82
7.муниципальные финансы;
8.финансы домохозяйств.
При высоком уровне условности данного ранжирования, оно позволяет
обратить внимание как на наиболее продвинутые в глобализационном процессе
сегменты национальной финансовой системы, так и на те, где этот процесс
существенно замедлен.
Повышение эффективности функционирования финансовой системы
России, несомненно, зависит от ее комплексного регулирования и современного
технического обеспечения.
Определение целей и задач развития финансового сектора, формирование
экономического инструментария их достижения, обоснование критериев
функционирования финансовых институтов должна обеспечить долгосрочная
финансово-бюджетная стратегия государства.
В условиях неустойчивости мирового финансового рынка и
продолжающейся рецессии глобальной экономики отечественная финансовая
стратегия должна строиться на сочетании принципов ответственного
государственного регулирования на макроуровне и демократизации института
местных финансов.
По нашему мнению, необходимы следующие шаги для повышения
бюджетной политики на региональном уровне:
1) повысить качество управления бюджетами субъектов Российской
Федерации - использовать систему мониторинга и оценки качества управления
муниципальными финансами, которая будет направлена на формирование
предпосылок к повышению эффективности деятельности органов местного
самоуправления за счет создания стимулов к развитию уровня финансового
менеджмента в публично-правовых образованиях местного значения. Стимулом
к повышению качества управления муниципальными финансами в соответствии
с полученными итоговыми результатами мониторинга может быть размещение
83
рейтинга соответствующих муниципальных образований в средствах массовой
информации.
2) регионам с наименьшим уровнем риска несбалансированности
региональных бюджетов разработать механизм управления ликвидностью
единого счета бюджета с учетом региональных особенностей.
Основополагающая идея системы единого счета выражается в том, что профицит
ликвидности в какой-то части государственной администрации может
использоваться для покрытия дефицита в другой ее части. Таким образом, единый
счет дает объективную основу для качественного обслуживания исполнения
федерального бюджета и проведения бесперебойных операций по кассовым
выплатам из федерального бюджета.
3) провести оптимизацию долговой политики региона с учетом
приоритетности социальных расходов. В рамках долговой политики
значительные заемные ресурсы должны быть привлечены на модернизацию
объектов коммунального хозяйства и обеспечение функционирования
предприятий ЖКХ, развитие регионального энергетического комплекса,
расширение программ ипотечного кредитования, формирование коммунальной
инфраструктуры на земельных участках под жилищное строительство. При
расширении практики предоставления государственных гарантий регионам
необходимо обеспечить жесткий контроль проектов и оценку принципалов на
стадии принятия решений. Риски гарантийных случаев должны быть
минимизированы.
В практике привлечения банковских кредитов должно быть обеспечено
конкурсное размещение лимитов заимствований. Однако, с учетом изменений на
финансовом рынке, следует рассмотреть возможность введения в конкурсные
процедуры условий, позволяющих сделать механизмы заимствований более
гибкими, а предложения банков более конкурентными.
Необходимо продолжить совершенствование планирования временных
кассовых разрывов региональных бюджетов в части регулирования с целью
оптимального распределения и мониторинга расходных обязательств.
84
4) обеспечить результативность и эффективность реализуемых
государственных программ в социальной сфере на территории Российской
Федерации;
5) развивать корпоративную социальную ответственность российского
бизнеса (особенно малого и среднего);
6) проводить мероприятия, направленные на построение социально
ориентированной бюджетной политики регионах.
Как нам кажется, тот комплекс предложений и мероприятий позволит
решить существующие проблемы в реализации социально ориентированной
бюджетной политики на региональном уровне, что в конечном счете приведет к
улучшению социально-экономической ситуации в субъектах Российской
Федерации, а также повышению качества жизни российского населения.
Выводы по третьей главе:
На объем планируемых доходов бюджета ХМАО-Югры могут повлиять
новации налогового и бюджетного законодательства, принятые на федеральном
уровне предусматривающие централизацию в федеральный бюджет 1% от
налога на прибыль организаций и увеличение ставок по акцизам на
нефтепродукты, а также решения по внесению изменений в налоговое
законодательство автономного округа.
Приоритетными направлениями при формировании расходной части
бюджета автономного округа на 2017-2019 годы предлагаем определить расходы
на:
обеспечение доступности и качества общего образования,
обеспечение доступности и качества предоставляемых услуг в
здравоохранении,
выполнение принятых социальных обязательств,
развитие сети и приведение в нормативное состояние
автомобильных дорог общего регионального, межмуниципального и
местного значения,
85
улучшение инвестиционного и предпринимательского климата,
повышение роли малого и среднего предпринимательства в экономике.
По нашему мнению, необходимы следующие шаги для повышения
эффективности бюджетной политики на региональном уровне:
1) повысить качество управления бюджетами субъектов Российской
Федерации
2) регионам с наименьшим уровнем риска несбалансированности
региональных бюджетов разработать механизм управления ликвидностью
единого счета бюджета с учетом региональных особенностей.
3) провести оптимизацию долговой политики региона с учетом
приоритетности социальных расходов.
4) обеспечить результативность и эффективность реализуемых
государственных программ в социальной сфере на территории Российской
Федерации;
5) развивать корпоративную социальную ответственность российского
бизнеса (особенно малого и среднего);
6) проводить мероприятия, направленные на построение социально
ориентированной бюджетной политики регионах.
86
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Финансовый механизм - составная часть хозяйственного механизма,
представленная совокупностью видов и форм организации финансовых
отношений, условий и методов исчисления, применяемых при формировании
финансовых ресурсов, образовании и использовании денежных фондов целевого
назначения. Финансовый механизм регионального уровня представляется нам,
как взаимодействие организационной, информационно-управляющей и
исполнительной подсистем, в основу которых положены средства и методы,
определяющие выбор последовательности целей и критериев функционирования
в процессе развития региональной системы.
Реализация цели и задач финансовой политики осуществляется при
помощи финансового механизма. К настоящему моменту в экономической
литературе не сложилось единого мнения по поводу сущности данного понятия.
На наш взгляд он представляет собой систему видов, форм организации
финансовых отношений, специальных методов формирования и использования
финансовых ресурсов и способов их количественного измерения
В научной литературе не существует единого мнения к оценки
эффективности финансового механизма региона, При этом разработано
достаточно большое количество методических аппаратов, оценивающих уровень
устойчивости развития, потенциала, а также социально-экономическое
положение региона: Genuine saving (показатель «Истинных накоплений»),
система показателей-индикаторов, интегральный показатель устойчивости
региональной социально-экономической системы Зарубина С.А. (уточненная
методика д.э.н. Усковой Т.В.), методика комплексной оценки уровня социально-
экономического развития регионов Скотаренко О.В., методика оценка
социально-экономического потенциала Тараненко И.В., методика оценки
экономического потенциала территории Сырова А.Н. Однако каждая из методик
обладает своей спецификой и не может характеризоваться как универсальная.
Выбор той или иной методики оценки социально-экономического состояния
региона зависит от целей исследования.
87
В целом по регионам, "ситуация непростая", однако "есть возможность
для положительных изменений". В правительстве даже надеются на увеличение
количества регионов-доноров. В 2016 году (без учета Крыма и Севастополя) в
РФ было 72 дотационных региона, а 11 субъектов были "донорами" (в частности,
Москва, Татарстан, ХМАО). В этом году планируется выделять дотации 71
региону из 85, а "донорами" станут уже 14 субъектов. В 2018 году ожидается, что
перестает быть дотационным еще один неназванный регион. По данным
Минфина, общий объем дотаций из федерального бюджета в региональные в
2016 году составляет 596,1 млрд руб., в 2017-м — 594,7 млрд руб.
Основными проблемами в сфере управления региональными финансами
являются:
- повышение рисков несбалансированности бюджетов субъектов РФ и
местных бюджетов;
- несвоевременное осуществление или осуществление не в полном объеме
полномочий, закрепленных законодательством РФ за органами государственной
власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;
- увеличение просроченной кредиторской задолженности в субъектах РФ;
- снижение качества управления региональными и муниципальными
финансами;
- рост нарушений бюджетного законодательства.
На объем планируемых доходов бюджета ХМАО-Югры могут повлиять
новации налогового и бюджетного законодательства, принятые на федеральном
уровне предусматривающие централизацию в федеральный бюджет 1% от
налога на прибыль организаций и увеличение ставок по акцизам на
нефтепродукты, а также решения по внесению изменений в налоговое
законодательство автономного округа.
Приоритетными направлениями при формировании расходной части
бюджета автономного округа на 2017-2019 годы предлагаем определить расходы
на:
обеспечение доступности и качества общего образования,
88
обеспечение доступности и качества предоставляемых услуг в
здравоохранении,
выполнение принятых социальных обязательств,
развитие сети и приведение в нормативное состояние автомобильных
дорог общего регионального, межмуниципального и местного значения,
улучшение инвестиционного и предпринимательского климата,
повышение роли малого и среднего предпринимательства в экономике.
По нашему мнению, необходимы следующие шаги для повышения
эффективности бюджетной политики на региональном уровне:
1) повысить качество управления бюджетами субъектов Российской
Федерации
2) регионам с наименьшим уровнем риска несбалансированности
региональных бюджетов разработать механизм управления ликвидностью
единого счета бюджета с учетом региональных особенностей.
3) провести оптимизацию долговой политики региона с учетом
приоритетности социальных расходов.
4) обеспечить результативность и эффективность реализуемых
государственных программ в социальной сфере на территории Российской
Федерации;
5) развивать корпоративную социальную ответственность российского
бизнеса (особенно малого и среднего);
6) проводить мероприятия, направленные на построение социально
ориентированной бюджетной политики регионах.
89
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации – Москва: Проспект, КноРус,
2016. - 288 с.
3. Гэлбрейт. Д.К. Справедливое общество //Гуманистический взгляд. 2016.
№ 4. С. 18-21.
4. Глазьев С. Будет ли новый финансовый кризис?// Вопросы экономики, 6,
2011. С. 9-11.
5. Гринберг Р. Итоги и уроки десятилетия системной экономической
трансформации в странах ЦВЕ и в России// Р.Э.Ж. 2015. № I. С. 32-34
6. Илларионов А// Бремя государства. Вопросы экономики, 9, 2016. С. 42-
43
7. Илларионов А. Лекарство от спада.// Известия, 2016, 19 сентября. С. 8-
13
8. Илларионов А.// Как Россия потеряла XX столетие. Вопросы экономики,
1, 2010. С. 26-29
9. Илларионов А., Пивоварова Н. Размеры государства и экономический
рост // Вопросы экономики, 2016. № 9. С. 35-36
10. Илларионов А., Пивоварова Н. Инвестиционный климат в России. //
Доклад Экспертного института. Вопросы экономики, 12, 2014. С. 15-17
11. Критский М.М. Человеческий капитал в системе экономических
отношений. // М.: 2015. - 219 с.
12. Колодко Г. Уроки десяти лет постсоциалисгической трансформации.//
Вопросы экономики. 2011. № 9. С. 37-45
90
13. Матвеенко В., Е.Вострокнутова, М.Буев Трансформационный спад и
предпосылки роста в России.// Российская программа экономических
исследований, 98/03, 2015. С. 76-78
14. Мау В. Посткоммунистическая Россия в постиндустриальном мире:
проблемы догоняющего развития // Вопросы экономики, 2012. № 7. С. 43-48
15. Мельянцев В. Информационная революция, глобализация и парадоксы
современного экономического роста в развитых и развивающихся странах. М:
ИСАА МГУ, 2013 — 612 с.
16.Мельянцев В. Мир в цифрах: обзор по странам // Мир в 2000 году. М.:
Эксперт, 2013 — 514 с.
17. Мовшович С.М. Инфляция и сокращение производства в
монополизированной экономике. //Экономика и математические методы, 2015,
3. с. 10
18. Монтес М., В.Попов “Азиатский вирус” или “голландская болезнь”?
М., Дело, 2014 — 239 с.
19. Новая постиндустриальная волна: Антология // Под ред. В.Л.
Иноземцева. М., 2012.
20. Основные направления социально-экономической политики
Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу. Проект.
Интернет-страница www.akm.ru, 2016.
21. Полтерович В.М. Рационирование кредита, инфляция и
трансформационный спад. Экономика и математические методы, 2015 — 386 с.
22. Полтерович В.М. Трансформационный спад в России. //Экономика и
математические методы, 2015, 1. С. 13-16