72
доходов и расходов бюджета, поддержания дефицита на безопасном уровне –
консервативный вариант.
Доходы бюджета автономного округа на 2017 год составят 178 090,5 млн.
рублей, расходы – 195 541,5 млн. рублей, дефицит бюджета – 17 451,0 млн.
рублей.
На 2018 год доходы запланированы в объеме 179 339,0 млн. рублей,
расходы – 187 972,6 млн. рублей, дефицит бюджета – 8 633,6 млн. рублей.
На 2019 год параметры бюджета определены по доходам в сумме 182 178,3
млн. рублей, по расходам – 188 360,7 млн. рублей, с дефицитом бюджета в
объеме 6 182,4 млн. рублей.
На объем планируемых доходов бюджета могут повлиять новации
налогового и бюджетного законодательства, принятые на федеральном уровне
предусматривающие централизацию в федеральный бюджет 1% от налога на
прибыль организаций и увеличение ставок по акцизам на нефтепродукты, а
также решения по внесению изменений в налоговое законодательство
автономного округа.
Чтобы сдержать падение объемов добычи углеводородного сырья и
увеличить объемы геологоразведочных работ, Правительству автономного
округа, в предстоящем бюджетном цикле, необходимо продолжить
73
стимулировать нефтедобывающую отрасль, также, с начала следующего года
полностью освободить от уплаты налога на имущество и снизить налоговую
ставку по налогу на прибыль тем субъектам бизнеса, которые намерены
вкладывать свои инвестиции в проекты импортозамещения и объекты
промышленной инфраструктуры. По сути, эта мера должна сработать на
решение двух ключевых задач – обеспечивать югорчан новыми рабочими
местами и дать импульс развитию промышленности на территории автономного
округа.
Пересмотр льготного налогообложения, в сторону его расширения, по
транспортному налогу имеет не экономический, а скорее социальный эффект для
жителей Югры. Новшества должны быть направленны на поддержку коренных
малочисленных народов Севера и владельцев моторных лодок.
В совокупности принятых решений по изменению налогового и
бюджетного законодательства доходная часть бюджета автономного округа
снижается в 2017 году – на 1 257,6 млн. рублей, в 2018 году – на 762,5 млн.
рублей, в 2019 году – на 351,8 млн. рублей.
Приоритетными направлениями при формировании расходной части
бюджета автономного округа на 2017-2019 годы предлагаем определить расходы
на:
74
обеспечение доступности и качества общего образования,
обеспечение доступности и качества предоставляемых услуг в
здравоохранении,
выполнение принятых социальных обязательств,
развитие сети и приведение в нормативное состояние автомобильных
дорог общего регионального, межмуниципального и местного значения,
улучшение инвестиционного и предпринимательского климата,
повышение роли малого и среднего предпринимательства в экономике.
Начиная с 2017 года, по поручению Президента Российской Федерации,
мы впервые комплексно оценили сколько средств направляется на создание
условий для полноценного роста и развития детей в Югре за счет всех
источников и в рамках всех реализуемых государственных программ
автономного округа.
Получился внушительный результат - в 2017 году на государственную
поддержку семьи и детей за счёт средств бюджета автономного округа,
федерального бюджета и бюджета территориального фонда обязательного
медицинского страхования необходимо направить 72 928,6 млн. рублей, в 2018
году – 70 232,9 млн. рублей, в 2019 году – 67 928,5 млн. рублей.
75
Приоритет инвестирования в «человеческий капитал» в государственной
политике Югры должен находится в центре внимания Правительства
автономного округа.
В автономном округе в развитие отрасли здравоохранения вкладываются
значительные средства. Расходы на здравоохранение в Югре одни из самых
высоких в стране, в пересчете на одного жителя они превышают норматив
установленный в целом по Российской Федерации в 2,8 раза и в 2 раза среднее
значение расходов на 1 жителя по регионам Уральского федерального округа.
Ежегодно увеличивается нагрузка на региональный бюджет по взносам за
неработающее население. За последние 5 лет объём перечислений за
неработающее население увеличился почти в 2 раза. Снижение нагрузки на
региональные бюджеты может обеспечить механизм привлечения
неработающих к оплате медицинских полюсов, разумеется с учетом их
материального состояния (речь идет о трудоспособных гражданах).
Бесплатная медицинская помощь гарантированная Конституцией
Российской Федерации обеспечивается поскольку граждане платят налоги, а
работодатели перечисляют взносы на обязательное медицинское страхование
граждан. Неработающее население пользуется услугами здравоохранения, но
76
взносы за них перечисляет региональный бюджет. Решение по привлечению к
взносам неработающих граждан, которое сегодня обсуждается на федеральном
уровне, будет способствовать устранению социальной несправедливости.
Решая задачи в отрасли образование, обозначенные в предыдущих
бюджетных циклах, нам удается ликвидировать очерёдность в получении
дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет, сегодня
обозначаются новые задачи, которые определяют приоритеты направления
бюджетных средств на:
- создание новых мест в общеобразовательных организациях для
обеспечения организации учебного процесса в одну смену;
- модернизацию системы дополнительного образования детей (через
внедрение нового финансово-экономического механизма «Сертификат
дополнительного образования детей» и развитие сети детских технопарков
«Кванториумов»);
- поэтапный переход на федеральный государственный образовательный
стандарт и реализацию приоритетного проекта «Интеграция цифрового и
традиционного образования»;
77
- модернизацию системы профессионального образования,
обеспечивающего текущие и перспективные потребности автономного округа в
трудовых ресурсах.
Значительные средства из бюджета Югры выделяются на оказание
социальной поддержки отдельным категориям граждан. Примерно 20 %
населения проживающего на территории Югры являются получателями
различных мер социальной поддержки.
Несмотря на то, что с 2015 года уже предпринят ряд мер по усилению
адресного подхода к назначению выплат, необходимо будет продолжить
дальнейшую инвентаризацию существующих выплат в целях
совершенствования и повышения эффективности их предоставления.
78
Вследствие географических и климатических особенностей автономного
округа, отдельные населенные пункты в Югре не обеспечены круглогодичной
связью по автомобильным дорогам. Доступность транспортных услуг относится
к числу важнейших параметров, определяющих качество жизни населения, в
связи с чем из бюджета автономного округа должна продолжиться
государственная поддержка различных видов транспорта для обеспечения
стабильности выполнения общественно значимых маршрутов, которая позволит
снизить стоимость проезда для пассажиров в среднем на 62% автомобильным
транспортом, на 87% водным транспортом, на 50% воздушным транспортом и на
69% железнодорожным транспортом.
79
На сегодняшний день самым экономически востребованным видом
транспорта является автомобильный транспорт. Для повышение подвижности
пассажирских перевозок из дорожного фонда автономного округа выделяются
средства на развитие сети и содержания в нормативном состоянии
автомобильных дорог.
В связи с ростом размера налоговых ставок по акцизам на нефтепродукты
по сравнению с 2016 годом (без учета средств федерального бюджета) объём
дорожного фонда будет увеличен на 767,0 млн. рублей в 2017 году, 1 142,0 млн.
рублей в 2018 году, 1 455,9 млн. рублей в 2019 году и в целом в плановом периоде
составит 30 658,0 млн. рублей. Что позволит начать проектно-изыскательские
работы по двум объектам, сократить сроки ввода в эксплуатацию четырёх
объектов автомобильных дорог, увеличить протяженность дорог,
соответствующих нормативным требованиям транспортно-эксплуатационным
показателям.
3.2. Пути совершенствования финансовой политики в российских
регионах
В последнее время предпринимается ряд попыток активизировать процесс
финансового регулирования. В частности, в рамках ЦБ России создан орган,
80
играющий роль финансового мегарегулятора и делаются попытки выработки
концепции регулирования.
Финансового регулирование для достижения экономической стабилизации
в России предлагаем решать путем:
1.преодоления утечки капитала из сферы материального производства;
2.повышения нормы накопления за счет капитализации чистой прибыли
(остающейся после уплаты налогов) путем введения временного режима
инвестиционного контроля в приватизированном и государственном секторах
экономики;
3.создания финансовых, юридических и учетно-контрольных условий для
начисления и использования по целевому назначению фондов амортизационных
отчислений;
4.аккумулирования рублевых и валютных сбережений населения в
реальный промышленный и финансовый капитал;
5.снятия преград и создание условий объединения отечественного
банковского и промышленного капиталов в целях формирования крупных
финансово-промышленных банковских групп, конкурентоспособных мощным
западным транснациональным корпорациям;
6.обеспечения капитализации доходов от реализации акций
приватизированных предприятий, находящихся в собственности трудовых
коллективов, управленческой номенклатуры, сторонних держателей и
государственных органов.
Таким образом, финансовая политика, имеющая своей целью действенную
экономическую стабилизацию, должна осуществляться не в рамках узкой и
малоэффективной связи «сжатие денежной массы — уменьшение
относительного бюджетного дефицита — сокращение спроса — снижение
инфляции», а в системе «накопления капитала — расширения спроса — роста
производства и занятости — роста бюджетных доходов — сокращения
бюджетного дефицита — снижения инфляции».
81
Политику стабилизации необходимо начинать с оздоровления финансов
предприятий и отраслей, с проблем формирования и целевого использования
инвестиционного потенциала производства, возмещения и накопления капитала
на новой технической основе. Следует отрегулировать механизм межотраслевой
и внутриотраслевой конкуренции капиталов, устранить необоснованные
преимущества спекулятивного банковского и торгового капиталов по сравнению
с промышленным капиталом.
Важнейшей чертой динамики процесса финансовых средств страны
является сочетание разноуровневых и разноскоростных вариантов движения
финансовых средств, обусловленное пространственно-функциональной
асимметрией данного многоаспектного процесса, разной степенью
экономической однородности финансового потенциала, готовности
субнациональных финансовых звеньев. К этому надо добавить образование
особых зон ускоренного развития интеграционного процесса и более медленную
эволюцию в слабо развитых финансовых сегментах.
Ниже предлагается оценка уровня глобализационных воздействий на
ключевые сегменты национальной финансовой системы. Такая оценка возможна
только с использованием экспертно-аналитических методов ранжирования
сегментов финансовой системы в зависимости от степени подверженности
российских финансовых институтов и инструментов тенденциям глобализации.
Для ориентировочной оценки уровня глобализации отдельных сегментов
национальной финансовой системы предлагается схема ранжирования
финансовых сегментов, начиная от сегментов глобализации и кончая теми, где
влияние глобализации незначительно:
1.банковская система страны;
2.валютная система;
3.институты местных финансов;
4.бюджетная система;
5.фондовая система;
6.финансы системы страхования;