25
государством. Нет сформировавшегося среднего класса, который мог бы
заниматься благотворительностью, стать спонсором, и поддержка культуры и
искусства индивидами не может стать решающим фактором. В России
спонсорство не имеет широкого распространения. Так как спонсорство и
благотворительность не являются первоочередными задачами в
коммерческих компаниях, в период нестабильной экономической ситуации
сокращается именно эта деятельность.
19
Другой значимый фактор – неэффективная государственная политика в
области взаимодействия бизнеса и культуры. При грамотном
государственном содействии благотворительность могла бы играть главную
роль в реализации различных проектов. Необходимо создать условия, при
которых благотворительность станет одной из важнейших задач компаний.
Для решения вопроса необходимо сотрудничество коммерческого сектора,
культуры и государства.
Рассмотрим основные источники финансирования в российском
государстве, а также способы обеспечения финансовыми ресурсами
учреждений культуры.
Источники финансирования учреждений культуры классифицируются
на бюджетные и внебюджетные. Бюджетные источники могут
формироваться из бюджетов различных уровней – федерального бюджета,
бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. На федеральном уровне
средства выделяются: учреждениям федерального ведения; на реализацию
федеральных культурных программ; на субвенции в рамках трансфертов
регионам, которые нуждаются в финансовой поддержке. На региональном и
муниципальном уровнях финансирование осуществляется
подведомственным им учреждениям и на реализацию собственных
программ.
20
19
Котова, О.В., Захарова, Ю.В. Финансирование учреждений культуры в России: поиск эффективной
модели/О.В. Котова, Ю.В. Захарова// Креативная экономика. – 2014. - № 3. – С. 146-152.
20
Семенова, Н.Н., Ишуткина, К.А. Развитие системы финансового обеспечения культуры на основе
механизма государственно-частного партнерства/Н.Н. Семенова, К.А. Ишуткина // Финансы и кредит. –
2015. - № 28. – С.22-30.
26
Основная доля учреждений, которые осуществляют свою деятельность
в сфере культуры, в настоящее время в России относится к государственному
и муниципальному сектору. Деятельность таких учреждений культуры
финансируется в основном за счет федерального, регионального и местного
бюджетов. Хоть и ежегодно выделяемых государством средств для
нормального функционирования таких учреждений недостаточно, если
говорить обо всей стране в целом, то речь идет о значительном объеме
финансирования. Это является основанием для того, чтобы обеспечить
эффективное распределение государственных расходов на культурную
сферу.
С каждым годом уменьшается число общедоступных библиотек,
учреждений клубного типа, цирков, киноустановок и прочих видов объектов
культуры. По статистическим данным Министерства культуры Российской
Федерации
21
в 2011 году количество общедоступных библиотек в целом по
России составляло 45505 единиц, а в 2014 год – 44381 библиотека (в т. ч. 724
библиотеки Крыма), уеньшение составило 1124 (ед.).
Статистика сети общедоступных библиотек:
2011 год – 45505 библиотек
2012 год – 45169 библиотек
2013 год – 44499 библиотек
2014 год – 44381 библиотека (в т. ч. 724 библиотеки Крыма)
2015 год – 43271 библиотека
2016 год – 42748 библиотек.
За пять лет сеть сократилась на 3,5 тыс. библиотек.
На 1 января 2017 г. сеть общедоступных региональных и
муниципальных библиотек Министерства культуры РФ насчитывала 42,7
тыс. библиотек. Из них: 256 ед. центральных библиотек субъектов
федерации, 36,2 тыс. муниципальных библиотек, 6,3 тыс. библиотек –
21
Статистика отрасли Министерства культуры РФ [Электронный ресурс] // Министерство культуры РФ
[Офиц. сайт]. URL: http://mkrf.ru/upload/stats-web/index.html (дата обращения: 10.02.2018).
27
структурных подразделений организаций культурно-досугового типа и
других организаций, оказывающих библиотечные услуги населению. В
сельской местности – около 33,9 тыс. библиотек (79 % от общего количества
общедоступных библиотек системы Министерства культуры РФ).
Количество общедоступных библиотек с 2015 года постепенно
уменьшается.
22
Рисунок 2
Сеть общедоступных библиотек МК РФ в период с 2011 – 2017 гг.
Расходы федерального бюджета за последние три года на отрасль
культуры и кинематографии составили:
Таблица 3
Расходы федерального бюджета за период 2015-2017 гг.
Показатели
2015 г.
2016 г.
2017 г.
Расходы, всего (млрд.
руб), в том числе:
13 342,9
14 831,6
15 610,9
культура и
кинематография, (млрд.
руб)
94,8
97,8
89,9
Доля отрасли в общем
бюджете, в %
0,71
0,66
0,58
Расходы консолидированных бюджетов субъектов РФ за 2015-2017 гг.
представлены в следующей таблице:
22
Статистика отрасли Министерства культуры РФ [Электронный ресурс] // Министерство культуры РФ
[Офиц. сайт]. URL: http://mkrf.ru/upload/stats-web/index.html (дата обращения:10.03.2018).
28
Таблица 4
Расходы консолидированных бюджетов субъектов РФ за период
2015-2017 гг.
23
Показатели
2015 г.
2016 г.
2017 г.
Расходы, всего (млрд.
руб), в том числе:
8 806,6
9 353,3
9 479,7
культура и
кинематография,
(млрд. руб)
288,1
320,7
310,6
Доля отрасли в общем
бюджете, в %
3,27
3,43
3,28
Можно сделать вывод о том, что основным источником
финансирования области культуры и кинематографии является
региональный и местный бюджеты РФ.
Для того, чтобы можно было представить общую картину о
финансирования области культуры и о распределении расходов между
бюджетами разных уровней, составим обобщающую таблицу по
федеральному и консолидированному бюджетам РФ.
Таблица 5
Доля расходов на культуру и кинематографию в общей сумме
расходов консолидированного бюджета РФ за период
2015-2017 гг.
Показатели
2015
г.
2016
г.
2017
г.
Отклонение
2017г. к
2015 г.,
в руб.
ТР 2017
г. к
2015 г.,
в %
Удельный вес расходов в
области культуры и
кинематографии, всего (в
%), в том числе:
1,7
1,7
1,6
- 0,1
94,1
Удельный вес расходов на
культуру и кинематографию
из федерального бюджета (в
%)
0,4
0,4
0,4
0
100
Удельный вес расходы на
культуру и кинематографию
из консолидированного
бюджета субъектов РФ (в %)
1,3
1,3
1,2
- 0,1
92,3
23
Статистика отрасли Министерства культуры РФ [Электронный ресурс] // Министерство культуры РФ
[Офиц. сайт]. URL: http://mkrf.ru/upload/stats-web/index.html (дата обращения: 10.02.2018).
29
Из полученных данных можно сделать вывод о том, что общие расходы
бюджетов РФ с каждым годом увеличиваются, однако это не говорит об
увеличении доли расходов в области культуры. Темп роста общих расходов
(113,3%) значительнее выше темпа роста расходов на культуру и
кинематографию (104,6%). Доля расходов из федерального бюджета РФ за
последние три года стабильно составляет 0,4%, в 2017 году расходы в
области культуры незначительно сократились на 0,1%, это значит, что
сокращение произошло за счет уменьшения доли расходов из
консолидированного бюджета субъектов РФ, который является основным
источником финансирования культурно-досуговых учреждений.
Объекты культуры имеют такую особенность: помимо бюджетного
финансирования, они могут получать и средства из внебюджетных
источников. Это могут быть доходы, полученные от осуществления
предпринимательской деятельности, либо средства в виде добровольных
пожертвований и спонсорской помощи. Но все же в финансировании
культуры преобладают бюджетные ассигнования.
Источники финансирования культуры можно представить в виде
схемы:
Рисунок 3
Источники финансирования учреждений культуры
30
Финансирование культуры может осуществляться разными способами.
Способ финансирования – это действие или система действий, которые
направлены на финансовое обеспечение деятельности учреждений
культуры.
24
Существуют различные способы бюджетного финансирования
учреждений культуры.
1. Прямое финансирование.
Оно заключается в выдаче бюджетных ассигнований, обеспеченных
определенными источниками. Прямое финансирование государственных и
муниципальных учреждений культуры может осуществляться в виде
субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания и
субсидий на иные цели.
Субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания
могут быть связаны с затратами на оплату труда работников; содержание
зданий, сооружений и строений; содержание природных объектов,
принадлежащих учреждению; материально-техническое оснащение и другие
затраты, которые связаны с основной деятельностью организации.
Субсидии на иные цели могут быть источником финансирования затрат
на осуществление капитального ремонта и приобретение основных средств,
не включаемые в нормативные затраты, связанные с выполнением
государственного (муниципального) задания; затраты на возмещение ущерба
в случае чрезвычайной ситуации; затраты на организацию разовых
мероприятий, проводимых в рамках долгосрочных и ведомственных целевых
программ, не включаемые в государственное (муниципальное) задание; иные
затраты, не включаемые в нормативные затраты, связанные с выполнением
государственного (муниципального) задания, а также не относящиеся к
бюджетным инвестициям и публичным обязательствам перед физическим
лицом, подлежащим исполнению в денежной форме. Грантовая поддержка
24
Калуцкая, Н.А. Особенности финансирования бюджетных учреждений культуры/ Н.А. Калуцкая //
Молодой ученый. – 2013. – № 6. – С.344-348.
31
учреждений также может осуществляться в виде субсидий на иные цели.
Грант - безвозмездная целевая субсидия, предоставляемая на конкурсной
основе организации, инициативной группе или индивидуальному лицу для
реализации заявленного проекта в той или иной сфере деятельности.
Если говорить о частных учреждений культуры, то могут
предусматриваться также субсидии иным некоммерческим организациям,
которые не являются государственными или муниципальными
учреждениями, в том числе в виде имущественного взноса в
государственные корпорации и государственные компании.
Также в ст.79 Бюджетного кодекса Российской Федерации
25
уточняется, что допускается возможность осуществления бюджетных
инвестиций в объекты капитального строительства в форме капитальных
вложений в основные средства государственных (муниципальных)
учреждений. При этом предоставление бюджетных инвестиций автономному
(бюджетному) учреждению влечет соответствующее увеличение стоимости
основных средств, находящихся на праве оперативного управления
автономного (бюджетного) учреждения. Бюджетные инвестиции не входят в
состав субсидий на иные цели, т.е. представляют собой особую форму
финансового обеспечения.
2. Косвенное финансирование.
Оно предусматривает льготы, предоставляемые учреждениям культуры
по уплате налогов на федеральном уровне, а также права органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления по предоставлению учреждениям культуры
дополнительных налоговых льгот в пределах сумм налогов, подлежащих
зачислению в их бюджеты. Также косвенное финансирование включает в
себя такие финансово-экономические льготы, как закрепление имущества на
праве оперативного управления, в некоторых случаях передача в
25
Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон от 31 июля 1998г. № 145-
ФЗ : (в ред. от 23.05.2016 г.) // КонсультантПлюс : справ.правовая система. - Версия Проф. – Электрон.дан. –
М.,2018. - Доступ из локальной сети Ивановского.филиала Институра управления.
32
безвозмездное пользование или ограничения на ставки арендной платы;
льготные тарифы на коммунальные услуги.
26
3. Целевое финансирование, осуществляемое для конкретных
инвестиционных проектов, федеральных целевых программ, таких как
«Культура России» (2012-2018гг.), «Развитие культуры и туризма (2013-
2020гг.)». Для обеспечения финансирования таких программ используются
специальные целевые трансферты.
4. Совместное участие в финансировании учреждений органов
государственной и муниципальной власти разного уровня.
5. Распределение субсидий через посреднические
негосударственные организации, таких как благотворительные фонды,
общественные организации и прочие.
6. Государственно-частное партнерство.
Государственно-частное партнерство в области культуры представляет
собой долгосрочные финансово-экономические взаимовыгодные отношения
между государством и частным бизнесом, предусматривающие объединение
ресурсов, распределение доходов и имущественных выгод, а также расходов
и рисков для решения наиболее важных для населения социально-
экономических задач.
27
Если говорить о внебюджетных источниках финансирования, то можно
выделить следующие способы финансирования.
1. Финансирование из собственных доходов учреждения.
Это могут быть доходы от предоставления платных работ или услуг;
агентских услуг, получая при этом вознаграждения в виде определенного
процента от общей выручки сторонних организаций; доходы от сдачи в
аренду имущества.
2. Добровольные пожертвования, то есть безвозмездные взносы
26
Фокина М.Л. Определение целей учреждений культуры при формировании системы стратегического
управления процессом оказания услуг // Известия Российского гос. педагогического ун-та им. А.И. Герцена.
– 2015. - № 120. - С.82
27
Семенова Н.Н. Развитие системы финансового обеспечения культуры на основе механизма
государственно-частного партнерства / Н.Н. Семенова, К.А. Ишуткина // Финансы и кредит. – 2015. - № 28.
– С.23.
33
населения, предприятий, общественных организаций и так далее.
3. Спонсорская помощь.
4. Денежные средства, полученные по кредитам и займам.
5. Денежные средства, полученные в виде инвестиционных
вложений.
Таким образом, можно увидеть, что учреждения культуры могут
финансироваться за счет разных источников и с помощью различных
способов, которые будут зависеть от того, какую организационно-правовую
форму имеет учреждение. Анализ европейского и российского опыта
финансирования в области культуры и искусства, возможных источников и
способов распределения ресурсов культурно-досуговым учреждениям
позволяет сделать ряд выводов.
В каждой стране формируется своя модель государственного
финансирования культуры и искусства, адекватная национальной системе
межбюджетных отношений и традиционным направлениям государственной
поддержки этой сферы. В то же время всем странам присущ единый подход к
культуре как к фактору не только духовного, но и экономического прогресса
общества. При всем многообразии ее отраслей и различии их экономического
положения сфера культуры и искусства рассматривается как важный единый
сектор национальной экономики, развитие которого требует от государства
комплексных мер поддержки. Формирование цельной концепции
государственного регулирования культуры является необходимой
предпосылкой обеспечения эффективной национальной политики в этой
области.
В мире накоплен значительный арсенал инструментов финансовой
поддержки отраслей культуры и искусства. Выбор видов, способов и методов
зависит от характера избранной модели государственного финансирования, а
также от приоритетов и задач текущей политики. Создание условий,
благоприятных для творчества, предполагает определенную защищенность
от прямого административного вмешательства. Это достигается путем
34
формирования обширной сети независимых посредников —
профессиональных ассоциаций, фондов, общественных институтов, которые
самостоятельно решают вопросы распределения средств, выделенных
государством на развитие культуры.
Многоканальное государственное финансирование, межбюджетные и
партнерские государственно-частные формы субсидирования лучше всего
обеспечивают приток средств в сферу культуры, особенно в условиях
хронического дефицита государственного бюджета. Успешность
государственных мер поддержки культуры и искусства во многом зависит от
эффективности использования потенциала частного спонсорства и
меценатства.
В настоящее время все большее количество фондов выделяют гранты
на реализацию социально значимых проектов в культуре. Несмотря на то,
что организаций, в названии которых есть слово «фонд», множество, это
далеко не всегда те фонды, в которые учреждение культуры может
обратиться за финансовой помощью. Однако реальные пути получения
финансовых субсидий существуют, например, через участие в конкурсах на
гранты.
Только использование самых разнообразных источников
финансирования позволит сохранить и приумножить творческий потенциал
учреждений культуры России.
Для того, чтобы понять, какую роль играет государство в
финансировании культуры, какое место занимают внебюджетные ресурсы,
какие их сочетания возможны не в теории, а на практике, рассмотрим
финансирование учреждения культуры на конкретном примере МУК
Родниковская районная ЦБС.