12
только усиливать рост регионального неравенства, просто противоречит таким
основным «целевым ориентирам» концепции долгосрочного социально-
экономического развития РФ на период до 2020 года как «сбалансированное
пространственное развитие», «социальное благополучие и согласие», «переход к
социально ориентированному типу экономического развития».
В основе концепции развития лежит иной комплекс идей. А именно:
неравномерность и гетерохронность (как неравномерное развертывание, или
становление частей в целом). В экономике развиваются те части (регионы или
территории), функции которых нужнее всего в конкретный исторический период
времени. Критерий «нужности» - целостность и устойчивость системы,
способность ее к выживанию в данный момент
времени. Таким образом, через неравномерность и гетерохронность развития
экономика поддерживает свою целостность.
На разных этапах развития экономики требования устойчивости и
целостности принимают разные формы проявления. На начальных стадиях
развития (когда мы имеем дело с относительно неразвитой экономикой), ее
устойчивость поддерживается путем достижения максимальных темпов роста
всей системы, а, следовательно, и максимальной дифференциации в
региональном развитии. Это типично для большинства развивающихся
экономик. По мере достижения определенной «критической массы», или
определенного уровня развития, (ВВП на душу населения), требования
целостности принимают иную форму: экономическая система стремится к
устойчивости путем выравнивания уровней регионального развития, и,
соответственно, снижения темпов роста всей системы. Главное
состоит в том, что достижение одновременно и высоких темпов роста экономики
в целом, и выравнивания региональных доходов - взаимоисключающие
процессы. Таким образом, концепция развития, которая ставит во главу угла не
только темпы роста, а и содержательное
изменение экономики, позволяет, жертвуя темпами роста, ставить и добиваться
13
иных социально-экономических целей и задач. Пример стран Западной Европы
– наглядное тому подтверждение.
В современной российской экономике происходит переход к новому
качественному состоянию финансовой системы, ориентированной на
реализацию функции финансирования экономического роста. Однако
российская финансовая система в ее современном виде не справляется в
необходимой мере с организацией перераспределения финансовых ресурсов и их
трансформацией в реальную экономику, уровень ее развития не соответствует
требованиям современного экономического роста. Инвестиционная и
инновационная составляющие фондового рынка находятся на крайне низком
уровне. Соответственно Россия объективно нуждается в системе мер по
ускоренному развитию финансовой системы, финансовых рынков, финансово-
посреднического сектора, т.е. создании адекватного финансового обеспечения
экономического развития.
В этих условиях показатели экономического роста регионов снизились до
уровня, угрожающего перейти в рецессию. Российская экономика вошла в режим
роста темпами, ниже среднемировых. Особо опасно, что практически не растет
промышленное производство, сфера, которая является источником перехода на
новый технологический уклад. Вся промышленность выросла в 2015 г. на 0,7%,
а обрабатывающие отрасли — на 0,8%. И это совпадает с ключевой тенденцией
— падением темпов роста ВВП со 103,4% в 2014 г. до 101,8% — в 2015 г.
В регионах экономический рост, опирающийся на недостаточно
эффективную финансовую систему, обусловлен в основном отсутствием
целенаправленной деятельности по созданию инновационно-ориентированных
рыночных институтов. Это привело к тому, что внешние финансовые ресурсы в
большей своей массе недоступны предпринимательству для развития нового
производства. Недостаточность средств для инвестирования превратилась в одну
из ключевых проблем, существенно ограничив возможности распространения
рыночной модели и ее перехода в режим долгосрочного технико-
14
экономического развития в России. В этом одна из причин замедления темпов
экономического роста в 2015 г.
Фактически реальный сектор экономики оказался заложником
неэффективных финансовых решений. Ошибочность этой позиции доказана
современными реалиями. Глубинные структурные преобразования в экономике
и институциональные реформы становятся теперь условием не просто
макроэкономической стабильности, но и перехода на качественно новый этап
развития наших регионов [3].
Общепризнанно, что для решения перечисленных задач необходим запуск
финансового механизма наращивания инвестиций в развитие производства на
основе оздоровления финансового сектора и укрепления его взаимосвязей с
субъектами реального сектора экономики. Поэтому любые программы развития
без решения вопроса о механизмах и инструментах финансирования инвестиций
практически не реализуемы.
Эффективность влияния финансового сектора на экономическое развитие
во многом зависит от институциональных условий функционирования
хозяйствующих субъектов. До настоящего времени нет единого
методологического подхода к взаимодействию финансовых институтов и
реального сектора, который необходим для успешного перехода от состояния
депрессивной стабилизации к ускорению темпов экономического роста на базе
новых технологий. Более того, не определена задача создания методологии
анализа финансовых, институциональных и технико-экономических изменений
в процессе радикальных реформ. Недостаточно разработаны вопросы
определения влияния рыночного финансирования на структуру производства в
условиях концентрации российского и иностранного корпоративного капитала,
динамику экономического роста, дифференциацию отдельных отраслей,
представляющих глобальный комплекс в хозяйственной системе страны [4].
1.2. Финансовый механизм обеспечения экономического роста
Формирование эффективного финансового механизма государственного
регулирования социально-экономического развития региона представляется
15
актуальной проблемой с точки зрения повышения эффективности
территориального управления в условиях модернизации, децентрализации и
усложнения процессов социально-экономического взаимодействия
хозяйствующих субъектов.
В экономической науке «механизм», как научная категория, определяет
взаимодействие социальных и производственных процессов, обладающая
множеством составляющих элементов: форм организации общественного
производства, формы межхозяйственных связей, совокупности инструментов и
рычагов влияния на социальные и производственные процессы, формы и методы
управления социальными и производственными процессами, что позволяет
понятие «механизм» включить в любой экономический, организационный,
управленческий процесс в хозяйственной системе.
Под механизмом следует понимать как состояние системы («финансовый
механизм» и «хозяйственный механизм»), так и наделение признаками процесса:
формами и методами управления, реализуемыми в рамках правовых норм, т.е.
системный процесс организации, регулирования и управления развитием
экономической системы.
Регион, являясь сложной экономической системой, активно
взаимодействует с внешней и внутренней средой посредством обмена всеми
видами ресурсов (трудовыми, финансовыми, инвестиционными,
информационными и т.д.) на основе кооперирования, обеспечивающего
развитие системы в рамках модели механизма адаптивного управления. Данная
формулировка, обладая расширенными признаками, позволяет понятие
механизм включить в любой экономический, организационный или
управленческий процесс в хозяйственной системе.
Обзор определений позволил выделить различные взгляды на сущность
понятия «механизм», как способ функционирования системы хозяйствования,
обеспеченной ресурсным потенциалом, и как процесс хозяйствования.
16
Рассмотрим сущность понятия механизм на основе анализа понятийного
аппарата функционального моделирования, в котором базовым элементом
является «механизм»:
- «механизм» - состояние экономической системы подразумевающей
способ функционирования хозяйства, в основе которого лежит совокупность
производственных отношений;
- «механизм» обеспечивает отраслевое деление на сферы: «ресурсный
механизм», «воспроизводственный механизм», «механизм управления»,
«механизм социально-экономического развития», «финансовый механизм» и
др., тем самым иллюстрируя деление в экономической системе;
- «механизм» обеспечивает ресурсами реализацию управленческого
решения.
Проведенный сопоставительный анализ признаков понятия «механизм»
выявил следующие особенности экономического механизма:
- механизм, являясь составной частью процесса управления, обеспечивает
выполнение его функций;
- механизм, не имея собственного управляющего воздействия,
обеспечивает реализацию процесса управления;
- интеграция механизма и управления обеспечивает внутренние
содержание процесса и его инновации.
Следовательно, механизм представляет собой совокупность ресурсного
потенциала, обеспечивающего процесс управления экономическими системами.
В экономической литературе существует множество родственных понятий
хозяйственный, экономический, социально-экономический, финансовый,
инвестиционный, налоговый, страховой механизмы.
«Хозяйственный механизм - совокупность организационных структур,
конкретных форм и методов управления, а также правовых норм, с помощью
которых реализуются действующие в конкретных условиях экономические
законы, процессы воспроизводства» [1].
17
Финансовый механизм - составная часть хозяйственного механизма,
представленная совокупностью видов и форм организации финансовых
отношений, условий и методов исчисления, применяемых при формировании
финансовых ресурсов, образовании и использовании денежных фондов целевого
назначения [2].(схема 1)
Проведение единой государственной финансовой политики, направленной
на регулирование экономики и социальной сферы, осуществляется посредством
финансового механизма, обеспечивающего решение тактических и
стратегических задач для достижения реального эффекта, а так же через
величину финансовых ресурсов, мобилизуемых во всех сферах и звеньях
финансовой системы и на удовлетворение потребностей общества.
Построение финансового механизма осуществляется в соответствии с
финансовым законодательством и финансовой политикой государства, что
обеспечивает строгую финансовую дисциплину в организации финансовых
отношений, защите экономических интересов государства, субъектов
хозяйствования и граждан.
Многообразие форм и видов организации финансовых отношений,
специфичность методов распределения и перераспределения ВВП и
национального богатства определяет структуру финансового механизма:
механизм государственных и муниципальных финансов включает бюджетный
механизм, механизм государственного кредитования и механизм
функционирования государственных внебюджетных фондов; финансовый
механизм субъектов хозяйствования; страховой механизм; функциональные
Финансовый механизм
Правовое
регламентирование
Планирование
(прогнозирование)
Финансовое
регулирование
Управление
Финансовое
обеспечение
18
звенья: мобилизацию финансовых ресурсов, финансирование, стимулирование,
а также организационно-управленческие блоки: финансовое планирование и
прогнозирование, оперативное управление и финансовый контроль.
Эффективность функционирования финансового механизма находится в
зависимости от способов формирования, величины, форм, условий и каналов
движения финансовых ресурсов, воздействуя на производство через финансовое
обеспечение и регулирование, устанавливая оптимальное соотношение между
ними, государство усиливает или ослабляет воздействие финансового механизма
на общественное воспроизводство, инициируя ускорение или замедление
соответствующих процессов, в достижении поставленных целей финансовой
политики.
Как отмечено выше, исследованию отдельных типов хозяйственных,
экономических, организационных, финансовых и управленческих механизмов
посвящен ряд научных работ, на наш взгляд, не достаточно исследована
особенность функционирования финансового механизма регионального уровня.
Финансовый механизм регионального уровня представляется нам, как
взаимодействие организационной, информационно-управляющей и
исполнительной подсистем, в основу которых положены средства и методы,
определяющие выбор последовательности целей и критериев функционирования
в процессе развития региональной системы.
Реализация цели и задач финансовой политики осуществляется при
помощи финансового механизма. К настоящему моменту в экономической
литературе не сложилось единого мнения по поводу сущности данного понятия.
На наш взгляд он представляет собой систему видов, форм организации
финансовых отношений, специальных методов формирования и использования
финансовых ресурсов и способов их количественного измерения (рис. 1).
19
Рис. 1. Структура финансового механизма
Основным назначением финансового механизма на региональном уровне
в первую очередь является создание финансовой базы для развития региона, а
так же обеспечение финансового регулирования на региональном уровне.
Достижение указанных целей возможно только при функционировании
финансового механизма, базирующемся на следующих базовых принципах:
1. Все составные элементы финансового механизма должны быть
взаимосвязаны друг с другом.
Этот принцип вытекает из представления финансового механизма как
системы, которая в свою очередь предполагает целостность, а значит
взаимосвязь и взаимодействие её составных элементов.
Структура финансового механизма довольно сложна. В нее входят
различные элементы, соответствующие разнообразию финансовых отношений.
Под видом организации финансовых отношений понимается способ их
выражения и проявления в соответствующих финансовых ресурсах. В
финансовой науке выделяют различные виды финансовых ресурсов, каждый из
которых является результатом распределительного процесса. На практике это
означает, что финансовые ресурсы регионов состоят из конкретных видов
налоговых (сюда включаются отчисления от федеральных налогов, а также
региональные и местные налоги в полном объёме), неналоговых поступлений
(проценты по бюджетным кредитам, суммы пени и штрафов за нарушение
бюджетного законодательства и так далее). В ходе предоставления бюджетных
20
средств используются конкретные виды бюджетных расходов – на
финансирование соответствующих отраслей развития экономики региона, на
содержание аппарата управления, на реализацию целевых программ, на
обслуживание долговых обязательств субъектов власти и так далее.
Под формой организации финансовых отношений принято понимать
внешний порядок их организации, то есть установление механизма аккумуляции,
перераспределения и использования финансовых ресурсов и условий его
реализации на практике. В ходе организации бюджетных отношений
используются различные формы расходов бюджетов субъектов РФ (ст. 85 БК
РФ), формы поступления средств в процессе межбюджетного распределения и
перераспределения финансовых ресурсов (отчисления от регулирующих
доходов, дотации, субвенции и др.). При формировании налоговых доходов
бюджета субъекта РФ в порядок их образования будут включаться
регламентируемые нормами налогового права источник уплаты налога и
налоговая база, процентные ставки, система налоговых льгот и санкций, а также
порядок уплаты налога [1].
Методами организации финансовых отношений в финансовой науке
называются способы формирования финансовых ресурсов и практического
осуществления операций, связанных с финансами. Можно выделить четыре
основных метода формирования финансовых ресурсов:
1) финансовый метод используется для формирования финансовых
ресурсов преимущественно на безвозвратной и безвозмездной основе.
Финансовым методом, как правило, формируются собственные финансовые
ресурсы коммерческих и некоммерческих организаций (аккумулирование
членских взносов в некоммерческих организациях соответствующих
организационно-правовых форм; формирование амортизационных отчислений и
прибыли в коммерческих организациях происходит на безвозмездной и
безвозвратной основах);
2) метод кредитования связан с предоставлением денежных средств на
условиях срочности, возвратности и платности. На региональном уровне этот
21
метод используется в ходе предоставления бюджетных кредитов и бюджетных
ссуд из федерального бюджета или бюджетов других субъектов РФ (ст. 6 БК РФ).
3) налоговый метод подразумевает аккумулирование денежных средств
для финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных
образований в форме денежных платежей (налогов) юридических и физических
лиц на обязательной, принудительной и безвозмездной основах. В условиях
функционирования рыночной эко- номики налоговый метод является
преобладающим при формировании финансовой базы деятельности органов
государственной власти и местного самоуправления. Однако при его
использовании следует обеспечивать необходимый баланс между объёмом
аккумулируемых с помощью налогов финансовых ресурсов на макроуровне и
размером финансовых ресурсов, остающихся в распоряжении организаций и
населения с целью обеспечения финансовой устойчивости организаций и
финансовой защиты населения от различных экономических и социальных
рисков;
4) страховой метод предполагает формирование финансовых ресурсов за
счет поступления страховых взносов [3]. Его использование в рыночной
экономике, характеризующейся проявлением многих элементов стихийности в
ходе её функционирования, непосредственно связано с особенностями
осуществления финансовой деятельности субъектами хозяйствования и
органами власти в условиях, когда возрастает возможность наступления
непредвиденных событий в социально-экономической жизни общества. В этой
ситуации страховые фонды, созданные в денежной форме, позволяют
обеспечить устойчивое функционирование экономики и социальной сферы при
наступлении различного рода непредвиденных событий, имеющих негативное
влияние на финансово- хозяйственную деятельность субъектов хозяйствования,
бюджетную систему государства и социальное обеспечение населения.
Способы количественного определения параметров финансового
механизма, имеющих мерные характеристики (налоговые ставки, объём каждого
вида финансовых ресурсов, объём бюджетных ассигнований и прочие