5
Введение
Культура – это значимая сфера жизни каждого человека, и каждый
имеет право на участие в культурной жизни, пользование услугами
учреждений культуры и на доступ к культурным ценностям. Все права
человека в области культуры закреплены законом, и деятельность
организаций культуры также строго регламентирована.
В условиях современного российского общества проблема
нравственного развития, как взрослого, так и подрастающего поколения,
имеет важное и существенное значение. В настоящее время один из
основных социальных институтов, который обеспечивает развитие
культурного воспитания населения, являются учреждения культуры.
Учреждения культуры способствуют приобщению населения к
культурной, творческой жизни. Приобщение происходит благодаря
предоставлению различных работ и услуг в данной сфере, которые должны
быть максимально доступны любому человеку. Конечно, учреждения
культуры не в состоянии обеспечить бесплатное оказание услуг или оказание
услуг по льготным ценам без соответствующей государственной поддержки.
Таким образом, государство является основной поддержкой для отрасли
культуры, которая проявляется в виде ее финансирования из бюджета
страны.
Бюджетное финансирование – это наиболее желаемый метод
финансирования, означающий предоставление в безвозмездном порядке
учреждениям, организациям средств из бюджетов различного уровня для
полного или частичного покрытия их расходов. Бюджетное финансирование
является необходимым средством развития и поддержки науки, культуры,
образования и здравоохранения.
Однако в силу ряда объективных причин доступ к этому источнику
финансирования постоянно сужается. Бюджетное финансирование
значительно отстает от стремительно возрастающих потребностей
организаций культуры в финансовых средствах. В связи с этим
6
разрабатываются различные целевые программы для развития культуры,
планируется бюджет, однако этого недостаточно. Существует необходимость
не только целевого обеспечения финансирования организаций культуры, но и
четко продуманного финансирования, которое могло бы обеспечить
постоянное развитие области культуры, обновление основных фондов,
покупку интеллектуальной собственности и так далее.
Недостаточное бюджетное финансирование побуждает организации
культуры активно искать другие источники доходов. Создается
многоканальная система финансирования, которая предполагает
задействование самых разнообразных источников и способов привлечения
средств, для поддержки государственных и муниципальных учреждений
культуры.
Анализ специальной литературы, проведенный в процессе подготовки
выпускной работы, свидетельствует о том, что проблемы финансирования
бюджетных организаций культуры уже много лет находятся в центре
внимания специалистов сферы культуры.
Актуальность темы исследования данной работы заключается в
необходимости решения проблем финансирования учреждений культуры,
найти пути совершенствования системы финансирования данных
организаций.
Объектом исследования является деятельность учреждения культуры
муниципального образования Родниковский муниципальный район.
Предметом исследования является финансирование деятельности
учреждения культуры муниципального образования Муниципальное
учреждение культуры Родниковская районная центральная библиотечная
система.
Цель, которая преследуется при выполнении работы, состоит в том,
чтобы на основе изучения теоритической части, проведенного анализа и
обобщения содержания ряда источников исследовать финансирование
учреждений культуры, а также необходимо на основе полученной
7
информации выявить основные проблемы финансирования и определить
мероприятия по совершенствованию системы финансирования учреждений
культуры.
Исходя из данной целевой установки, при выполнении работы были
поставлены следующие задачи:
определить роль учреждений культуры в решении социальных
проблем;
изучить классификацию организаций культуры, отличительные
черты учреждений культуры;
изучить нормативно-правовую базу в отрасли культуры;
определить возможные источники финансирования и модели
взаимодействия отрасли с государством;
провести анализ финансирования учреждения культуры на
конкретном примере МУК Родниковской районной ЦБС
определить проблемы финансирования в анализируемом
учреждении культуры;
определить мероприятия по совершенствованию обеспечения
ресурсами изучаемого учреждения культуры.
При подготовке данной ВКР работы была использована как
методическая, так и специальная экономическая литература.
8
Глава 1. Теоретические аспекты финансирования деятельности
учреждений культуры
1.1 Роль учреждений культуры в решении социальных проблем и
правовые основы в сфере культуры
Культура – это одно из важных условий существования и развития
человека как личности, а также это необходимое условие развития
грамотного, образованного общества в целом, имеющего определенные
ценностные ориентиры и потребности. Особенность сферы культуры
заключается в том, что большинство культурных благ относится к
общественным благам, основными свойствами которых являются
неисключаемость потребителей и неконкурентность в потреблении.
Неисключаемость понимается как практически невозможное ограничение
доступа потребителей к данному виду благ, а неконкурентность как
неуменьшаемая полезность блага, при увеличении совместного его
потребления.
1
Учреждения культуры — это организации, созданные для выполнения
определенной культурной цели. Это может быть создание и пополнение
библиотечных фондов, информационное обслуживание населения в
библиотеках, постановка театральных представлений, обучение взрослых и
детей музыкальному искусству, организация досуга населения и так далее.
Цель учреждений культуры определяется, прежде всего, исходя из интересов
общества в области культуры, а также направлений культурной политики
государства.
Субъектом и объектом деятельности учреждений культуры является
личность. Деятельность учреждений должна быть направлена на развитие,
воспитание и социализацию человека, удовлетворения его духовных
потребностей.
Направления деятельности учреждений культуры могут быть связаны:
1
Семенова, Н.Н., Ишуткина, К.А. Развитие системы финансового обеспечения культуры на основе
механизма государственно-частного партнерства/Н.Н. Семенова, К.А. Ишуткина // Финансы и кредит. –
2015. - № 28. – С.22-30.
9
с гражданским воспитанием;
с трудовым воспитанием;
с дополнительным образованием;
с эстетическим воспитанием;
с экологическим воспитанием;
с укреплением здорового образа жизни.
В связи с таким разнообразием направлений деятельности существуют
классификации учреждений культуры по различным признакам.
2
Можно разделить учреждения культуры по характеру деятельности,
например, дома и дворцы культуры, парки культуры и отдыха, кинотеатры,
музеи, библиотеки, центры досуга и так далее.
Каждый тип учреждений имеет свое направление деятельности и
создается для выполнения своих определенных целей и задач. Вследствие
этого можно классифицировать учреждения культуры по результату
деятельности, это может быть производство каких-либо продуктов культуры,
торговля предметами и средствами культуры, предоставление материальных
и нематериальных услуг с возможным финансовым результатом.
Если в классификации по результату деятельности важным критерием
является правильный выбор основного продукта учреждения, для отнесения
к той или иной группе, то в следующей классификации необходимо выделить
наиболее важные функции организации. Таким образом, следующая
классификация основывается на функциональном признаке или по целевому
направлению деятельности. По данному критерию выделяется две большие
группы:
1. Отдых и развлечения;
2. Культурное просвещение и художественное творчество.
Данный признак носит важный характер для того, чтобы государство
правильно оценило деятельность того или иного учреждения, это будет
2
Семенова, Н.Н., Ишуткина, К.А. Развитие системы финансового обеспечения культуры на основе
механизма государственно-частного партнерства/Н.Н. Семенова, К.А. Ишуткина // Финансы и кредит. –
2015. - № 28. – С.22-30.
10
зависеть от того, какие функции выполняет организация. Государство может
применять разные механизмы регулирования, также и потребитель может по-
разному оценить деятельность учреждений.
Отдыхом и развлечениями в основном занимаются досуговые
учреждения, такие как организации игорного бизнеса, учреждения клубного
типа и так далее, чаще всего такие учреждения нацелены на финансовый
результат. Под культурным просвещением понимается, например,
деятельность образовательных специальных заведений, библиотек, то есть
организации, которые могут повлиять на увеличение качества знаний в сфере
культуры, нравственного развития. К художественному творчеству относятся
различные учреждения искусств, такие как театры, цирки, филармонии и
прочие. Такие учреждения стараются приобщить людей к культуре вне
зависимости от их материального положения. Для определения следующей
классификации, необходимо рассмотреть вцелом все организации, а не
только учреждения культуры. В общем, все организации культурно-
досуговой деятельности могут разделяться по способу хозяйственной
деятельности.
Данный признак является важным критерием для различия
экономического механизма и особенностей финансово-хозяйственной
деятельности.
Выделяют следующие типы хозяйствования: коммерческий,
некоммерческий и смешанный.
1. Коммерческий тип хозяйствования.
У коммерческих организаций социально-культурные цели находятся на
втором плане, которые зависят от спроса потребителей на те или иные
товары или услуги. Основная цель такой организации – максимальное
извлечение прибыли и реализация своего продукта. Исходя из этого, она
устанавливает свою ценовую политику, планирует свою деятельность и
осуществляет прогнозы. К такому типу хозяйствования в соответствии с п.2
ст.50 ГК можно отнести хозяйственные товарищества и общества,
11
крестьянские (фермерские) хозяйства, хозяйственные партнерства,
производственные кооперативы, государственные и муниципальные
унитарные предприятия.
2. Некоммерческий тип хозяйствования.
Некоммерческие организации на первый план ставят цель – сохранение
культурных ценностей и традиций, нравственное воспитание народа,
развитие искусства и приобщение к нему населения. Данный тип
хозяйствования не так крепко связан с рыночной экономикой как
коммерческие организации. Некоммерческие организации направлены на
обеспечение максимального свободного доступа всех категорий населения к
искусству независимо от их материальной обеспеченности. Данная задача
может обеспечиваться благодаря бесплатным услугам, либо различным
льготам.
3
В соответствии с п.3 ст.50 ГК юридические лица, являющиеся
некоммерческими организациями, могут создаваться в следующих
организационно-правовых формах: потребительские кооперативы,
общественные организации, ассоциации (союзы), товарищества
собственников недвижимости, казачьи общества, общины коренных
малочисленных народов РФ, общественные и благотворительные фонды,
государственные, муниципальные и частные учреждения, автономные
некоммерческие организации, публично-правовые компании, адвокатские
палаты, адвокатские образования.
3. Смешанный тип хозяйствования.
Особенности смешанного типа заключаются в преследовании
некоммерческих целей организации, но также они могут заниматься
предпринимательской деятельностью, полученные средства от которой
направляются на собственное развитие организации. Так вся полученная
прибыль перераспределяется на дополнительные цели внутри организации.
3
Андреев П.А. Особенности социально-экономической деятельности и повышение конкурентоспособности
учреждений сферы культуры /П.А. Андреев // Журнал правовых и экономических исследований. – 2014. –
№ 2. – С.172-176.
12
В соответствии с пп.8 п.3 ст.50 ГК
4
можно выделить следующие виды
некоммерческих организаций, а точнее, учреждений культуры по форме
собственности:
1. Государственные учреждения культуры;
2. Муниципальные учреждения культуры;
3. Учреждения, являющиеся частной собственностью.
В ст.9 ФЗ «О некомерческих организациях»
5
сказано, что частным
учреждением признается некоммерческая организация, созданная
собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления
управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого
характера.
В ст.9.1 ФЗ «О некомерческих организациях» сказано, что
государственными, муниципальными учреждениями признаются
учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской
Федерации и муниципальным образованием. В соответствии с ст.9.1 ФЗ «О
некомерческих организациях» можно выделить следующие типы
государственных и муниципальных учреждений культуры:
Автономное учреждение;
Казенное учреждение;
Бюджетное учреждение.
Таким образом, по федеральному законодательству данную
классификацию можно представить в виде схемы:
4
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 [Электронный ресурс] : федер. закон от 30 нояб.
1994г. № 51-ФЗ (в ред. от 23.05.2016 г.) // КонсультантПлюс : справ.правовая система. - Версия Проф. –
Электрон.дан. – М., 2018. - Доступ из локальной сети Ивановского филиала Института управления / (дата
обращения:17.01.2018)
5
О некоммерческих организациях [Электронный ресурс]: фед. закон от 12 янв. 1996г. № 7-ФЗ : (ред. от
23.05.2016 г.) // Консультант Плюс : справ. правовая система. – Версия Проф. – Электрон.дан. – М., 2018. -
Доступ из локальной сети Ивановского.филиала Институра управления.
13
Рисунок 1
Классификация учреждений культуры по типу хозяйствования и
поформе собственности
Проведем сравнительную характеристику казенных, бюджетных и
автономных учреждений, чтобы выявить основные различия и особенности
каждого из них. Различия между ними можно представить в виде следующей
таблицы:
14
Таблица 1
Сравнительная характеристика казенных, бюджетных и
автономных учреждений
Критерии
сравнения
Типы учреждений
Казенное
6
Бюджетное
7
Автономное
8
1
2
3
4
1. Основные
направления
деятельности
Оказывает
государственные
(муниципальные)
услуги, выполняет
работы и (или)
исполняет
государственные
(муниципальные)
функции
Выполняет работы,
оказывает услуги в целях
осуществления
предусмотренных
законодательством РФ
полномочий федерального
органа государственной
власти (государственного
органа), исполнительного
органа государственной
власти субъекта РФ,органа
местного самоуправления
Выполняет работы,
оказывает услуги в
целях осуществления
предусмотренных
законодательством
РФ полномочий
органов
государственной
власти, местного
самоуправления
2. Сферы, в
которых
может
быть создано
В любых
В сферах науки,
образования,
здравоохранения,
культуры, социальной
защиты, занятости
населения, физической
культуры и спорта, а также
в иных сферах
В сферах науки,
образования,
здравоохранения,
культуры,
социальной защиты,
занятости населения,
физической культуры
и спорта, а также в
иных сферах в
случаях,
установленных
федеральными
законами
3. Учредитель
РФ, субъект РФ, муниципальное образование
4. Финансовое
обеспечение
За счет средств
соответствующего
бюджета на
основании
бюджетной сметы
Субсидии из
соответствующего бюджета
бюджетной системы
Российской Федерации
Субсидии из
соответствующего
бюджета бюджетной
системы РФ и иные
незапрещенные
федеральными
Законами источников
5. Право на
ведение
приносящей
доход
деятельности
Должно быть
предусмотрено
учредительными
документами
Вправе осуществлять приносящую доход
деятельность лишь постольку, поскольку это
служит достижению целей, ради которого оно
создано, она должна соответствовать этим целям
и быть указана в учредительных документах
данного учреждения
6
Котова, О.В., Захарова, Ю.В. Финансирование учреждений культуры в России: поиск эффективной
модели/О.В. Котова, Ю.В. Захарова// Креативная экономика. – 2014. - № 3. – С. 146-152.
7
Чижиков, В.В. Новые ресурсы социокультурных преобразований в сфере культуры/ В.В. Чижиков//
Культура и образование. – 2014. – № 1. - С.77-85.
8
Сравнительная характеристика автономных, бюджетных, казённых учреждений по некоторым признакам
(по организации бюджетного и налогового учёта) [Электронный ресурс] // Институт профессиональных
бухгалтеров и аудиторов России [Офиц. сайт]. URL: http://www.ipbr.org/about/ccc/committees/accounting-
state/proceedings/13-06-30-1/ (дата обращения: 21.03.2018).