45
Продолжение таблицы 9
субсидии, тыс. руб.
129681,76
29,46
30,75
-129651,01
0,02
иные трансферты,
тыс. руб.
46,71
0
0
-46,71
0,00
иные прочие
доходы, тыс. руб.
0
-982,05
24,86
24,86
100,00
Из таблицы 9 можно сделать вывод, что основные доходы учреждения в
2016 году поступали за счет субсидий, которые сократились с 129681,76 тыс.
руб. по 30,75 тыс. руб. или на 99,98 % за 2016-2018 гг. Доходы от оказания
платных услуг, напротив, увеличились с 4412,18 тыс. руб. в 2016 году по
134976,07 тыс. руб. в 2018 году. Таким образом, учреждение практически
полностью перешло на самофинансирование.
Проведем анализ расходов учреждения в таблице 10.
Таблица 10
Анализ расходов МБОУ НАО «Средняя школа № 4» за 2016-2018 гг.
Показатель
2016 г.
2017 г.
2018 г.
Отклонение
2018 г. от
2016 г.
Темп
роста,
%
Расходы, тыс. руб.,
всего, в т.ч.
166368,82
187332,02
183642,53
17273,71
110,38
Деятельность с
целевыми
средствами, тыс.
руб.
21236,91
25490,58
29559,83
8322,92
139,19
Деятельность по
государственному
заданию, тыс. руб.
140532,46
154938,43
147700,13
7167,67
105,10
Приносящая доход
деятельность, тыс.
руб.
4599,45
6903,01
6382,56
1783,11
138,77
В результате оценки показателей таблицы 10 можно сказать, что
расходы учреждения также увеличились с 166368,82 тыс. руб. в 2016 году по
183642,53 тыс. руб. в 2018 году или на 10,38 %. Расходы за счет субсидий на
выполнение государственного задания увеличились на 7167,67 тыс. руб. или
46
5,10 %, расходы от приносящей доход деятельности увеличились на 1783,11
тыс. руб. (+38,77 %), при этом расходы за счет целевых средств увеличились на
8322,92 тыс. руб. (+ 39,19 %).
Динамика расходов учреждения представлена на рисунке 9.
0
50000
100000
150000
200000
2016 г. 2017 г. 2018 г.
Деятельность с целевыми средствами, тыс. руб.
Деятельность по государственному заданию, тыс. руб.
Приносящая доход деятельность, тыс. руб.
Рисунок 9- Динамика расходов МБОУ НАО «Средняя школа № 4» за
2016-2018 гг., тыс. руб.
Рассмотрим структуру расходов учреждения в таблице 11.
Таблица 11
Анализ структуры расходов МБОУ НАО «Средняя школа № 4» за
2016-2018 гг., %
Показатель
2016
г.
2017
г.
2018
г.
Отклонение
2018 г. от
2016 г.
Темп
роста,
%
Расходы, тыс. руб., всего,
в т.ч.
100,00
100,00
100,00
0,00
100,00
Деятельность с целевыми
средствами
12,76
13,61
16,10
3,33
126,10
Деятельность по
государственному
заданию
84,47
82,71
80,43
-4,04
95,21
Приносящая доход
деятельность
2,76
3,68
3,48
0,71
125,72
47
В результате оценки структуры расходов учреждения стало ясно, что
наибольший удельный вес занимают расходы за счет субсидий на выполнение
государственного задания, т.е. 80,43 % на конец 2018 года, причем они
снизились на 4,04 % в общей структуре расходов учреждения. Расходы от
приносящей доход деятельности составили 3,48 % и увеличились на 0,71 %.
При этом расходы целевых средств выросли на 3,33 % и составили 16,10 % в
общей структуре расходов учреждения.
Рассмотрим состав расходов учреждения в таблице 12.
Таблица 12
Анализ состава расходов МБОУ НАО «Средняя школа № 4» за 2016-
2018 гг.
Показатель
2016 г.
2017 г.
2018 г.
Отклонение
2018 г. от
2016 г.
Темп
роста,
%
Расходы, тыс. руб.,
всего, в т.ч.
166368,82
187332,02
183642,53
17273,71
110,38
оплата труда, тыс.
руб.
111765,31
103543,29
117748,01
5982,70
105,35
приобретение
работ, услуг, тыс.
руб.
13942,12
13363,80
15259,43
1317,31
109,45
безвозмездные
перечисления
государственным и
муниципальным
организациям, тыс.
руб.
0,00
333,41
-333,41
-333,41
100,00
социальное
обеспечение
(пособия по
социальной
помощи
населению), тыс.
руб.
0,00
130,80
0,00
0,00
0,00
прочие расходы,
тыс. руб.
502,84
7335,09
11885,31
11382,47
2363,64
расходы по
операциям с
активами, тыс. руб.
40158,54
62625,62
39083,18
-1075,36
97,32
В ходе изучения расходов учреждения стало ясно, что больше всего
затрачивается средств на оплату труда и страховые взносы сотрудников
48
учреждения. За 2016-2018 гг. фонд оплаты труда увеличился на 5982,70 тыс.
руб. или 5,35 % и на конец 2018 года составил 117748,01 тыс. руб.
Расходы на закупки также выросли на 1317,31 тыс. руб. или на 9,45 % и
составили 15259,43 тыс. руб. на конец 2018 года. Прочие расходы увеличились
на 11382,47 тыс. руб. или в 23,63 раза. В результате снижения расходов по
операциям с активами учреждению удалось сэкономить 1075,36 тыс. руб. за
2016-2018 гг. (таблица 13).
Таблица 13
Анализ обеспеченности ГБОУ НАО «Средняя школа № 4»
бюджетными средствами в 2018 году
Показатель
Утвержден
о по Плану
ФХД на
год, тыс.
руб.
Профинанс
ировано на
отчетный
период,
тыс. руб.
Отклонение
Тыс.
руб.
%
финансирова
ния
Доходы, всего, в т.ч.
173554,43
165661,15
-7893,28
95,45
целевые субсидии
37438,79
30867,41
-6571,38
82,45
субсидии на
выполнение
государственного
задания
128649,3
128649,3
0,00
100,00
собственные доходы
учреждения
7466,34
6144,44
-1321,90
82,30
Расходы, всего, в т.ч.
175866,27
164592,17
-
11274,10
93,59
оплата труда
121797,10
115328,14
-6468,96
94,69
приобретение работ,
услуг
42131,36
37378,22
-4753,14
88,72
прочие расходы
11937,81
11885,81
-52,00
99,56
По итогам оценки показателей таблицы 13 стало ясно, что за 2018 год
учреждение недополучило бюджетных средств на 7893,28 тыс. руб. или 4,55 %.
49
Таким образом, с каждым годом финансирование учреждения из бюджета
значительно снижается.
Изучим соотношения между кассовыми и фактическими расходами
казенного учреждения в таблице 14.
Таблица 14
Соотношение кассовых и фактических расходов ГБОУ НАО
«Средняя школа № 4» за 2018 год
Показатель
Кассовые
расходы,
тыс. руб.
Фактические
расходы,
тыс. руб.
Превышение
кассовых
расходов над
фактическими
расходами,
тыс. руб.
фактических
расходов
над
кассовыми
расходами,
тыс. руб.
оплата труда
115328,14
117748,01
-2419,87
2419,87
приобретение
работ, услуг
37378,22
15259,43
22118,79
-22118,79
прочие
расходы
11885,81
50635,08
-38749,27
38749,27
Итого расходов
164592,17
183642,53
-19050,36
19050,36
По итогам анализа стало ясно, что фактические расходы учреждения
превышают кассовые на сумму 19050,36 тыс. руб. в 2018 году. Таким образом,
кредиторская задолженность учреждения по осуществленным расходам растет.
Таким образом, по итогам второй главы выпускной квалификационной
работы стало ясно, что финансирование ГБОУ НАО «Средняя школа № 4»
снижается с каждым годом, по итогам 2018 года учреждением получен убыток.
При этом доходы от предпринимательской деятельности постепенно растут и
учреждение переходит на самофинансирование.
50
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФИНАНСИРОВАНИЯ ГБОУ НАО
«СРЕДНЯЯ ШКОЛА № 4»
3.1 Проблемы финансирования образования
Финансирование системы образования, как и финансирование других
сфер экономики, в большинстве случаев зависит от экономического состояния
страны. Совершенствование системы финансирования образования в нашей
стране заключается в ревизии и актуализации методов и механизмов
финансирования образовательных процессов.
С учетом текущих условий и существующих в мировой экономике
механизмов необходимо применять из них самые эффективные и действенные.
Но этот процесс не будет возможен без включения в него главных участников –
образовательных учреждений, а также общества в целом.
Выделяют принципы и подходы финансирования системы образования:
1) независимо от положения страны в мировых рейтингах, значительно
осуществляется поиск новых путей финансирования системы образования;
2) поиск эффективных путей развития и функционирования системы
образования;
3) осуществляется софинансирование учебных заведений и частного
капитала, а также учебных заведений и предприятий;
4) финансирование системы образования из бюджетных и
внебюджетных фондов;
5) можно сказать, что в целом, соотношение бюджетного,
коммерческого, частного капитала в основном зависит от экономической и
политической обстановки в стране, в мире.
Система образования представляет собой ключевую роль в его
финансировании. Впоследствии чего, были выделены основные принципы
финансирования системы образования. К ним относят:
51
Первый принцип. Чтобы сравнять возможности образовательных
учреждений всех уровней, государство принимает решение урезать
финансирование так называемых «сильных учреждений» в пользу «слабых».
Данная ситуация значительно влияет на снижение конкурентоспособности
«сильных», не прилагая усилий к повышению конкурентоспособности
«слабых», в силу того, что они не имеют возможности для их финансирования.
В конечном итоге, количество вторых образовательных учреждений
увеличивается, вытесняя при этом первые.
Второй принцип. В случаях необходимости усиления международной
конкуренции, финансовые вливания увеличиваются именно в «сильные»
учреждения, а в свою очередь «слабые» учреждения, вынуждены испытывать
недофинансирование.
Третий принцип. Финансирование системы образования осуществляется
в рамках заявленных бюджетов, в момент необходимости усиления внутренней
конкуренции. Вследствие чего происходит перегруппировка сил в системе
образования, что приводит к слиянию, реорганизации и поглощению
образовательных учреждений.
Четвертый принцип. Финансирование «слабых» учреждений
увеличивается, при повышении степени успешности и других показателей. С
целью развития их финансово – хозяйственной деятельности и иных
образовательных процессов. В данном случае, «сильные» учреждения
вынуждены испытывать недофинансирование.
Для образовательного учреждения характерны бюджетные, и
внебюджетные средства. В отличие от финансирования промышленных
предприятий, основная часть бюджета образовательных учреждений
сформирована из средств федерального, муниципального, а также
регионального бюджета. Это и является основной особенностью
финансирования системы образования в нашей стране.
Основной проблемой финансирования является значительная часть
расходов на оплату труда преподавательского состава, административно –
52
управленческого персонала, содержания транспорта, командировочные
расходы, а также приобретение учебной и методической литературы.
Выделяя денежные средства на все необходимые нужды бюджетных
образовательных учреждений, государство не осознает, что данным
учреждениям их не хватает. За счет чего и происходит нехватка средств, как у
государства, так и образовательных учреждений. В следствии чего, можно
сделать вывод, что состояние системы финансирования бюджетных
образовательных учреждений представляет собой нехватку бюджетных средств
[15].
Еще одной проблемой является качество, и содержание образования,
которые из-за недостатка финансовых ресурсов вынужденно уходят на второй
план. Сегодня, самыми острыми проблемами финансирования бюджетных
образовательных учреждений выступают:
- нехватка финансирования бюджетных учреждений, т.е. средств,
которые выделяются государством в большинстве случаев – не хватает;
- средства, выделяемые государством, нерационально используются, из-
за того, что распорядитель не заинтересован в том, чтобы воспользоваться ими
в правильном русле;
- наличие кредиторской задолженности из-за того, что бюджетные
учреждения расходуют их, превышая лимит.
Чтобы решить данные проблемы, нужно:
1. Разработать систему финансирования бюджетных учреждений,
которая в полной мере будут зависеть от бюджетных ресурсов.
2. Перейти к наиболее рациональным формам финансового обеспечения
бюджетных образовательных учреждений.
3. Необходимо создать условия, для увеличения мотивации в
эффективном применении средств.
4. Оптимизировать сеть тех, кто будет получать средства из бюджета.
Таким образом, в качестве наиболее острых проблем необходимо
выделить острую нехватку бюджетных средств на образование, а в качестве
53
положительных моментов необходимо отметить принятие на федеральном
уровне среднесрочной программы развития образования, которая
предусматривает реализацию задач, носящих инновационный характер, и
ориентированной на поддержку различных уровней и видов образования.
Также, можно сказать, что одной из основных особенностей
финансирования образования в России в настоящее время является
значительная доля бюджетного финансирования. При этом состояние системы
образования на данный момент во многом определяется нехваткой бюджетных
средств. Качество и содержание образования является одной из проблем на
сегодняшний день, так как из-за недостатка финансовых ресурсов они
вынужденно уходят на второй план.
3.2 Мероприятия по увеличению доходов учреждения
На 2020 и 2021 гг. Правительством РФ было принято решение увеличить
финансирование образовательных учреждений для повышения качества
образования. Но в данной ситуации, когда Правительство все же решило
наращивать темпы финансирования, образовательным учреждениям в этот
период нужно выжить. Поэтому единственными средствами к существованию
помимо государственных субсидий является деятельность, приносящая
дополнительный доход.
Согласно Положению «О внебюджетной деятельности МБОУ НАО
«Средняя школа № 4» источниками внебюджетных поступлений являются:
- благотворительные средства, полученные в виде грантов,
пожертвований, а также благотворительной, безвозмездной, технической и
гуманитарной помощи;
- предпринимательская деятельность.
Благотворительной считается добровольная деятельность граждан и
юридических лиц по бескорыстной передаче школе имущества, денежных
54
средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг и оказанию
иной поддержки.
Предпринимательская деятельность:
- платные дополнительные услуги, оказываемые школой за счет
внебюджетных средств в целях наиболее полного удовлетворения
образовательных потребностей населения;
- платные дополнительные услуги по питанию учащихся, оказываемые
школой за счет внебюджетных средств для укрепления здоровья учащихся,
сверх программ по бесплатному питанию, финансируемому из бюджета.
Согласно Положения «О предпринимательской деятельности МБОУ
НАО «Средняя школа № 4» с целью удовлетворения потребностей учащихся и
их родителей в образовательных и прочих услугах в школе оказываются
следующие платные услуги:
- группа предшкольной подготовки «Дошколенок»;
- довузовская подготовка для 9-11 классов;
- школьная столовая.
Кадровый состав для оказания платных услуг формируется из числа
основных работников и лиц, привлеченных по трудовому договору,
утверждается прейскурант цен на весь перечень предоставляемых услуг.
Доходами МБОУ НАО «Средняя школа № 4» от деятельности по
оказанию платных услуг являются все средства, поступившие от оказания
таких услуг, и распределяются они следующим образом:
- 70 % средств на оплату труда и страховые взносы;
- 30 % - направляются на оплату материальных затрат, коммунальных
услуг, приобретения оборудования и развития учреждения образования в
рамках утвержденной сметы расходов.
Для увеличения внебюджетных доходов образовательного учреждения
можно предложить следующее:
1) ввести индивидуальные занятия для детей с ограниченными
возможностями. В РФ для детей-инвалидов предусмотрено бесплатное