2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………...
3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВОГО МЕХАНИЗМА
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА РОССИЙСКИХ
РЕГИОНОВ……………………………………………………………………...
6
1.1. Понятие экономического роста и факторы его определяющие. Модели
экономического роста…………………………………………………………...
6
1.2. Финансовый механизм обеспечения экономического роста…………….
14
1.3. Методики расчета показателей экономического развития регионов…...
23
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФИНАНСОВОГО
МЕХАНИЗМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА В
РОССИЙСКИХ РЕГИОНАХ…………………………………………………
35
2.1. Особенности финансовой политики в российских регионах……………
35
2.2. Оценка эффективности финансово-бюджетной политики ХМАО-
Югры……………………………………………………………………………..
51
2.3. Основные проблемы финансово-бюджетной политики и налоговой
системы на региональном уровне……………………………………………...
62
ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФИНАНСОВОГО
МЕХАНИЗМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА
РОССИЙСКИХ РЕГИОНОВ…………………………………………………..
71
3.1. Пути совершенствования финансового механизма обеспечения
экономического роста Ханты-Мансийского автономного округа-Югры…...
71
3.2. Пути совершенствования финансовой политики в российских
регионах. ………………………………………………………………………...
79
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….
86
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………….
89
ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………….
92
3
ВВЕДЕНИЕ
Экономический рост является одной из наиболее важных характеристик
экономической жизни любой страны мира.
Возвышение потребностей, исчерпание традиционных ресурсов,
увеличение численности населения обуславливают решение двуединой задачи:
экономического роста и эффективности экономики.
Экономический рост есть увеличение объема создаваемых полезностей, а,
следовательно, есть повышение жизненного уровня населения. Сам по себе
экономический рост противоречив. Так, можно добиться увеличения
производства и потребления, материальных благ за счет ухудшения их качества,
за счет экономии на очистных сооружениях и ухудшения условий жизни.
Добиться временного роста производства можно и за счет хищнической
эксплуатации ресурсов. Такой рост или неустойчив или вообще лишен смысла.
Поэтому экономический рост имеет смысл тогда, когда он сочетается с
социальной стабильностью. Такой рост предполагает достижение ряда
сбалансированных целей: увеличения продолжительности жизни, снижения
заболеваемости и травматизма; повышения уровня образования и культуры;
более полного удовлетворения потребностей и рационализации потребления;
социальной стабильности и уверенности в своем будущем; преодоления нищеты,
достижения максимальной занятости; защиты окружающей среды и повышения
экологической безопасности; снижения преступности.
Характер и динамика экономического развития страны являются
предметом самого пристального внимания экономистов и политиков. От того,
какие процессы происходят в динамике и уровне развития, какие при этом
происходят структурные изменения в национальной экономике, зависит очень
многое в жизни страны и ее перспективах.
Параметры экономического роста, их динамика широко используются для
характеристики развития национальных хозяйств, в государственном
регулировании экономики. Население оценивает деятельность высших
хозяйственных и политических органов той или иной страны (например,
4
парламента, Президента, Правительства Российской Федерации) прежде всего на
основе рассмотрения показателей динамики экономического роста, динамики
уровня жизни. Экономический рост, его темпы, качество и другие показатели
зависят не только от потенциала национального хозяйства, но в значительной
степени от внешнеэкономических и внешнеполитических факторов.
Вместе с тем экономический рост позволяет, например, осуществить
новые программы по борьбе с бедностью и загрязнением окружающей среды без
падения существующего уровня потребления, сокращения объемов инвестиций
и производства, общественных благ.
Экономический рост обличает решение проблемы ограниченности
ресурсов. Очевидно, экономический рост имеет большое значение.
В современных условиях в Российской Федерации проблема
формирования социально ориентированной экономики является одной из
ключевых. При этом ее решение требует реализации продуманной бюджетной
политики не только от федерального уровня, но и от российских регионов.
В 79 регионах доля финансового обеспечения социальной сферы
превышает 50% в структуре расходов консолидированного бюджета (из них в 9
регионах этот показатель превышает 70%). При этом рейтинговая оценка
субъектов Российской Федерации по степени социальной ориентированности
бюджетной политики выявила, что лидерами в данной области являются
Республика Тыва, Приморский край и Республика Коми, а аутсайдерами -
Брянская область, Алтайский край и Курганская область. По среднему
рейтинговому баллу регионов впереди находятся Дальневосточный и Северо-
Западный федеральные округа, а в конце - Южный и Центральный федеральные
округа.
Цель - предложить пути совершенствования финансового механизма
обеспечения экономического роста российских регионов, на примере Ханты-
Мансийского автономного округа-Югры.
Для достижения поставленной цели, необходимо решить следующие
задачи:
5
1. изучить теоретические основы финансового механизма обеспечения
экономического роста российских регионов;
2. провести анализ эффективности финансового механизма обеспечения
экономического роста в российских регионах;
3. найти пути совершенствования финансового механизма обеспечения
экономического роста российских регионов.
Объектом исследования является - Ханты-Мансийский автономный округ-
Югра.
Предметом исследования — организационно-правовые отношения,
связанные с формированием экономического роста российских регионов.
Методологической основой исследования являются как общенаучные, так
и специальные методы (экономико-математические и статистические). В
наибольшей степени использованы методы рейтинговой и балльной оценок, а
также принципы системности и объективности.
Полученные результаты могут быть использованы для принятия
конкретных решений по модернизации социально-экономических процессов
специалистами органов государственной (муниципальной) власти, а также
применяться студенческим и профессорско-преподавательским сообществами в
рамках учебного процесса в высших и средних специальных учебных
заведениях.
На основе анализа полученных результатов сформированы ключевые
предложения, рекомендации и мероприятия по формированию социально
ориентированной бюджетной политики в Российской Федерации на
региональном уровне, способствующие не только улучшению социально-
экономической ситуации в субъектах РФ, но и повышению качества жизни
россиян.
6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВОГО
МЕХАНИЗМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА
РОССИЙСКИХ РЕГИОНОВ
1.1. Понятие экономического роста и факторы его определяющие.
Модели экономического роста.
Одной из важнейших проблем в макроэкономике является проблема роста
экономики, а так же ее темпов.
Изучая данную проблему можно:
понять, почему в разных странах наблюдается разный уровень
жизни;
определить факторы экономического роста страны;
определить, при каких условиях в странах достигших высот в
экономике сохраняется высокий уровень жизни;
разработать принципы и создать условия, при которых возможно
ускорение роста экономики.
Под понятием «экономический рост» подразумевают определенный рост и
развитие хозяйства страны, в ходе которого можно увидеть реальный объем
производства валового внутреннего продукта за определенный период времени
(18,120) Существует общепринятая мера экономического роста, которая являет
собой темп прироста реального валового внутреннего продукта в целом или на
душу населения.
Существует два вида экономического роста:
1. экстенсивный вид – рост народного хозяйства происходит в результате
увеличения объема ресурсов, которые используются в производстве. Этот вид не
способен изменять свою производительность в среднем по отношению к
населению.
2. интенсивный вид – усложняет процесс экономического роста (18, 27).
Особенность его заключается в том, что технологии производства приводятся к
полному совершенствованию, что ведет к повышению основных факторов
7
производства. При интенсивном виде роста экономики, рост ВВП значительно
превосходит количество занятых сотрудников в процессе производства.
Под понятием «факторы экономического роста» подразумевают основные
причины, которые способствуют экономическому росту (24, 83). То есть те
процессы, с помощью которых возникают возможности увеличения
благосостояния производства при возрастании его объема. Такие процессы
могут оказывать на экономический рост как прямое, так и косвенное
воздействие. Следовательно, различают прямые и косвенные факторы.
К прямым факторам относятся те, которые определяют физическую
способность к экономическому росту:
увеличение желающих трудиться во благо производства и выполнять
свою работу качественно;
увеличение объема основного капитала;
приобретение новой техники для производства и желание
сотрудников овладеть новой технологией;
уникальность системного управления;
желание общества овладеть предпринимательскими способностями.
Косвенные факторы, влияют на возможность превращения
предпринимательских способностей в действительность. К ним относятся:
уменьшение уровня монополизации рынков;
снижение цен на ресурсы для производства;
снижение налогов на прибыль;
улучшение условий для возможности получения кредитов.
Все выше перечисленные факторы способствуют физическому росту
производства. Но так же нужно помнить, что для того, чтобы валовый
внутренний продукт использовали или потребляли, нужно обращать внимание
на факторы спроса и факторы распределения.
Экономический рост не возможен без инвестиций в производство.
Положительный момент инвестиций состоит в том, что в момент самого
инвестирования в производство, они повышают общий спрос, а затем
8
совокупное предложение, так как с помощью инвестиций увеличивается объем
производства.
Так же, неотъемлемой частью роста экономики остается научно-
технический прогресс. Так, с помощью научно-технического прогресса, ресурсы
производства используются более эффективно и производительность труда, так
же, имеет тенденцию к возрастанию.
К сожалению, в последнее время, бытует мнение о сомнениях касательно
экономического роста стран, о его «плюсах» и «минусах» в странах, достигших
в сфере экономики высокого уровня благосостояния.
В чем же «минус» экономического роста? На этот счет существуют
следующие доводы:
Проблемы окружающей среды. К сожалению, все то, что
способствует повышению производительности, со временем возвращается в
окружающую среду в качестве отходов и лишь загрязняет ее. А это влечет за
собой экологический кризис, который влечет за собой необратимые явления в
биосфере.
Рост экономики и проблема бедности. Независимо от того, больше
производство выпускает продукции или меньше, бедность никуда не исчезает. И
изменить это может не рост экономики, а только верное распределение
национального дохода.
Научно-технический прогресс. Экономический рост и внедрение
научно-технического прогресса ведет к снижению занятости населения и
безработице.
Запрет устоявшимся в обществе ценностям. Человек сам по себе
натура творческая, а увеличение объема производства уменьшает возможность
творческого подхода к делу и не приносит удовлетворения сотруднику от
проделанной работы (37, 113).
Но в то же время существуют и «плюсы» экономического роста:
9
Качественный уровень жизни населения. В условиях экономического
роста у человека появляется больше возможностей для собственного
удовлетворения и роста как личности.
Экономический рост не влияет на чистоту окружающей среды. К
сожалению, большая часть ресурсов земли (вода, воздух) воспринимается
человеком как общая собственность и не имеет никакой ценности. Именно по
этой причине их использование не имеет среди человечества никаких
ограничений и рамок, что ведет к ухудшению состояния природных ресурсов
земли. Исходя из этого, становится понятно, что загрязнение окружающей среды
это не следствие роста экономики и ее научно-технического прогресса, а
следствие не верного, и не экономного использования ресурсов природы, и
приостановление роста экономики не решит проблему загрязнения окружающей
среды. В этом случае нужна поддержка и влияние государства через законы.
Все мы равны между собой. Для каждого человека, а соответственно и
общества существует свое понятие о качестве жизни, и о ее уровне. Но так же,
следует помнить и о том, что человеку для жизни нужно удовлетворять хотя бы
первостепенные свои потребности (поесть, поспать в комфортных условиях и так
далее), а в процессе экономического роста, государству будет легче решить
проблему бедности, так как с ростом экономики растет национальный доход,
который способствует увеличению благосостояния всего общества.
Остановить развитие страны – означает остановить желание «жить
лучше». Прекращение роста экономики не гарантирует нам «жизнь без
проблем». Но если страны, которые каждый день развиваются, улучшают
благосостояние, в один день остановятся, то произойдет деградация общества. С
другой стороны, так же следует отметить, что экономический рост способствует
улучшению условий труда и дает возможность людям развиваться (9, 64).
Анализируя выше приведенные «плюсы» и «минусы» экономического
роста, видим, что в странах произошел переход от экстенсивного типа
экономического роста (суть которого состоит в изготовлении большего
количества продукта с помощью привлечения дополнительного количества
10
факторов) к интенсивному типу, важнейшим фактором которого является
увеличение производительности труда на сотрудников производства. Так же
следует отметить, что вследствие наращивания экологических проблем имеет
место сомнение на счет того, на сколько желателен сейчас экономический рост
стран, которые и так уже достигли желаемых результатов. Таким образом,
следует помнить, что для эффективного экономического роста следует
максимально удовлетворять потребности общества.
Без моделей экономического роста невозможно осуществить
прогнозирование прироста экономики и его последствий.
Кейнсианский (однофакторный) тип экономического развития базируется
на двух предпосылках:
прирост национальной прибыли является исключительно только функцией
накопления капитала. Такие факторы, как улучшение организации
производственного процесса, степень применения результатов научно-
технического прогресса, увеличение занятости, которые влияют на рост
капиталоотдачи, исключаются.
капиталоемкость характеризуется только техническими условиями
производства, совершенно не зависит от соотношения стоимости
производственных факторов (28, 214).
Согласно мнению сторонников однофакторной модели роста экономики,
увеличение инвестиций является определяющим фактором экономического
развития. С одной стороны, капиталовложения отлично способствуют росту
национальной прибыли, с другой - замечательно увеличивают уровень
производственной мощности. Следовательно, прирост дохода влияет на
увеличение занятости.
Неоклассический, многофакторный тип развития экономики (модель
Кобба-Дугласа, модель Солоу) была окончательно сформирована в научную
теорию в 1956 году. Ее сторонники считают, что:
формирование цены продукции осуществляется с учетом всех
производственных факторов;
11
существует прямая количественная зависимость между выпуском
товара и ресурсами, которые используются для его производства (20, 142).
Согласно мнению Р. Солоу, капиталовложения характеризуют не темпы
развития экономики, а соотношение между факторами труд-капитал и объемом
производства на душу населения. Как только экономический рост станет
сбалансированным, то его дальнейшее развитие напрямую будет зависеть от
активизации технологического процесса и увеличения населения.
Из многофакторного типа развития экономики Р. Солоу следовало, что
капиталовооруженность рабочего в состоянии сбалансированного роста будет
тем выше, чем больше будет норма сбережений.
Последователи Солоу (экономисты Дж. Мид, Т. Стоун, М. Алле) в начале
1960-х годов определили условия самого приемлемого для общества роста
экономики, а Фелпс сформулировал "золотое правило накопления капитала":
каждое поколение обязано сберегать для своих потомков такую долю прибыли,
которую оно получило в наследство от предыдущих поколений.
Пространственное развитие экономики - ключевой момент
экономического развития. Именно здесь находит свое выражение противоречие
между ростом экономики и выравниванием уровней развития ее регионов
(территорий).
Как известно, субъекты РФ характеризуются сильнейшей
дифференциацией по уровню доходов. За последние 10 лет поляризация
развития российских регионов значительно усилилась. Так, при общем росте в
2003-2014 гг. ВРП (добавленной ценности на душу населения по субъектам РФ)
с 15.3 до 226 тыс. рублей разброс в уровнях доходов на душу населения имел
тенденцию к увеличению.
На сегодня, судя по данным исследования «Российские регионы:
экономический кризис и проблемы модернизации», на долю всего двух ведущих
групп регионов (финансово-экономические центры, сырьевые
экспортоориентированные регионы и развитые регионы) приходится порядка
55% населения, 75% ВРП и более 70%. Однако, ставка на рост, которая будет