5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………….……..…….......6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ
ОБРАЗОВАНИЯ В РФ................................................................................................9
1.1 Понятие и сущность образовательных услуг ……….…….…...……...9
1.2 Финансирование бюджетных образовательных
учреждений ………….……………………………………………..………………13
1.3 Финансовая отчетность бюджетных учреждений …….……………23
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ФИНАНСИРОВАНИЯ ГБОУ НАО «СРЕДНЯЯ ШКОЛА
№ 4»………………………………………………………….…………...…………29
2.1 Краткая характеристика учреждения………………………..….........29
2.2 Анализ финансового состояния учреждения ……………….……....33
2.3 Оценка финансирования учреждения ………………………….…...42
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФИНАНСИРОВАНИЯ ГБОУ НАО
«СРЕДНЯЯ ШКОЛА № 4»……………………………………………….………..50
3.1 Проблемы финансирования образования…………………………….50
3.2 Мероприятия по улучшению доходов
учреждения…………………………….........…………….………………………..53
3.3 Экономическое обоснование предложенных мероприятий …….....56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………….63
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………...66
ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………........71
6
ВВЕДЕНИЕ
Реформирование сферы образовательных услуг является важной
составляющей модернизации российской экономики. Оно включает введение
новых государственных стандартов, оптимизацию сети учебных заведений,
совершенствование процедур лицензирования и аккредитации образовательных
учреждений, а также внедрение новых методов управления, планирования и
финансирования оказания образовательных услуг.
Основной задачей проводимых реформ является адаптация системы
образования к требованиям современной рыночной экономики, повышение
конкурентоспособности образовательных услуг на мировом рынке [26].
Система эффективного финансирования образования позволяет
повысить качество образования, гарантировать его доступность для населения,
обеспечить образовательные учреждения нужным количеством и качеством
ресурсов. Недостаток финансовых ресурсов в сфере образования может
повлечь за собой снижение уровня образования и привести к снижению
экономического роста.
На сегодняшний день состояние системы образования РФ
позиционируется в первую очередь серьезной нехваткой бюджетных средств. В
этих условиях проблемы, связанные с содержанием и качеством образования,
отходят на второстепенный план, так как они вызваны в основном недостатком
финансовых ресурсов.
Решая проблему финансирования образования, государство закладывает
базу для подъема экономики в целом. Образование должно работать на
опережение, формируя свежие квалифицированные кадры в различных сферах
деятельности, тем более, когда наше государство выбрало инновационный путь
развития [22].
Учитывая вышеизложенное, финансирование бюджетных учреждений в
соответствии с теоретическими основами и нормативными требованиями
является актуальным направлением исследования.
7
Целью выпускной квалификационной работы является разработка
мероприятий по совершенствованию финансирования ГБОУ НАО «Средняя
школа № 4».
Для достижения цели выпускной квалификационной работы необходимо
решить следующие задачи:
- изучить понятие и сущность образовательных услуг;
- исследовать финансирование бюджетных образовательных
учреждений;
- рассмотреть финансовую отчетность бюджетных учреждений;
- дать краткую характеристику ГБОУ НАО «Средняя школа № 4»;
- провести анализ финансового состояния учреждения;
- оценить финансирование образования;
- обозначить проблемы финансирования учреждения;
- разработать мероприятия по увеличению доходов учреждения;
- экономически обосновать предложенные мероприятия.
Объектом исследования является ГБОУ НАО «Средняя школа № 4»,
предметом – финансирование бюджетных учреждений.
Гипотеза исследования заключается в том, что при улучшении
финансирования образования улучшатся показатели качества образования.
Научная новизна выпускной квалификационной работы состоит в:
- исследование финансирования ГБОУ НАО «Средняя школа № 4»;
- разработка новых мероприятий по увеличению финансирования
образовательного учреждения.
В ходе выполнения работы были использованы такие методы
исследования, как анализ, синтез, индукция, дедукция, сравнение, группировка,
наблюдение, приемы экономического анализа.
В качестве информационной базы исследования были использованы
нормативно-правовые акты, учебные издания, публикации российских авторов,
Интернет-ресурсы, которые непосредственно посвящены финансированию
образовательных учреждений.
8
Практическая значимость работы заключается в использовании
практических рекомендаций для улучшения финансирования образования в
ГБОУ НАО «Средняя школа № 4».
Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения,
трех глав, заключения, списка использованных источников, приложений.
9
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ
ОБРАЗОВАНИЯ В РФ
1.1 Понятие и сущность образовательных услуг
Согласно Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от
06.02.2020) «Об образовании в Российской Федерации» образованием
называется «единый целенаправленный процесс воспитания и обучения,
являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах
человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых
знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и
компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального,
духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального
развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и
интересов» [8].
Все взаимоотношения, процессы в сфере образования регулируются:
- Конституцией РФ;
- Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в
Российской Федерации» [8];
- прочими законами, правовыми актами, имеющими отношение к
образованию в РФ.
В РФ образование подразделяется на общее образование,
профессиональное образование, дополнительное образование и
профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права
на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).
Общее образование и профессиональное образование реализуются по
уровням образования. В Российской Федерации устанавливаются следующие
уровни общего образования:
1) дошкольное образование;
2) начальное общее образование;
10
3) основное общее образование;
4) среднее общее образование [8].
Система образования представлена на рисунке 1.
Рисунок 1 – Система образования в РФ [8]
Система образования создает условия для непрерывного образования
посредством реализации основных образовательных программ и различных
дополнительных образовательных программ, предоставления возможности
одновременного освоения нескольких образовательных программ.
Согласно статье 21 Федерального закона «Об образовании в РФ» [8]
образовательная деятельность ведется специально для этого учрежденными
образовательными организациями и индивидуальными предпринимателями.
Данные организации, а также педагогические работники, обучающие
школьников в данных организациях имеют права, социальные гарантии,
обязанности, ответственность, закрепленные в федеральном законе.
Образовательные организации делятся на типы согласно
образовательным программам:
1) дошкольная образовательная организация – осуществляет обучение,
присмотр и уход детей дошкольного возраста;
Система образования
ФГОС,
образо
ватель
ные
програ
ммы
Органы
государств
енной
власти в
сфере
образован
ия
организации,
осуществляю
щие
обеспечение
образовательн
ой
деятельности,
оценку
качества
образования
объединения
юридических лиц,
работодателей и их
объединений,
общественные
объединения,
осуществляющие
деятельность в сфере
образования
Образовател
ьные
учреждения,
педагогичес
кие
работники
этих
учреждений
11
2) общеобразовательная организация – осуществляет обучение согласно
программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего
образования;
3) профессиональная образовательная организация – осуществляет
обучение по образовательным программам среднего профессионального
образования и (или) по программам профессионального обучения;
4) образовательная организация высшего образования – осуществляет
обучение по образовательным программам высшего образования и научную
деятельность [8].
Также в РФ ведут образовательную деятельность по дополнительным
образовательным программам следующие организации:
1) организация дополнительного образования – осуществляет обучение
по дополнительным общеобразовательным программам;
2) организация дополнительного профессионального образования –
осуществляет обучение по дополнительным профессиональным программам.
Помимо образовательных функций учреждение, либо ИП может
предоставлять дополнительные функции: содержание, лечение, реабилитация,
коррекция, психолого-педагогическая поддержка, интернат, научно-
исследовательская, технологическая деятельность и иные функции. Данные
особенности должны быть закреплены в наименовании образовательного
учреждения [8].
Любая образовательная организация, в том числе общеобразовательное
учреждение предоставляет образовательную услугу. Применение понятия
«образовательная услуга» в различных аспектах, отраслях знаний породила ряд
ее дефиниций (таблица 1).
12
Таблица 1
Определение понятия «образовательная услуга»
Автор
Определение
Бондарь Е.
Результат деятельности уполномоченных объектов,
направленных на обучение и воспитание человека в целях
удовлетворения его потребностей, а также интересов
общества и государства [20].
Арсентьева Н.А.
Неосязаемые действия, направленные на сознание
индивида, обеспечивающие реализацию потребности
человека в получении определенного вида знаний, умений,
навыков, в приобретении профессии или квалификации;
обеспечивают удовлетворение спроса на рынке труда [19].
Колесников О.Г.
Комплекс учебной и научной информации,
передаваемой гражданину в виде суммы знаний
общеобразовательного и специального характера, а также
практических навыков для последующего применения [23].
Позднякова А.Н.
Экономическое благо в виде духовного продукта,
который способен удовлетворить человеческую потребность
в приобретении знаний, умений и навыков, т.е. это продукт,
которым можно располагать для этих целей [25].
Таким образом, образовательные услуги – это некоторое средство
удовлетворения потребностей обучающегося в образовании с помощью услуг
на рынке образования. Т.к. образовательные услуги имеют признаки
общественного блага, то данные услуги необходимо развивать, расширять,
делать их более доступными и качественными.
Основой образования в РФ всегда являлись учреждения
общеобразовательного типа, т.е. школы. Введение ФГОСа в систему
образования дает гарантию обучающимся в школах получение знаний, умений
в необходимом объеме в любой школе на территории РФ.
Обучение в каждой школе имеет свои цели и задачи, также существуют
разные программы обучения, значительно отличающиеся друг от друга.
Поэтому от профессионализма педагога зависит уровень подачи материала и
качество образования в учреждении.
При этом стоит помнить, что существует главный показатель, влияющий
на объем и качество образовательных услуг, предоставляемым
образовательным учреждением – это демография. В связи с проводимой
Правительством РФ демографической политикой население РФ растет, вслед за
13
этим растет количество учеников, а вслед за ними – количество школ и
педагогов. При этом финансирование образовательных учреждений не
поспевает за потребностями школ, что негативно сказывается и на бюджете, и
на качестве образования.
Еще одной негативной стороной демографического роста является
обучение школьников в две смены. Не смотря на активное снижение числа
таких школ, проблема до сих пор остается актуальной.
Т.к. общеобразовательные учреждения являются главным элементом
всей российской системы образования, то они заслуживают особого внимания
со стороны государства РФ. Одним из главных направлений развития
образования в России является формирование надежной исследовательской
базы, которая позволит выявлять различные тенденции в системе образования и
оценить воздействие различных факторов на качество результатов образования
по стране, в регионе, в муниципалитете и в образовательном учреждении [21, с.
15-17].
1.2 Финансирование бюджетных образовательных учреждений
Сегодня проводится реформа, которая направлена повышение
эффективности государственных структур, их деятельности, что, в свою
очередь, должно отразиться на росте экономических показателей страны,
качестве жизни российских граждан. В ходе реформы Правительство РФ
меняет Конституцию РФ, тем самым, изменяя права граждан России. Целью
перемен служит доступность образовательных, медицинских услуг, а также
услуг сфере спорта и физической культуры. Все эти услуги социального
направления предоставляются гражданам за счет государственных средств на
базе бюджетных учреждений. Поэтому главный уклон в реформе делается на
мероприятия по реструктуризации этих учреждений, изменению их форм,
способов и методов финансирования, в т.ч. регулирования и контроля.
14
В соответствии с Гражданским кодексом РФ [1] учреждением
признается некоммерческая организация созданная собственником для
осуществления управленческих социально-культурных или иных функций
некоммерческого характера [17, с. 107]. Учреждения могут быть
зарегистрированы как юридическими лицами, ИП, физическими лицами, либо
госорганами.
Государственными называются учреждения собственниками которых
являются Российская Федерация или субъекты РФ и финансируются
соответственно из федерального или региональных бюджетов Собственниками
муниципальных учреждений являются муниципальные образования
финансируются эти учреждения из местных бюджетов [17, с. 107].
Причиной реформирования бюджетных учреждений стало то, то на
конец 2009 года в России было зафиксировано 25 287 учреждений на
региональном уровне и на муниципальном уровнях – 302 660 учреждений.
Финансирование данных учреждений осуществлялось независимо от качества
предоставляемых услуг этих учреждений. При этом каких-либо преобразований
внутри этих учреждений не осуществлялось вследствие их закрытости,
менеджмент отсутствовал.
Поэтому для решения создавшейся проблемы был принят ряд законов,
среди которых следует отметить Федеральный закон от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ
«Об автономных учреждениях» [5]. Данный закон предусматривал более
свободное управление средствами, при этом массового перехода бюджетных
учреждений в форму автономных не произошло, т.к. неизвестно было,
насколько ухудшится/улучшится финансовое положение учреждения в связи со
сменой формы учреждения.
Затем роста эффективности услуг бюджетных учреждений и роста
качества этих услуг была разработана Программа по повышению
эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г., утвержденная
распоряжением Правительства РФ от 30.06.2010 г. № 1101 [11], согласно
которому: