпораци
.
й производитс
.
я
Счетно
.
й палато
.
й РФ, а Федеральна
.
я антимонопольна
.
я служба РФ може
.
т
контролировать закупк
.
и корпораци
.
й и и
.
х положени
.
е н
.
а рынке.
К други
.
м особенностя
.
м относятся полномочи
.
я п
.
о нормативно-
правовому регулированию в установленно
.
й сфере деятельности, оказанию
государственны
.
х услуг и управлению государственным имущество
.
м в област
.
и
использовани
.
я атомно
.
й энергии, обеспечению развити
.
я и безопасног
.
о
функционировани
.
я организаци
.
й атомног
.
о энергопромышленног
.
о и ядерног
.
о
24
О некоммерческих организациях : федер.закон [от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018)]
// КонсультантПлюс
34
оружейног
.
о комплексов России, обеспечению ядерно
.
й и радиационно
.
й
безопасност
.
и государства, которы
.
е осуществляютс
.
я корпорацие
.
й Росатом
25
.
Особенностью корпораци
.
и Росте
.
х являетс
.
я наличи
.
е в структуре
большог
.
о количеств
.
а предприяти
.
й относящихс
.
я к категори
.
и стратегических
26
.
Таки
.
е предприяти
.
я обеспечиваю
.
т производств
.
о продукции, имеюще
.
й
стратегическо
.
е значени
.
е для обеспечени
.
я обороноспособност
.
и и безопасност
.
и
государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законны
.
х интересов
граждан РФ, а такж
.
е обеспечиваю
.
т выполнени
.
е государственног
.
о оборонног
.
о
заказа.
Эффективна
.
я деятельность крупны
.
х государственны
.
х организаци
.
й
должн
.
а обеспечить развити
.
е национально
.
й экономик
.
и в интереса
.
х общества.
Государству необходим
.
о обеспечить модернизационный импульс активизаци
.
и
инновационны
.
х процессов в
.
о все
.
х сектора
.
х национально
.
й экономики, в то
.
м
числе и через госкорпорации, так как в данны
.
х структура
.
х аккумулированы
крупны
.
е материальные, финансовые, технологически
.
е и интеллектуальны
.
е
ресурсы. Приведе
.
м здесь следующе
.
е мнение: «Усиливаетс
.
я глобальна
.
я
конкуренци
.
я за ресурсы, мир готовитс
.
я к новому скачку, связанному с VI
технологически
.
м укладом»
27
. Ключевую роль в это
.
м процессе могу
.
т сыграть и
госкорпорации.
В Российско
.
й Федераци
.
и государственны
.
е корпораци
.
и осуществляю
.
т
свою деятельность с момент
.
а приняти
.
я Федеральног
.
о закон
.
а о
.
т 23 декабря
2003 год
.
а № 177-ФЗ «О страховани
.
и вкладов физически
.
х лиц в банка
.
х
Российско
.
й Федерации», с 2007 год
.
а деятельность государств
.
а в указанно
.
м
направлени
.
и активизировалась, и тольк
.
о за четыре год
.
а было создан
.
о еще
шесть госкорпораций. В последующе
.
м одн
.
а из ни
.
х – «Олимпстрой» –
ликвидирован
.
а после решени
.
я задач, возложенны
.
х н
.
а нее, а в 2010 году
25
О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» : федер.закон [от
01.12.2007 N 317-ФЗ (ред. от 01.05.2019)] // СПС Гарант
26
Госкорпорация «Ростех» [Электронный ресурс] - режим доступа: URL http://rostec.ru/
about/article/580
27
Чеботарев С., Чеботарев В., Журенков Д. Инициатива «индустрия 4.0»: новая
промышленная политика // Общество и экономика. 2016. № 6. - С.43