55
покрытие эксплуатационных затрат на содержание учреждений
культуры, включая расходы на заработную плату, а также материальные и
приравненные к ним затраты;
оснащение учреждений культуры техническими средствами
иоборудованием;
проведение капитального ремонта, реставрацию памятников
истории и культуры, переданных в пользование учреждениям культуры.
К сожалению, бюджетные средства, реально выделяемые учреждениям
культуры, не обеспечивают их деятельность в полном объеме.
Ограниченность бюджетных ассигнований позволяет осуществлять в
основном только выплату заработной платы и оплату коммунальных услуг.
Таким образом, бюджетные средства, которые выделяются
учреждениям культуры, расходуются в основном ими на оплату
материальных и трудовых ресурсов. А на осуществление творческой
деятельности средства выделяются в небольших размерах и с каждым годом
все меньше и меньше.
По данным годовых отчетов об исполнении бюджета можно увидеть,
каковы были объемы финансирования расходов учреждений культуры за
счет доходов за последние 3 года. Учрежения библиотек имеют право на
осуществление предпренимательской и издательской деятельности, но не
могут использвать их с целью получения внебюджетных средств.
Библиотеки не могут использовать средства, полученные от платных услуг,
все средства поступают в доход бюджета МО «Родниковский
муниципальный район».
Из этого следует, что бюджетных средств недостаточно для
обеспечения учреждения основными средствами и материальными запасами.
Необходимо искать дополнительные источники финансирования для
обеспечения учреждения более современным оборудованием. На услуги
связи, транспортные услуги и работы по содержанию имущества ежегодно
расходуется не более 3% получаемых средств. Основная часть расходов все
56
же направлена на заработную плату и коммунальные услуги.
Материального обеспечения художественного воплощения творческих
замыслов и поддержание в рабочем состоянии материального оформления
постановок, художественных экспозиций по-прежнему недостаточно.
Необходимо оснащение организации культуры современными техническими
средствами и оборудованием, в том числе обеспечивающими безопасность
имущества и зданий организации культуры для повышения качества
предоставляемых услуг. Также необходим капитальный ремонт зданий
библиотек в Родниковском районе. Необходимо поступление новой
литеатуры и периодических изданий в фонды библиотек.
Библиотеки ЦБС предоставляют читателям платные услуги. В
соответствии с Положением «О платных услугах муниципального
учреждения культуры Родниковская районная центральная библиотечная
система» от 11.06.2015 №746, утвержденным Администрацией
муниципального образования «Родниковский муниципальный район»
Ивановской обасти, в соответствии с Бюджетным коддексом РФ. К платным
услугам относятся ксерокопирование и распечатка библиотечных фондов,
услуги пользованием компьютерам и интернетом в здании библиотеки с
использованием библиотечных фондов.
Таблица 9
Доходы от платных услуг МУК Родниковская районная ЦБС за
период 2015-2017 гг.
39
2015 г.
2016 г.
2017 г.
15762 руб.
14 480 руб.
10350,5 руб.
Из таблицы 9 можно увидеть, что доходы достаточно невелики и с
каждым годом доходы от платных услуг еще более уменьшаются. Это
связано с техническими трудностями, мешающими библиотекам существлять
в полной мере запросы читателей.
39
Муниципальное учреждение культуры Родниковская районная централизованная библиотечная система
[Электронный ресурс]// Размещение информации о учреждении [Офиц. сайт]. URL: http://www.rodniki-
library.ru/ (Дата обращения 20.03.2018)
57
Подводя итог деятельности учреждений культуры Родниковского
района, можно сказать, что достижения есть, несмотря на все трудности
финансового и материального обеспечения. В настоящее время бюджетные
средства, реально выделяемые учреждениям культуры, не обеспечивают
полностью их деятельность. Полученные средства в основном направлены на
выплату заработной платы работникам учреждения и коммунальные услуги,
также выделяются субсидии на проведение различных мероприятий, но
данных средств недостаточно для обеспечения полного объема работы.
Недостаточное бюджетное финансирование побуждает организации
культуры активно искать другие источники доходов для осуществления
своей деятельности. Впереди еще очень много задач по улучшению
деятельности учреждения, для решения которых необходимы денежные
средства.
58
Глава 3. Проблемы финансирования учреждения культуры
и их пути решения
3.1 Основные проблемы финансирования учреждения культуры
Актуальность темы заключается в том, что финансирование
учреждений культуры неизменно оставалось важнейшей проблемой для
каждого государства. Правительство любой страны всегда первым делом
беспокоится о состоянии экономики, улучшении уровня жизни своих
граждан, достижении устойчивости цен на рынках торговли и прочее.
Переход к рыночной экономике отрицательно повлиял на положение
культуры и искусства. Бюджетное финансирование стало быстро отставать
от повышающихся под влиянием инфляции нужд организаций культуры и
искусства в финансовых средствах. Нереальность целиком обеспечивать
свою деятельность за счет бюджетных средств и прочих традиционных
источников вынудила учреждения искать альтернативные внебюджетные
источники финансирования.
Нынешняя социально-культурная ситуация очень противоречива и
нельзя сделать однозначный вывод. С одной стороны, расходы на культуру
из госбюджета с каждым годом сокращаются. С другой стороны, даже при
недостаточном бюджетном финансировании, совершаются попытки
сохранения и развития социально-культурной сферы в виде создания
общественных организаций, разработки целевых программ и прочее.
Фундаментом многоканального финансирования учреждений культуры
является государственная поддержка, которая реализовывается в виде
ассигнований за счет бюджетов разных уровней и исполняется в прямой и
косвенной формах. Прочие составляющие элементы многоканальной
системы финансирования – это доходы от проведения культурных
мероприятий, предпринимательской деятельности; средства, полученные в
виде пожертвований, спонсорской и меценатской помощи.
В условиях недостатка бюджетных средств значимым источником
59
финансирования учреждений культуры являются доходы от их деятельности,
как основной, так и предпринимательской. У учреждений культуры в
современных условиях существенно возросли возможности по оказанию
платных услуг. Они сами решают, как расширить собственные источники
финансирования. Но в сформировавшихся условиях увеличение доли
доходов государственных и муниципальных учреждений культуры от их
предпринимательской деятельности в достаточных размерах невозможно.
Уменьшение государственных расходов на сферу культуры
совмещается с неэффективностью их использования. Зачастую на практике
выделяются бюджетные средства организациям культуры без конкретных
обязательств с их стороны и без контроля результатов их использования.
Конкурсное распределение бюджетных средств используется редко, а его
процедуры вызывают сомнения в справедливости и честности. Не
используются перекрестные системы финансирования отдельных видов
культурной деятельности, тем временем похожие системы применяются во
многих странах и с развитой рыночной, и с переходной экономикой.
Рассматривая финансирование учреждения культуры на конкретном
примере МУК Родниковская районная ЦБС, мы убедились в том, что
проблемы есть, и на протяжении нескольких лет они не могут быть решены.
В связи с тем, что на сельскую культуру возлагаются функции не только
досуговые, но и воспитательные, просветительские, общественно-
политические, туристическая деятельность, есть острая необходимость в
более достаточном государственном финансировании, расширении штатного
расписания, подготовки кадрового состава специалистов. Это необходимость
возникает в связи с тем, что выделяемых бюджетных средств хватает только
на обеспечение текущей деятельности учреждения, а точнее на оплату
трудовых ресурсов и коммунальных услуг. При этом финансирование
должно обеспечивать также материальное обеспечение новых постановок,
представлений, подготовку концертных программ, организацию фестивалей,
выставок, акций, конкурсов, различных форм мероприятий, поддержание в
60
рабочем состоянии материального оформления постановок (программ,
номеров), художественных экспозиций, оснащение организации культуры
современными техническими средствами и оборудованием, проведение
капитального ремонта и другие затраты, связанные с основной
деятельностью организации культуры. На организацию праздников,
мероприятий, оснащения учреждения основными средствами и
материальными запасами остается лишь малая часть полученных средств.
Так же недостаточно финансируется пополнение книжных фондов
библиотек. Ведь уменьшение притока читателей напрямую связано с острой
нехваткой новейшей современной литературы, нехваткой классической
литературы, устареванием фондов библиотек. Из-за нехватки
финансирования, библиотеки вынуждены закупать лишь малую долю
необходимой литературы и не в состоянии в полной мере удовлетворить
запросы читателей. Большинство библиотек вынуждены принимать книги в
дар от читателей, что лишь частично покрывает нехватку неоходимой
литературы.
Для улучшения ситуации требуется системное и централизованное
оснащение, государственная поддержка в виде Федеральной национальной
программы для укрепления материально-технической базы библиотек,
нового профессионального кадрового вливания, для того, чтобы привести
сельскую культуру в соответствие с необходимыми нормами, требованиями
и стандартами сегодняшнего дня. Также для решения проблемы,
учреждению необходимо искать новые источники внебюджетного
финансирования и совершенствовать получение и использование уже
имеющихся собственных источников обеспечения своей деятельности.
61
3.2 Мероприятия по совершенствованию системы финансирования
МУК Родниковская районная ЦБС
В целях обеспечения стабильного функционирования учреждений
культуры необходимо эффективно использовать все уже существующие
источники финансирования и создать условия для появления новых.
Для этого следует принять ряд мер по стимулированию внебюджетных
поступлений в сферу культуры и искусства:
Более широко использовать социально-творческий заказ как
форму целевого бюджетного финансирования учреждений культуры;
Дать возможность учреждениям культуры направлять
полученные доходы на расширение и совершенствование творческой
деятельности, освободив их от уплаты всех видов налогов в бюджеты разных
уровней;
Сформировать правовую базу, обеспечивающую благоприятные
условия для развития благотворительности и спонсорства. (Дать
возможность библиотекам принимать спонсорскую помощь от читателей
библиотек, так же дать возможность библиотекам проводить платные
мероприятия путем внесения их в «Перечень платных услуг»)
Поднять престиж благотворителей и спонсоров в глазах
общественности.
Привлечение спонсорства путем проведения районных и
областных конференций, проведение презентаций книг различного уровня,
проведение массовых мероприятий различного уровня.
Участие во Всероссийских акциях, таких как «Библионочь»,
«Читай, страна!», направленных на увеличении популярности библиотек и
привлечения спонсоров.
Инициировать создание новых благотворительных фондов и
общественных объединений, деятельность которых будет направлена на
содействие развитию и сохранению культуры и на поддержку отдельных
62
учреждений культуры и культурных проектов.
Обеспечить сбор, обработку и распространение информации о
благотворительных фондах подобного рода нашей страны, оказывать
творческим коллективам методическую помощь в оформлении заявок на
получение грантов от этих фондов.
Продолжить реализацию программы Родниковского
муниципального района «Развитие культуры Родниковского муниципального
района» со сроком реальзации 2015-2019 гг.
Исполнение постановления администрации муниципального
образования «Родниковский муниципальный район» Ивановской области «О
внесении изменений в постановление администрации муниципального
образования «Родниковский муниципальный район» от 03.12.2013 № 1573
«Об утверждении муниципальной программы Родниковского
муниципального района «Развитие культуры Родниковского муниципального
района»». Постановление утверждено в соответствии со ст.179 Бюджетного
кодекса РФ, Решением Совета муниципального образования «Родниковский
муниципальный район» «О внесении изменений в решение Совета
муниципального образования «Родниковский муниципальный район» «О
районном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».
Муниципальное учреждение культуры Родниковская районная ЦБС
будет получать дополнительное фининсирование на основании Приложения
№2 к муниципальной программе Родниковского муниципального района
«Развитие культуры Родниковского муниципального района» для
организации библиотечного обслуживания населения, комплектования и
обеспечение сохранности книжных фондов.
63
Заключение
Актуальность темы исследования ВКР работы заключается в
необходимости решения проблем финансирования учреждений культуры,
найти пути совершенствования системы финансирования данных
организаций. Цель данной ВКР работы, состояла в том, чтобы на основе
изучения проведенного анализа и обобщения содержания ряда источников
рассмотреть все виды доходов учреждений культуры, выявить основные
проблемы финансирования и определить мероприятия по
совершенствованию системы финансирования бюджетных организаций на
примере учреждений культуры Родниковского района.
Исходя из данной целевой установки, в работе решены следующие
задачи:
определена роль учреждений культуры в решении социальных
проблем;
изучена классификация организаций культуры, отличительные
черты учреждений культуры;
изучена нормативно-правовая база в отрасли культуры;
определены возможные источники финансирования и модели
взаимодействия отрасли с государством;
проведен анализ финансирования учреждения культуры на
конкретном примере МУК Родниковской районной ЦБС
определены проблемы финансирования в анализируемом
учреждении культуры;
определены мероприятия по совершенствованию обеспечения
ресурсами изучаемого учреждения культуры.
В теоретической части при рассмотрении разных источников
финансирования, было выявлено, что основным источником учреждений
культуры по-прежнему остается бюджет. Но проблема в том, что в настоящее
время бюджетные средства, реально выделяемые учреждениям культуры, не
обеспечивают полностью их деятельность. Ограниченность бюджетных
64
ассигнований позволяет осуществлять в основном только выплату
заработной платы и возмещение расходов на оплату коммунальных услуг.
Это значит, что бюджетные средства, которые выделяются учреждениям
культуры, расходуются ими не на осуществление творческой деятельности, а
на оплату материальных и трудовых ресурсов.
Бюджетное финансирование значительно отстает от стремительно
возрастающих потребностей организаций культуры в финансовых средствах.
Недостаточное бюджетное финансирование побуждает организации
культуры активно искать другие источники доходов для осуществления
своей деятельности.
Создается многоканальная система финансирования, которая
предполагает задействование самых разнообразных источников и способов
привлечения средств для поддержки государственных и муниципальных
учреждений культуры.
Анализируя деятельность и финансирование учреждений культуры
Родниковского района, можно сделать вывод, что, несмотря на некоторое
улучшение финансирования за период 2015-2018 гг., в сфере культуры
остается ряд нерешенных вопросов и проблем. Невозможность полностью
обеспечить свою деятельность за счет бюджетных средств приводит к
отсутствию возможности закупать новую литературу в библиотеки,
привлекать читателей все более интересными и свежими изданиями.
Библиотеки не могут в полной мере осуществлять подготовку к
мероприятиям районного и областного уровня.
В целях обеспечения стабильного функционирования учреждений
культуры необходимо эффективно использовать все уже существующие
источники финансирования и создать условия для появления новых.
Для этого следует:
Более широко использовать социально-творческий заказ как
форму целевого бюджетного финансирования учреждений культуры;
Дать возможность учреждениям культуры направлять